|
14.2. Построение
правового
демократического
государства. Принятие Конституции Республики Узбекистан.
Стратегическая цель и пути развития Узбекистана были
определены уже с начала 1992 г. Это – построение сильного
демократического правового государства и гражданского общества
с устойчивой социально-ориентированной рыночной экономикой и
открытой внешней политикой.
Правовая основа указанного стратегического курса была
закреплена в принятой 8 декабря 1992 г. Конституции РУз. При
разработке Основного Закона были учтены 2 принципа:
1.
критический анализ опыта развитых демократических
государств;
2.
богатая история нашего народа, его духовные ценности и
традиции.
Конституция РУз содержит 26 глав и 128 статей. Её структура
включает в себя «Преамбулу» и разделы: «Основные принципы»,
«Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина»,
180
«Общество и личность», «Административно – территориальное и
государственное устройство», «Организация государственной
власти», «Порядок изменения Конституции».
В «Преамбуле» перечисляются конституционные принципы
построения демократического общества: приверженность правам
человека, верность принципам государственного суверенитета,
опора
на
исторический
опыт
развития
узбекской
государственности, верность идеалам демократии и социальной
справедливости, приоритет норм международного права, задача
создания гуманного демократического правового государства,
обеспечение гражданского мира и национального согласия.
В статье 15 Конституции говорится о признании в РУз
безусловного верховенства Конституции и Законов Узбекистана.
В соответствии с Конституцией система государственной власти
в Республике Узбекистан была разделена на законодательную,
исполнительную и судебную (статьи 76, 89, 98, 107). Чётко
определена структура организации местной власти (статья 99).
Учитывая многоэтнический и многоконфессиональный состав
населения Республики Узбекистан, в Конституции РУз (статья 4)
отмечается: «РУз обеспечивает уважительное отношение к языкам,
обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на её
территории, создавая условия для их развития».
В статье 31 Конституции гарантируется свобода совести для
всех. «Каждый имеет право исповедывать любую религию или не
исповедывать никакую. Недопустимо принудительное насаждение
религиозных взглядов».
В содержании Конституции РУз большое внимание уделяется
приоритету прав человека. Этому посвящён весь второй раздел
Основного Закона. Для гарантии осуществления этого важнейшего
принципа демократического государства в 1995 г. был назначен
Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсман).
24.04.1997 г. был принят специальный Закон «Об Уполномоченном
Олий Мажлиса по правам человека», в котором определялись
функции Омбудсмана: контроль за деятельностью аппарата
исполнительной власти и защита прав граждан.
Важным условием построения правового демократического
государства является совершенствование деятельности Парламента
– Олий Мажлиса. С 1995 по 2002 г. в Узбекистане функционировал
181
однопалатный Парламент. Это в известной степени было связано с
необходимостью приобретения опыта парламентской деятельности.
27 января 2002 г. в Республике прошёл Референдум, на который
были вынесены два вопроса: об увеличении конституционного
срока полномочий Президента РУз (до 7 лет) и о создании
двухпалатного Парламента – Олий Мажлиса. По первому вопросу
продление срока президентских полномочий одобрили 91,78%
принимавших участие в Референдуме. По второму вопросу, о
создании двухпалатного Парламента, высказалось 93, 65% от
количества пришедших на избирательные участки.
Были определены целевые задачи формирования в Республике
Узбекистан двухпалатного Олий Мажлиса: для создания системы
сдержек и противовесов в эффективном выполнении Парламентом
своих полномочий; для повышения качества законотворческой
работы;
для
сбалансирования
общегосударственных
и
региональных интересов; с целью расширения масштабов участия
населения в общественной и политической жизни страны.
В декабре 2002 г. на Х сессии Олий Мажлиса были приняты 2
конституционных Закона: «О Законодательной Палате Олий
Мажлиса» (имеется в виду нижняя палата, разрабатывающая
Законы РУз) и «О Сенате Олий Мажлиса РУз» (верхняя палата
территориального представительства).
В Законодательную (нижнюю) палату Олий Мажлиса население
Узбекистана по избирательным округам избирает 150 депутатов на
многопартийной основе. Из них 15 мест выделяется депутатам от
экологического
движения
Узбекистана.
Работа
палаты
осуществляется в виде профессиональной постоянной деятельности
всех избранных депутатов. Срок их полномочий – 5 лет.
Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса строится по принципу
территориального представительства из числа избранных в
регионах Республики народных депутатов Кенгашей: по 6 человек
от областей, города Ташкента и Каракалпакстана. 16 человек в
состав Сената назначаются Президентов. Полным составом
сенаторы собираются во время пленарных заседаний, а затем
разъезжаются и работают в своих территориальных организациях.
¼ часть депутатов, на постоянной основе трудятся в Комитетах
Сената. В принятом Законе специально оговаривается положение,
исключающее возможность образования в Сенате групп по
182
территориальному признаку и на политической или иной основе.
Срок полномочий сенаторов – 5 лет.
Принятые Законы утвердили демократический принцип в
создании народовластия в Республике, повысили качество
принимаемых Законов (при их многократном обсуждении) и
обеспечили такой подход к формированию законодательной базы,
при котором учитываются как общегосударственные, так и
региональные интересы населения Узбекистана.
На основе этих Законов были внесены изменения в
Конституцию РУз и 26 декабря 2004 г. состоялись выборы в
Законодательную палату Олий Мажлиса.
Система
государственной
власти
базируется
на
демократическом
принципе
Do'stlaringiz bilan baham: |
