Выходит 12 раз в год Подписано в печать

Список литературы
 
1.
Княжицкая Т.В.
«Интеллектуальный авангард» Рината
Шазама
// Academy. 
№
12 
(27), 2017. С. 111
-113. 

---

112 
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ
 
НАУКИ
 
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ 
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ С ОРГАНАМИ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА 
ПРИ ОКАЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
 
Самарина Т.С.
 
Самарина Т.С.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА ПРИ ОКАЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Самарина Татьяна Сергеевна 
- 
магистрант, 
 
Кафедра теории и методологии государственного
 
и муниципального управления,
 
Уральский федеральный университет, г. Екатеринбург
 
 
Аннотация: 
на сегодняшний день многофункциональные центры становятся 
неотъемлемой частью жизни во многих современных странах, в том числе и в 
России. Мы можем наблюдать постоянный процесс совершенствования системы 
взаимодействия МФЦ и органов государственной власти. Но перед тем как 
совершенствовать процесс взаимодействия, необходимо выявить существующие 
проблемы, которые обязательно нужно устранить. В данной статье мы 
рассмотрим основные проблемы во взаимодействии многофункциональных центров и 
органов государственной власти на территории города Екатеринбурга.
 
Ключевые 
слова: 
многофункциональный 
центр, 
взаимодействие, 
органы 
государственной власти, проблема, государственные услуги.
 
УДК 316.77
 
В системе взаимодействия государства и граждан, государство действует косвенно 
через уполномоченные органы государственной власти и должностных лиц. Родной 
из главных функций государства в этой системе взаимодействия является оказание 
государственных услуг своим гражданам. А одним из основных показателей 
деятельности органов государственной власти является степень удовлетворенности 
населения порядком предоставления государственных услуг.
Взаимодействие органов государственной власти и
многофункциональных 
центров –
это деятельность по организации и предоставлении государственных услуг 
населению. Одним из основных индикаторов деятельности органов государственной 
власти является степень удовлетворенности населения порядком предоставления 
государственных услуг.
В работе МФЦ имеется целый ряд проблем, которые, в частности, касаются 
взаимодействия многофункциональных центров и органов государственной и 
муниципальной власти.
В качестве таковых можно выделить следующее: 
1. Отсутствие полномочий у многофункциональных центров по выдаче 
документов в момент обращения. По целому ряду услуг, заявителям необходимо 
обращаться в иные органы власти за получением результата услуги. Тем самым 
многофункциональные центры становятся дополнительным звеном между органом 
власти и заявителем, а принцип единого окна не соблюдается. Эта проблема –
прямое 
следствие проблем взаимодействия многофункциональных центров и с отдельными 
органами государственной и муниципальной власти. Определенным решением этой 
проблемы в настоящее время являются курьерские службы (на базе «Почты России» 
или других организаций). Однако, обращение в курьерскую службу не всегда 
эффективно. Документы при передаче в ряде случаев теряются, а найти их бывает очень 
сложно –
ведь за сроки и потерю документов в МФЦ не отвечают. Кроме того, практика 
работы МФЦ свидетельствует, что на курьерскую службу «закладывают» 4 дня рабочих 
дня (2 на передачу и 2 на получение от адресата). Такое решение, на фоне стремительного 
развития информационных технологий, внедрения электронной подписи, выглядит, по 

