Троэнергетики и её современное состояние

1.2. Реформа электроэнергетики в новой России 
В условиях, когда преобладающее большинство секторов реаль-
ной экономики приватизировано, руководством страны было признано 
целесообразным провести реформу и этой гигантской по масштабам и 
ответственности отрасли с целью её разгосударствления. Можно выде-
лить ряд этапов реформирования электроэнергетики.
1. 
1992 г. – акционирование энергетики в виде создания двухуровне-
вой регулируемой монополии: РАО «ЕЭС России» – на федераль-
ном уровне и 74 АЭ-энерго – на региональном уровне. 
2. 
28.04.1997 г. – указ Президента РФ о реформе электроэнергетики. 
Указ не был подкреплён организационной работой и поэтому ни-
каких последствий не имел. 
3. 
1998–2003 гг. – подготовка к радикальной реформе. 
4. 
26.03.2003 г. – подписаны президентские указы о введении в дей-
ствие 5 основных законов: а) «Об электроэнергетике»; б) «Об осо-
бенностях функционирования электроэнергетики в переходный 
период и о внесении изменений в некоторые законодательные ак-
ты Российской Федерации и признании утратившими силу неко-
торых законодательных актов в связи с принятием Федерального 
закона “Об электроэнергетике”»; в) «О внесении изменений и до-
полнений в Федеральный закон «О государственном регулирова-
нии тарифов на электрическую и тепловую энергию»; г) «О вне-
сении изменения и дополнения в Федеральный закон “О естест-
венных монополиях”»; д) «О внесении изменений и дополнений в 
часть вторую Гражданского кодекса РФ». 
5. 
В мае 2003 г. – Совет директоров РАО одобрил «Концепцию стра-
тегии РАО «ЕЭС России» на 2003–2008 годы “5+5”». 
6. 
27.06.2003 г. – правительство России распоряжением № 865-р ут-
вердило «План мероприятий по реформированию электроэнерге-
тики на 2004–2005 гг.», который базировался на Концепции «5+5». 

---

29
7. 
2003–2008 гг. – «распаковка» энергокомпаний, изменение струк-
туры отрасли. 
8. 
С июня 2008 г. (после ликвидации РАО «ЕЭС России») – непре-
рывное внесение коррективов с учётом реальных дел в электро-
энергетике и в экономике страны в целом. Основной смысл кор-
рективов – возвращение государства в эту отрасль и укрупнение 
её структуры, измельчённой в ходе реформы 2003–2008 гг. 
В странах с развитой рыночной экономикой демонополизация 
структуры и либерализация экономических отношений в энергетике на-
чаты в 80-х гг. и послужили стимулом для развития электроэнергетики. 
Однако, в отличие от этих стран, в России реформа электроэнергетики 
начата и проходила в условиях жестокого экономического и политиче-
ского кризиса, когда система государственного регулирования и кон-
троля была уже демонтирована, а рыночные отношения еще не сложи-
лись. Отношения в электроэнергетике оказались глубоко деформиро-
ванными. Объемы государственных и частных инвестиций были мини-
мальны.
Вполне естественно, что такая реформа не остановила постепен-
ное ухудшение экономических показателей и технологическое отстава-
ние отрасли. Если иметь в виду ТЭК в целом, то диспропорции в цено-
вой и налоговой политике государства привели к нарушению условий 
самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности 
большинства структур ТЭК и деформациям структуры спроса энергоно-
сителей. С целью выведения электроэнергетики из кризисного состоя-
ния, снижения темпа роста цен на электроэнергию, привлечения част-
ных инвестиций, в том числе зарубежных, в первые годы нового столе-
тия началось еще одно реформирование отрасли. При этом главным 
ориентиром названо создание нормального высокоэффективного рынка 
электроэнергии с введением и углублением конкурентных отношений.
Теоретически были еще два способа поддержать электроэнергетику: 
вложить в нее деньги, аккумулированные в Стабфонде (~ 3,5 млрд руб.), 
или в короткий срок повысить тарифы на электроэнергию не менее чем 
в 3 раза. В первом случае для макроэкономики это означало бы одно – 
дефолт. Реализация второго способа нанесла бы удар по населению и 
социальной стабильности страны.
Из четырех основных моделей организации рынка в производст-
венных структурах, в том числе в электроэнергетике [3, 4], была выбра-
на наиболее радикальная четвёртая – конкуренция на оптовом и роз-