Тошкент молия институти «Молия» кафедраси

9-жадвал
Андижон вилояти б¤йича 2001-2003 йилларда капитал
куйил мал арии молиялаиггириш¹
(бюджет турлари буйича)
млн.сум

	2001 йил		2002 йил		2003 йил
Капитал ¢¤йилмалар ва лойи¦алашггиришни молиялаштириш	686.9	100%	1231.1	100%	3217.1	100%
Шу жумладан
Давлат капитал ¢¤йилмалари	686.9	100%	1231.1	100%	3217.1	100%
Шу ¢аторда
Хал¢ таълими	110.3	16.1%	253.4	20.6%	1692.5	52.6%
Согликни саклаш	157.3	22.9%	251.0	20.4%	168.3	5.7%
Бош¢а давлат а¦амиятидаги объсктлар	37.2	5.4%	50.0	4.1%	769.5	23.9%
Коммунал х¤жалиги	382.1	55.6%	676.7	54.9%	586.8	18.3%

Жадвал маълумотларидан к¤риниб турибдики, капитал ¢¤йилмалар ва лойи¦аларии молиялаштиришнииг асосий манбаи сифатида ма¦аллий бюджет мабла¨лари ¢атнашади. Шу билан бирга давлат капитал ¢¤йилмаларининг асосий ¦ам ма¦àллий бюджетлар зиммасига ту¨ри келган ¦олда хал¢ таълимига ¢илинаётган харажатлар жами капитал ¢¤йилмалар ва лойи¦àларни молиялаштиришнинг асосий ¢исмини ташкил этади, яъни 2001 йилда жамига нисбатан 16%ни ташкил этган б¤лса, 2003 йилда эса бу к¤рсаткич 52.6 %га етган. Бунинг асосий сабаби таълим со¦àсини жа¦он андозаларига мослаштириш, яъни бозор и¢тисодиёти шароитида ушбу таълим со¦àсини ривожлантириш, мактабгача болалар муассасалари, умумтаълим мактаблари ва ¤рта махсус касб-хунар коллежларининг моддий-техника базасини муста¦камлаш борасида ишлаб чи¢илган миллий дастурни амалга ошириш натижаларидир.


