Учебно-методическое пособие Санкт-Петербург 2010 удк ббк рецензент

1.7. Нормативные документы в области природопользования. Основы проектирования гидротехнических мелиоративных сооружений


Природопользование имеет большое значение для национальной безопасности страны и повышения качества жизни людей, поэтому государство берет на себя регламентацию многих сторон этой деятельности. Одна из форм государственного регулирования — закон в юридическом смысле - воля общества, поддержанная государством. Нужно понимать, что закон в данном смысле - предмет соглашения между людьми и потому он не может оставаться неизменным, как не остаются неизменными отношения между людьми. Всякая деятельность человека, связанная с природой, и мелиорация в том числе, опирается на ряд документов - источников права. Важнейшие среди них: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также Федеральные законы «О мелиорации земель», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О недрах», «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и др. Ответственность за экологические правонарушения закреплена в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ и Гражданском кодексе РФ. При этом нормативная правовая база постоянно меняется.
По российскому законодательству предмет регулирования в области природопользования и тесно связанного с ним природообустройства — общественные отношения, возникающие по поводу земель, недр, почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира.
Основополагающим принципом права в сфере экологии, природопользования и природообустройства является презумпция экологической опасности любой деятельности: любая антропогенная деятельность потенциально опасна для природы. Поэтому в законодательном порядке устанавливается приоритет охраны природных ресурсов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В этом законе использовано определение окружающей среды как совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Федеральный закон «О мелиорации земель» указывает, что предметом регулирования являются отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, и, к со­жалению, не регулирует вопросы мелиорации земель иного назначения.
Закон требует учета мелиорированных земель и мелиоративных систем, который заключается в сборе данных о почвенных, гидрологических, технических и об иных характеристиках. Указанные данные заносят в государственный земельный кадастр; на мелиоративную систему составляют паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнических сооружений.
Проектирование мелиоративных мероприятий (разработка проектно-сметной документации, необходимой для проведения строительных работ) в Российской Федерации выполняется на основе нормативно-правовой базы. Без проектно-сметной документации вести строительно-монтажные работы в Российской Федерации запрещается.
Проектирование мелиоративных мероприятий заключается в разработке состава этих мероприятий и проектировании сооружений, обеспечивающих их осуществление.
Проектирование выполняется организациями или отдельными специалистами («юридическими» или «физическими» лицами), имеющими соответствующие разрешения. Содержание проектной документации, форма ее представления, правила составления чертежей регламентируются специальными нормативными документами.
Проектная подготовка строительства предусматривает проведение таких видов работ как подготовка исходных данных, разработка проектной документации; согласование, экспертиза и утверждение проектной документации; разработка рабочей документации. Результатом проектной подготовки строительства является получение разрешения на производство строительных работ в установленном порядке.
В Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г. «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и № 145 от 05.03.2007 г. «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (с изменениями от 29.12.2007 г., 16.02.2008 г.).
Правительство Санкт-Петербурга для объектов капитального строительства, проектируемых на территории Санкт-Петербурга, утвердило «Руководство по проектной подготовке капитального строительства в Санкт-Петербурге» РМД 11-08-2009, в соответствии с которым должны разрабатываться разделы проектной документации, рекомендуемые к применению на региональном уровне.
Исходные данные для подготовки проектной документации должны быть представлены в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации № 840 от 29.12.2005 г. «О форме градостроительного плана земельного участка», № 20 от 19.01.2006 г. «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», № 83 от 13.02.2006 г. «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
С 1 января 2010 года проектные и строительные организации могут работать только при допуске СРО.