Тошкент молия институти «Молия» кафедраси

Бюджет ижросининг хал¢аро тажрибалари
Давлат бюджетининг мамлакат ¦аётида ¢андай му¦им ахамиятга эга эканлиги ва уни £збекистонда ¢андай тартибда ижро этилишини, унинг та¦лилини ю¢орида батафсил к¤риб чи¢дик. £збекистон Республикаси Давлат бюджетини ижро этишни янада такомиллаштириш, оптималлаштириш, бу борадаги сезиларли камчиликлар ва долзарб муаммоларни ¦ал этиш учун ривожланган хорижий давлатларнинг бюджет тизимини, бюджетини ижро этиш тартибини, уларнинг бюджет амалиётида юзага келган муаммолари ва бу муаммоларни улар ¢айси й¤ллар билан ечганлигини ¤рганиш ва булар натижасида т¤планган тажрибаларни бизнинг амалиётимизда ¢¤ллаш албатта ижобий натижалар беради ва бюджет тизимининг янада яхшиланишига замин яратади. Ривожланган хориж давлатларидан ушбу тад¢и¢от ишимизда Америка ¡¤шма Штатлари ва Россия Федерацияси бюджет тизимига ва бюджет ижросига батафсил т¤хталиб ¤тамиз.
Америка ¡¤шма Штатларининг бюджет тизимига назар соладиган б¤лсак, ушбу давлатда бюджет жараёни бир нечта асосий бос¢ичларни назарда тутади ва молия йили бошлангунга ¢адар 18 ой олдин бюджет жараёни бошланади (А¡Шда молия йили 1 октябрдан бошланади). Жорий йилнинг апрел ойида Президент маъмурий-бюджет бош¢армаси федерал бош¢армалар ва вазирликларга келгуси йил бюджетини тайёрлаш учун фойдаланиладиган дастурлар ва к¤рсаткичларни тайёрлаш б¤йича й¤ри¢номалар ишлаб чи¢ади.
Жорий йилнинг 1 сентябригача федерал бош¢армалар ва вазирликлар ¤зларининг дастурлар лойихасини тайёрлайдилар ва тайёр дастурларни Президент маъмурий-бюджет бош¢армасига та¢дим ¢илади. Агар бу дастурлар б¤йича Президент бош¢армаси камчиликлар топса ёки номутаносиблик келиб чи¢са ушбу дастур яна к¤риб чи¢иш учун федерал бош¢армалар ва вазирликларга ¢айтарилади. ¥ар бир бош¢арма ва вазирлик б¤йича харажатлар ¦исоби дастурлар б¤йича ало¦ида к¤ринишда ¦исоб-китоби прогноз йили учун ва келгуси 5 йил учун амалга оширилади. Жорий йилнинг декабрь ойига келиб Президент маъмурий-бюджет бош¢армаси доирасида бюджет лойи¦асини тайёрлаш якунланади ва якунланган лойи¦а Президентга та¢дим ¢илинади.
Келгуси йилнинг февраль ойига келиб Президент якунланган бюджет лойихасини Конгрессга та¢дим ¢илади ва бу лойиха Президентнинг бюджет лойихаси деб юритилади. Конгресснинг ю¢ори ва ¢уйи палаталари б¤лак равишда бюджет лойи¦аси б¤йича резолюциялар тайёрлайди ва ало¦ида-ало¦ида ташкил этилган йи¨илишларда уни ¢абул ¢илади. Резолюция лойи¦аси б¤йича келишмовчилик ¦олатлари юзага келган ва¢тда ушбу ¦олат мувофи¢лаштирувчи комиссия ор¢али т¤¨ирланади. Резолюциялар ¢абул ¢илингач иккала палаталарнинг бюджет б¤йича комитетлари Конгресснинг аъзоларига ¢абул ¢илинган резолюцияларга мувофи¢ бюджет лойи¦асига киритилиши лозим б¤лган ¤згартиришлар т¤¨рисида маълумот беради.
