Установление советской власти в Туркестане. Образование Туркестанской Автономной Республики

2.2 Образование Туркестанской Автономной Советской Республики (ТАСР) и её деятельность
С ликвидации «Туркестанской Автономии» завершился мирный этап развития национального сопротивления, и было положено начало массовому вооружённому антибольшевистскому движению в Туркестане.
Обострившаяся в крае, после кровавой ликвидации данного правительства, общественно-политическая ситуация побудила большевистское руководство использовать популярную в народе идею «Об Автономии» в своихинтересах.
В первые же дни после «Кокандских событий» новая власть стала заявлять, что она готова предоставить Туркестану автономию, но только при условии, что последняя будет не «буржуазной», а «пролетарской».
Для решения этой задачи из Москвы в Туркестан был направлен ряд партийных и советских работников, а также государственных деятелей. В частности, в край прибыли Чрезвычайный комиссар советского правительства П.А.Кобозев, а также X.Ибрагимов, А.Ш.Клевлев и другиедеятели.¹ Как посланники Центра они проводили среди местных советских руководителей разъяснительную работу о необходимости тесного сотрудничества с коренным населением, подтвердили намерение советского правительства планомерно осуществлять национальную политику.
Вопрос об официальном учреждении Туркестанской Автономной Советской Республики (ТАСР) рассматривался на V Краевом съезде Советов, проходившем в Ташкенте с 20-го апреля по 1-е мая 1918 г. На основе внесённого большевистской фракцией предложения было принято постановление, которое закрепляло вхождение Туркестана в состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). В постановлении отмечалось, что его Временное правительство будет проводить свою политику в соответствии с политикой Центра. Были определены границы автономной республики.Высшим законодательным органом объявлялись съезды рабочих, солдатских и дехканских депутатов, а постоянно действующим органом являлся Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Управление краем было передано в распоряжение Совета народных комиссаров (СНК). Местным Советам и исполнительным комитетам на местах поручалось исполнять функции правительственных органов. Краевой съезд, принимая во внимание многонациональный состав населения, создал при правительстве Народный комиссариат по национальным вопросам. На местах были организованы его отделения, на которые возлагались обязанности вести разъяснительную и организаторскую работу среди представителей разных национальностей, а также защищать их национальные интересы.
Таким образом, была создана Туркестанская Автономная Советская Республика (ТАСР). Её правительство не защищало национальные интересы и права коренного населения, а старалось укрепить свою власть. Все функции государственного управления были переданы Советам и их органам на местах. В составе Советов рабочих, солдатских и дехканских депутатов преобладали представители европейского населения края. При создании республики территориальные вопросы решались однобоко, не учитывались её условия. Наконец, объявление Туркестана советской республикой не было юридически подкреплено, не соответствовало демократическим принципам, не опиралось на волеизъявление коренного населения.¹
Как утверждалось ранее, на съезде был избран Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), который состоял из 36 человек, но в его состав вошли всего 9 представителей местной национальности. Председателем комитета избрали Чрезвычайного комиссара П.А.Кобозева. Впервые в состав Советского народного комиссариата(СНК) состоявшего из 16 человек, были включены только 3 представителя местной национальности. Председателем комиссариата по-прежнему остался большевик Ф.И.Колесов. Поставленная задача съездом перед правительством Туркестана, как привлечение широких масс мусульманского пролетариата к участию в созидательной работе края, было по сутипризнано, что коренное население, как и прежде, не управляло краем.²
Среди всех структур советской государственности в Туркестане в наиболее неблагоприятных условиях находились мусульманские Советы. Отдельные Советы рабочих и солдатских депутатов устанавливали неравноправные отношения с Советами мусульманскихрабочих депутатов.
Закономерным итогом недооценки краевой властью мусульманских Советов явились приказы Советов народных комиссаров (СНК) и комиссариата по национальным делам Туркестанской республики от 9-го сентября 1918 г. о переименовании последних врайонные советы, а их Исполнительных Комитетов (ИК) – в районные исполнительные комитеты ввиду того, что «в советском Туркестане, как в рабоче-крестьянской (дехканской) республике, не может быть деления на русских и мусульман».¹
Непрекращающаяся перестройка органов власти ещёболее усиливала организационную нестабильность советской системы, в следствии нечёткогоразделения функциональных обязанностей отдельных еёзвеньев. Особую остроту он приобрёл с завершением организационного оформления Коммунистической партии Туркестана.