---

113 
меньшей мере, весьма странно –
ведь заверенную копию практически любого документа 
можно получить буквально за несколько секунд. Решение этой проблемы, на наш взгляд 
должно идти по пути отказа от курьерских служб и дальнейшей автоматизации обмена 
документами между МФЦ и органами власти.
2. Еще одна проблема, заключается в отсутствии единой нормативной правовой 
базы по регулированию предмета деятельности многофункциональных центров. Она 
заключается в том, что сотрудники многофункциональных центров, при 
предоставлении услуги, руководствуются административными регламентами органов 
власти, что крайне неудобно –
в силу того, что специалисты не осуществляют 
предоставление услуги, а лишь организуют прием документов. 
Правила организации деятельности МФЦ установлены Постановлением 
Правительства РФ от 22 декабря 2012 года №1376.[1] Однако прописаны они в этом 
документе в весьма общем виде. Как следствие, многие органы местного 
самоуправления приняли регламенты МФЦ. В этих регламентах установлен порядок 
приема, выдачи и хранения документов, принятых от заявителя. В отличие от 
административных регламентов предоставления услуг, общепринятого шаблона 
такого регламента не существует, поэтому процедуры описаны в них по
-
разному. 
Считаем, что типовой регламент МФЦ должен быть разработан и утвержден 
отдельным Постановлением Правительства РФ. 
3.
Следующая проблема, на которой необходимо акцентировать внимание –
тот 
факт, что изложенные в ст. 2 ФЗ №210
-
ФЗ «Об организации предоставления 
государственных и муниципальных услуг» понятия «государственных услуг» и 
«муниципальных услуг» весьма размыты и трактуются очень широко. 
Отсутствие четких критериев, регламентирующих понятие «государственная и 
муниципальная услуга» ведет
к возможностям чрезмерного и неоправданного 
расширения полномочий многофункциональных центров, а также необоснованного 
увеличения объемов их ответственности.
Кроме того, это ведет к чисто практическим коллизиям, которые заключаются в 
проблемах 
разграничения 
«организации 
предоставления 
государственных 
и 
муниципальных услуг» (что входит в предмет деятельности многофункциональных 
центров), от непосредственного предоставления данных услуг (что является прерогативой 
соответствующих органов). Единственный отличительный признак, здесь –
это 
заявительный характер (подача заявления). Однако этого критерия недостаточно для 
решения существующей проблемы, поэтому она остается открытой и требует решения. 
Решение этой проблемы, возможно, также в рамках разработки и утверждения 
предложенного выше типового регламента МФЦ. Именно в нем должны быть решены 
вопросы такого разграничения. 
4.
Еще одна проблема, на которой необходимо акцентировать внимание –
вопросы хранения и актуализации документов «личного хранения» (документы, 
перечисленные в п. 6 ст. 7 ФЗ №210). Ст. 21. Постановления Правительства РФ от 22 
декабря 
2012 
года 
№1376 
содержит 
перечень 
задач, 
выполняемых 
автоматизированной системой МФЦ, п. «ж» устанавливает, что система должна 
обеспечить «формирование электронных комплектов документов, содержащих 
заявления (запросы) о предоставлении государственной или муниципальной услуги в 
форме электронного документа, электронные образы документов, необходимых для 
оказания государственной или муниципальной услуги», а п. «к» обязывает систему 
обеспечить хранение сведений об истории обращений заявителей в соответствии с 
требованиями законодательства Российской Федерации к программно
-
аппаратному 
комплексу информационных систем персональных данных. 
Процедура такого сбора и хранения «личных документов», а также получения 
согласия на обработку персональных данных регламентирована не четко и решается, 
в основном в рамках регламентов конкретных МФЦ, которые, как мы указало выше, 
отнюдь не отличаются унификацией. 