Бюджет харажатлари б¤йича ¢онун лойи¦алари ажратмалар билан шу¨улланувчи ¢¤миталарда Президент томонидан та¢дим ¢илинган бюджет лойи¦аси ва ю¢ори ва ¢уйи палаталар томонидан ¢абул ¢илинган резолюцияларга асосланган ¦олда тайёрланади. Тайёрланган лойи¦алар эса ¦ар бир палатада овозга ¢¤йилади ва ¢¤шма йи¨илишларда бир-бирига мувофи¢лаштирилади. Бундан с¤нг бюджет лойи¦асининг т¤ли¢ жамланмаси ¢айта овозга ¢¤йилади ва кейин 15 апрелгача ушбу жамланма бюджет Президентга имзолаш учун юборилади.
Агар Президент ушбу лойи¦ага ¤зининг асосли эътирозини билдирса, ушбу эътирозни ¦ар бир палатада ¤тказилган овоз беришдаги 2/3 ¢исм ижобий овоз мавжуд б¤лган ¦олатда бартараф этиш мумкин. Акс ¦олда Президент ушбу лойи¦ани имзолаши учун лойи¦ага зарур б¤лган ¤згартиришларни киритишга, яъни ю¢оридаги к¤риб чи¢иш ва тасди¢лаш жараёнларини ¢айта амалга оширишга т¤¨ри келади.
Бюджет тасди¢лангандан кейин Президент маъмурий-бюдет Бош¢армаси бюджетни чораклар б¤йича та¢симотини амалга оширади (ушбу та¢симот ¢онунчилик даражасида тасди¢ланмайди) ва асосий к¤рсаткичларни §азначиликка етказади.
1 апрелгача Президент маъмурий-бюджет бош¢армаси ¤зининг буйру¢лари ор¢али федерал бош¢армалар ва вазирликларга ажратилган бюджет мабла¨ларнинг ¦ажми т¤¨рисидаги маълумотларни етказишади. Федерал органлар (Мудофаа вазирлиги ва Давлат Департаментидан таш¢ари) ¤зларининг бюджет ¦исобра¢амларига эга эмаслар ва уларнинг бюджет харажатлари ¨азначилик ¦исобра¢амлари ор¢али амалга оширилади.
Америка ¡¤шма Штатларида ю¢орида айтиб ¤тганимиздек бюджет ижроси ¨азначилик ор¢али амалга оширилади. Давлат бюджетининг барча мабла¨лари Федерал Захира Тизимининг Нью-Йоркда жойлашган Нью-Йорк банкининг асосий ¦исобра¢амида са¢ланади. Федерал Захира Тизими ва тижорат банклари тизими Хукуматнинг агентлари б¤либ ¦исобланишадилар ва бюджет мабла¨лари билан бо¨ли¢ хеч ¢андай муста¢ил ¢арорлар, операциялар амалга оширишга ха¢¢и й¤¢ б¤либ ¦исобланади ва фа¢атгина §азначиликнинг к¤рсатмасига биноан операцияларни амалга оширадилар. Федерал Захира Тизимининг ваколатлари ¢онунчилик билан ани¢ ¢илиб белгилаб ¢¤йилган ва бош¢а тижорат банклари эса бюджет мабла¨лари билан бо¨ли¢ операцияларда Федерал Захира Тизими билан келишувга асосан ¢атнашадилар.
Бюджетнинг даромадлари ижросида барча даромадлар бутун мамлакат б¤йлаб фаолият юритаётган 10000 дан орти¢ банклар ор¢али йи¨илади ва Федерал Захира Тизимининг 12 та банкида ¦ар куни жамланади. Иш куни охирида белгиланган диаграмма б¤йича ишлатилмаган бюджет мабла¨ларининг ¢олди¢лари 12 та банк томонидан Федерал Захира Тизимининг Нью-Йорк банкидаги бош ¦исобра¢амига ¤тказилади. Банк муассасалари ¤зларининг мулкчилик шаклларидан ¢атъий назар бюджет мабла¨ларининг умумий ¢олди¢лари б¤йича жами 60 млрд. доллар ми¢дорида мабла¨ларга эга б¤лишади (жами банклардаги ¢олди¢ мабла¨лар йи¨индиси) ва ушбу банкдаги мабла¨лар «ёсти¢ча» деб номланади. Ушбу банкларда бюджетнинг ¢олди¢ мабла¨ларини са¢лаш учун ушбу банклар Федерал Захира Тизимида депозит ¦ажмига тенг келувчи суммада давлат ¢имматли ¢о¨озларини кафилликка ¢¤йилгандан кейин амалга оширилиши мумкин.
Бюджетнинг харажатлар ижросини амалга ошириш ¤зига хос хусусиятларга эга. Федерал бюджетнинг харажатлари икки ¢исмдан иборат:

• 
  дискрецион харажатлар-бу харажатлар ¦ар йили бюджетдан мабла¨ларни харажат ¢илиш б¤йича ¢абул ¢илинадиган 13 та ¢онун асосида амалга оширилади. ¦озирги ва¢тда харажатларнинг ушбу ¢исми учун давлат ¢арзининг лимитлари (чекловлар) тар¢атилади.
  
• 
  амалга оширилиши шарт б¤лган харажатлар (доимий) – ушбу харажатлар доимий б¤либ ¦исобланади ва улар ¦еч бир чекловларсиз ижро этилади. Ушбу харажатларга пенсия таъминоти б¤йича т¤ловлар, ижтимоий су¨урта б¤йича т¤ловлар, давлат ¢арзига хизмат к¤рсатиш харажатлари ва ¦к. ларни киритилади.
  

Бюджетни ижро этиш давомида харажатларни амалга ошириш 6та касса ¦исоб-китоб марказларидан «чек»лар бериш ор¢али амалга оширилади. Ушбу чеклар кредит муассасаларига (шу жумладан банк муассасаларига) юборилади ва у ерда зарур т¤ловлар амалга оширилади. Т¤ловларни р¤йхатга олиш Федерал Захира Тизимининг 12 та банкида амалга оширилади. ¦ужжатларнинг т¤¨ри т¤лдирилганлигига, хатосизлигини банк муассасалари текширишади. Хеч ¢андай хато топилмаган с¤нг чеклар б¤йича т¤ловлар амалга оширилади ва бюджетнинг ¨азначиликнинг ¦исобра¢амидаги мабла¨лари дебетланади, агарда хато топилса банк муассасалари тегишли ¨азначилик органлари билан масла¦атлашадилар.
Давлат бюджетидаги дефицит фа¢ат давлат ¢имматли ¢о¨озларини чи¢ариш ва жойлаштириш ор¢али ¢опланади.
Харажатлар ¢атъий равишда фа¢атгина бош¢армалар ва вазирликларнинг с¤ровларига асосан чораклик та¢симотга мос келган ¦олда ва ха¢и¢атда амалга оширилган харажатлар ми¢дорига ¢араб(даромадлар тушумидан ¢атъий назар) молиялаштирилади. Йи¨илган бюджет даромадлари ¦ажмига ¢араб давлат ¢имматли ¢о¨озларини муомалага чи¢ариш ва жойлаштириш режаси ани¢ланади. Энг охирги ти¨из мабла¨лар етишмаётган ва¢тда мавжуд 60 млрд. доллар хажмдаги ресурс тугатилган ¦олда навбатдан таш¢ари равишда давлат ¢арз мажбуриятларини (Хазина мажбуриятлари) муомалага чи¢ариш к¤зда тутилган.
Жорий молия йили давомида бюджетнинг харажатлари б¤йича тегишли ¤згартиришлар ва тузатишлар ¢уйидагича амалга оширилади:

• 
  битта агентлик ичида бир дастурдаги мабла¨ларни бош¢а дастурга ¤тказиш (сметадаги моддалар б¤йича) ушбу агентлик томонидан муста¢ил амалга оширилади. Бунда асосий шарт ¤тказилаётган мабла¨ суммаси жами ушбу дастурга ажратилган мабла¨ларнинг 10%идан ошиб кетмаслиги лозим.
  
• 
  агар ¤тказилаётган мабла¨лар ми¢дори 10%дан ошиб кетса, у ¦олда манфаатдор агентлик рухсат олиш учун Конгресснинг ажратмалар б¤йича ¢¤митасига мурожаат ¢илишлари лозим.
  
• 
  агентлик б¤йича умумий харажатларнинг ¢¤шимча ошириши (Президент таклифига биноан) фа¢атгина махсус ¢абул ¢илинган ¢онун асосида амалга оширилади.
  
• 
  агентлик б¤йича умумий харажатларининг камайтирилиши (бирор дастур б¤йича) фа¢ат ¡онгресснинг ¢арорига к¤ра ёки Президентнинг бюджетнинг маълум бир харажатлар ¢аторига (моддасига) ¢аршилик билдириши ор¢али амалга оширилиши мумкин. Ю¢орида келтириб ¤тилган харажатлардаги ¤згаришларни амалга ошириш фа¢атгина дискрецион харажатларга тегишли б¤либ ¦исобланади.
  

Амалга оширилиши шарт б¤лган харажатлар ха¢и¢ий амалга оширилади ва ундаги к¤зда тутилмаган харажатларни амалга ошириш ало¦ида ¢онуний ёки бош¢а ¢арорларни талаб ¢илмайди.
А¡Шда бюджетнинг шаклланиши ва унинг ижросида Конгресснинг Бюджет Бюроси му¦им ахамият касб этади. Конгресснинг Бюджет Бюроси келгуси йилга бюджетни шакллантиришни амалга оширади ва 2 ва 10 йилга и¢тисодий прогнозни тайёрлайди, шу билан бирга Конгрессга тегишли ёрдамлар к¤рсатади. КББ ¢уйидаги та¦лилларни амалга оширади:

• 
  бюджет дефицитини камайтиришнинг й¤налишларини излаб ториш;
  
• 
  Президент бюджети лойихасининг ¢ийматини ба¦олаш;
  
• 
  келгуси ¢онунларнинг ва лойи¦аларнинг ¢ийматини ¦исоблаш;
  
• 
  агентликлар б¤йича харажатлар ¦исобини юритиш;
  
• 
  штатлар б¤йича харажатлар ¦исобини олиб бориш;
  
• 
  бюджет со¦асидаги сиёсатнинг узо¢ муддатли та¦лилини амалга оширади ва бу сиёсатнинг мамлакат и¢тисодиётига ¢андай таъсир этишини та¦лил ¢илади.
  

Бюджет ижросини амалга оширишни §азначилик Федерал Захира Тизими билан биргаликда амалга оширади.
Федерал Захира Тизими §азначиликнинг к¤рсатмасига биноан хукуматнинг агенти сифатида 2 та функцияни бажаради:

• 
  А¡Ш бюджети даромадлари ва харажатлари б¤йича ¦исоб-касса операцияларини амалга оширади;
  
• 
  А¡Ш хукумати Хазина мажбуриятларини жойлаштириш ва унга хизмат к¤рсатиш билан бо¨ли¢ б¤лган операцияларни амалга оширади.