Взяв в свои руки управление Туркестанской Автономной Советской Республики (ТАСР), центральное правительство контролировало внутреннюю и внешнюю политику новой Автономии. После объединения большевистской организации края возникла необходимость в создании коммунистической партии. 17-25-го июня 1918 г. в Ташкенте прошла краевая конференция большевиков Туркестана, провозглашённая как I съезд Коммунистической партии Туркестана. На ней было объявлено о создании данной партии в Туркестане, которая входила в состав Российской Коммунистической партии большевиков (РКП(б)).
С созданием партии Туркестана усилилась экономическая и политическая зависимость Туркестана от России, поскольку местное правительство было вынуждено согласовывать свои действия с Центром, а свои доклады и выступления предоставлять на предварительное согласование в Центральный Комитет (ЦК) для их официального одобрения.
Процесс правового оформления государственной автономии Туркестана, который являлся важнейшим в политической жизни республики шёл трудно и длительно. Согласно решению краевого съезда Советов Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) направил в Москву делегацию в составе В.А.Троицкого, С.В.Теодоровича, С.Юсупова и С.И.Килячкова, которая вошла в специально выделенную ВсероссийскимЦентральным Исполнительным Комитетом(ВЦИК) правительства в комиссию по взаимоотношениям с Центром.Задача её заключалась в выработке конституционных основ Туркестанской республики, и прежде всего положений о взаимоотношениях республики и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР).
В итоге возникшей в комиссии дискуссии по вопросу о статусе Туркестана было решено именовать его республикой, а не «областным союзом»¹, что существенно ограничило бы суверенные права его народов.
Определение правового статуса Туркестанской государственности было полностью в руках Центра. В частности, на основе его указаний были определены конституционные права края. За основу при создании Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики (ТАССР) была взята первая Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), принятая в 1918 г. Для решения актуальных вопросов жизни народов края в октябре 1918 г. был созван V Краевой съезд Советов Туркестана. На данном съезде была принята Конституция Туркестанской Автономной Советской Республики (ТАСР), которая опиралась на российскую Конституцию и «Декларацию прав угнетённых и эксплуатируемых народов». Было закреплено право большевистского Центра определять политику республики в области государственного управления и народного хозяйства. На съезде утвердили высший орган власти, которым стал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК).
15-го октября, в последний день своей работы, съезд заслушал доклад председателя Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК)А.Ф.Солькина по проекту Конституции Туркестанской республики. Комиссия, созданная до этого съездом, исходила из того, что край и федерация в общегосударственномотношении связаны, и определила несколько особенностей геополитического положения Туркестанской республики.
Съезд подтверждал, что Туркестанская республика является членом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Съезд закрепил за республикойряд прав, подлежащих федеральному управлению в частности, права на изменение военной организации, непосредственное сношение с прилегающими странами, установление и изменение границ и компетенции областных и национальных союзов, входящих в состав республики, принятие в состав республики новых членов в пределах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и утверждение выхода ранее вошедших в неё членов, а также и другие положения. Одновременно вопросыобороны, внешнихсношений и ряд других были отнесены съездом к компетенции федеральных властей.Вся власть на территории Туркестана принадлежала Советам рабочих, солдатских, крестьянских (дехканских, казачьих) депутатов и общим собраниям избирателей в городах, деревнях, селах, станицах, местечках, аулах, кишлаках. Высшим органом власти в республике являлся съезд Советов Туркестана.Конституция устанавливала полновластие и верховенство Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК).
Право избирать и быть избранными в Советы предоставлялось мужчинам и женщинам,которые являлись гражданами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), достигшие возраста 18 лет,независимо от их вероисповедания, национальности, осёдлости и других факторов. А также право избирать и быть избранными имели те люди, которые добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также занятые домашним хозяйством.
В избранный съездом состав Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) Туркестанской республики вошли 20 из 75 представителей коренного населения.¹
Таким образом, идея свободного союза свободных наций в реальной жизни вступала в противоречие с классовой направленностью советской государственности и политики Российской Коммунистической партии большевиков (РКП(б)), подчинённая целям политической борьбы, становилась её жертвой. В силу этого Конституция Туркестанской республики 1918 г. получила ярко выраженный классовый характер и не допускала отражения национальной специфики социально-политической и культурной жизни народов края и её правовой защиты. Расширение прав республики, как исамо конституционно-оформленное провозглашение Автономии, были скорее территориального порядка, чем национально-территориального. Они не велик укреплению политического суверенитетакоренных народов Туркестана, следовательно, и к их национально-государственному самоопределению.