---

114 
Считаем необходимым, для того чтобы освободить заявителей от необходимости 
повторно 
предоставлять 
документы 
лично, 
создать 
механизм 
проверки 
действительности и актуальности сведений и документов «личного характера». 
Как правило, документы личного характера, оформлены на специальных
бланках и 
имеют особые реквизиты (серию, номер и т. п.). Для проверки их действительности и 
актуальности достаточно создать механизм проверки действительности по реквизитам. 
Кроме того, необходимо в законодательном порядке прописать механизм заверения 
копий таких документов в МФЦ их действительность при оказании услуг в органах 
государственной и муниципальной власти и юридическую силу в судебных спорах.
5.
МФЦ работает по принципу логистического центра, принимая заявления, 
группируя их и отправляя по точному адресу. Эту работу делает, в основном, курьерская 
служба, несмотря на высокоскоростной интернет и оборудованные необходимой 
техникой рабочие места. Время выполнения государственных и муниципальных услуг 
сокращается, но по
-
прежнему теряется на доставку корреспонденции.
Обработка документов 
при оказании 
услуг 
используется 
бумажным 
документооборотом и электронным. Традиционный бумажный документооборот 
основывается в значительной мере на нормативных актах инструктивного уровня, 
которых накопилось уже великое множество.
Он имеет две составляющие –
материальный бумажный носитель и зафиксированную на нем информацию. [2] 
Бумажная основа связывает смысловую часть документа с дополнительными 
фрагментами текста, называемыми «реквизитами» и служащими для идентификации 
как документа, так и физического лица, которым данный документ создан или 
подписан. Электронный документооборот означает, что все операции с документами 
производятся в электронном виде. Юридическая сила документа обеспечивается за 
счет использования электронно
-
цифровой подписи (ЭЦП) —
механизма, который 
позволяет доказать, что автор присланного электронного документа является именно 
тем лицом, за кого он себя выдает, и что документ не был изменен в процессе 
доставки [3]. Для использования данного способа электронного взаимодействия АИС 
исполнительных 
органов 
государственной 
власти 
и 
органов 
местного 
самоуправления, взаимодействующие через СМЭВ/РСМЭВ, должны обеспечивать 
соответствие установленным требованиям и рекомендациям, устанавливаемым 
Правительством Российской Федерации и операторами данных государственных 
информационных систем.
В Екатеринбурге деятельность Многофункциональных центров по оказанию 
государственных 
и 
муниципальных 
услуг 
осуществляется 
бумажным 
документооборотом с использованием персональных компьютеров.
Итак, рассмотрим цикл приема документов при оказании государственной или 
муниципальной услуги:
1)
Оператор вызывает заявителя в окно приема и узнает, за какой услугой 
обращаются.
2)
Оператор информирует заявителя о порядке, сроках и условиях предоставления 
интересующей его услуги через МФЦ и начинает приём документов у заявителя.
3)
Оператор вносит данные о заявителе в программу.
4)
Представленные документы заявителем оператор проверяет и вносит 
необходимые о них сведения в программу, а также принимает оригиналы 
необходимых документов или снимает копии с них.
5)
Регистрируется обращение. 
6)
Оператор распечатывает заявление и запрос в 2 экземплярах на оказание 
услуги и дает его на проверку и подпись заявителю.
7)
После подписания заявления и запроса оператор отдает один экземпляр запроса 
заявителю и информирует его о дате готовности готового результата и месте получения.
8)
Оператор проставляет регистрационный номер на всех документах.

---

115 
9)
Оператор передает свой экземпляр запроса, заявление и принятые документы 
документоведу.
10)
Документовед проверяет принятые документы на соответствие требованиям 
законодательства и локальных нормативных актов МФЦ.
11)
Документовед формирует ведомость для отправки документов с курьером в 
орган государственной власти и карту курьера.
12)
Документовед передает принятые дела по ведомости с курьером в ОГВ.
13)
По истечении срока оказания государственной услуги орган власти передает 
курьеру ведомость с результатом оказания услуги. 
14)
Курьер передает ведомость с результатом оказания услуги документоведу.
15)
Документовед проставляет статусы о готовности результата и передает их на 
выдачу.
16)
Специалист по приему и выдаче документов выдает их заявителю. 
При оказании услуги данные на заявителя вносятся вручную, хотя эти данные уже 
присутствуют в базах данных других организаций. Некоторые персональные данные 
могут быть запрошены из пенсионного фонда и налоговой службы, такие как СНИЛС 
и ИНН. Существующие межведомственные связи имеют эпизодический характер, 
только по некоторым объектам оказания услуги данные могут быть
«подкачены» из 
профильных баз данных. Это доступно только для объектов, имеющих отношение к 
РосРеестру, Кадастру и Картографии. В остальных случаях информация вручную 
копируется с бумажных документов. При оформлении услуги первичные документы 
сканируются и прикрепляются к делу или заявлению. Одновременно, бумажные 
копии, формируются в пакет, который с помощью курьера передается в 
соответствующие организации, то есть имеет место дублирование документов в двух 
видах: бумажном и электронном.
При выборе эффективной системы документооборота следует изучить
преимущества и недостатки каждой.