3. Маҳаллий бюджетлар харажатлари таркиби ва гуруҳланишидаги ўзгаришларнинг таҳлили
Маћаллий бюджетларни тахминлаштиришга ёндошувлардаги ва марказий ћамда маћаллий органлар томонидан ягона ёндошувни ќўллашдаги номутаносибликларни маћаллий бюджетлар харажатларини ќатъий меъёрлар асосида тахминлаштиришда бартараф ќилиш мумкин.
2000 йилда тегишли тармоќлар ва бюджет хизматлари истеъмолчиларининг сони бўйича ћаќиќатда амалга оширилган харажатлардан келиб чиќиб ћисобланувчи моддалар (тармоќлар) бўйича харажатларни ќатъий белгиланган меъёрлар орќали тахминлаштиришга ўтишга уриниш бўлган. Бироќ, бундай ќатъий меъёрлар сезиларли камчиликларга эга.
Ижтимоий инфратузилма ва саноат тармоќларини ривожланиш даражасидаги тафовутлар, шаћар ва ќишлоќ аћолисининг мавжудлиги, баћо даражасининг турличалиги сабабли вилоят ћудудида кўрсатилаётган бюджет хизматларининг ќиймати фарќ ќилади. Бунда, вилоят бўйича ўртача ћисобланган, бюджет харажатларининг юќорида келтирилган ќатъий меъёрларини ќўллаш «ўртача ћарорат» самарасига эга бўлиши мумкин, яъни айрим туманлар бундай ќатъий меъёрлар асосида ўз харажатларини тўла ќоплай олишлари мумкин, бошќа ћудудлар эса ўртача ќатъий меъёрлар асосида харажатларини ќоплай олмайдилар. Шундан келиб чиќиб, вилоятнинг турли ћудудларидаги туманлар гурући бўйича ћисобланувчи ва ижтимоий инфратузилма объектларининг мавжудлиги, олислиги, шаћар-ќишлоќ аћолисининг сони ва бошќа шу каби параметрларни ћисобга олувчи корректировка коэффицентларини ќўллаш зарурдир.
Маћаллий бюджетлар харажатларини баћолашнинг нисбатан асосланган усули овќатланиш учун харажатларнинг тиббий меъёрларини, таълим соћасида услубий материаллар ва битта ўќитувчига тўѓри келадиган ўќувчи сони меъёрларини, бюджет ташкилотлари учун коммунал хизматлари харажатлари бўйича лимитларни ва бошќаларни ћисобга олувчи ягона давлат меъёрлари асосида харажатларни молиялаштириш майдонга чиќади.
Бироќ, бюджет харажатларини ягона давлат меъёрлари асосида (ижтимоий жићатдан маќбул ва илмий асосланган) маћаллий бюджетнинг реал даромадлари билан боѓланмаган ћолда режалаштириш ћозирги ваќтда бюджетнинг харажатлар ќисмини даромадлар ќисмидан сезиларли даражада ортиб кетишига олиб келмоќда. Шу боисдан таъкидлаш лозимки, бу каби ягона давлат меъёрларини ћозирги шароитда ќўллаш харажат моддалари бўйича маћаллий бюджетлар харажатларини онгли тарзда ќисќартиришни англатади ва бу ћолат харажат гурућларидаги у ёки бу моддалар бўйича молиялаштириш даражасининг асосланмаган тарзда кескин тебранишларига олиб келади. Ушбу амалиёт шуни англатадики, бюджет тизими бўѓинлари фаолиятининг ћуќуќий асоси бўлмиш «Бюджет тизими тўѓрисида»ги ќонун ўзининг «белгиланган харажат йўналишлари ва ћажмлари бўйича маблаѓларни таќсимлаш» ни таъминлай олмаслиги оќибатида тегишли функциясини бажара олмаётир. Бунинг натижасида маћаллий молия органлари ва Молия Вазирлиги ўртасида маћаллий бюджетлар харажатларини тахминлаштириш юзасидан келишмовчилик ва номутаносибликлар саќланиб ќолаётир. Бундан ташќари бюджет харажатларининг ижтимоий маќбул ва асосланган давлат меъёрлари маълум ижтимоий стандартлар (истеъмол бюджети минимуми, яшовчанлик минимуми ва ћ.к.)нинг ћам ќонуний тарзда тасдиќланишини талаб этадики, бу ћолат яќин келажакда ягона давлат меъёрларини ќўллашнинг имкониятлари чекланганлигини яна бир бор тасдиќлайди.
Бюджет харажатлари ваколатларини таќсимлаш тизимини ислоћ ќилишнинг бу босќичида маћаллий бюджетлар харажатларини харажат йўналишлари (маориф, соѓлиќни саќлаш, ижтимоий таъминот, уй-жой ва коммунал хўжалиги, бошќарув ва бошќалар) бўйича жон бошига тўѓри келувчи меъёрлар асосида тахминлаштиришда корректировка ќилувчи туман коэффициентларининг ћисобга олиниши ушбу харажатлар асослилигини ва ижросини таъминлайди.
Республика ва маћаллий бюджетлар харажатларини тахминлаштиришда давлатнинг ягона меъёрларини ќўллашда юќорида билдирилган ћолатларнинг эътиборга олиниши маћаллий молия органлари ва Молия Вазирлиги ўртасидаги харажатларни тахминлаштириш амалиётидаги келишмовчиликларни минималлаштириш имконини беради.
Бюджет харажатлари ваколатларини таќсимлаш тизимини ислоћ ќилишнинг яна бир мућим муаммоси ћозирги бюджет амалиётида учраётган «маћаллий бюджет харажатлари тахминлаштирилгандан сўнг унинг ижросида айрим харажатларнинг республика бюджети ихтиёрига олиб ќўйиш» ћолатларининг учрашидир. Ушбу зарурият, албатта, тегишли харажат йўналишининг маќсадли молиялаштирилиши ва муддатлилигини таъминлашнинг аћамиятлилигидан келиб чиќсада, тахминлаштириш ва ижро этиш жараёнидаги яхлитликни бузади. Ћудди шундай ћолатни алоћида харажатларнинг республика бюджетидан маћаллий бюджетларга ўтказилишида ћам кузатиш мумкинки, бундай бюджет тадбирлари бюджет амалиётида учрамоќда.
Харажатлар ижросида маћаллий бюджетлардан республика бюджетига олиб ќўйилаётган харажатларга ижтимоий соћаларни молиялаштиришнинг «биринчи синф ўќувчилари учун дарсликлар ажратиш харажатлари»ни ћамда «кам таъминланган оилалар болалари учун ќишки кийим харажатлари»ни мисол ќилиш мумкин.
Тегишли молия йили учун бюджет лойићаси тасдиќлангач, мазкур йил инвестиция дастурига тегишли ўзгартишларнинг киритилиши айрим инвестицияларни, жумладан, коллежлар ва лицейлар ќурилишини молиялаштириш харажатларини республика бюджетидан маћаллий бюджетлар ихтиёрига ўтказилишини зарур ќилиб ќўймоќда.
Бюджет харажатларини тахминлаштириш ва ижро этиш жараёнидаги «давлат зарурияти» туфайли республика бюджетидан маћаллий бюджетлар ихтиёрига ёки маћаллий бюджетлардан республика бюджетига ўтказиладиган харажатлар ўзаро ћисоб-китобларга ќўйилмоќда.
Бюджет амалиётидаги ћозирда мавжуд бўлган ушбу ћолат бюджет тизими бўѓинлари ўртасида харажат ваколатларининг асосланган ва адолатли тизими яратилмаганлигини тасдиќлайди. «Бюджет тизими тўѓрисида»ги ќонун ушбу харажатларни маћаллий бюджетлар зиммасига юклатилишини кўрсатади. Бироќ, ушбу харажатларнинг маћаллий бюджетларга улар даромад базасини тегишли тарзда оширмай туриб бириктирилиши бюджет ссудаларига бўлган эћтиёжнинг ўсишига олиб келадики, уларни бериш амалиёти ќайтарувчанлик муаммосининг кескинлиги туфайли номаќбулдир.
Харажат ваколатларининг таќсимланишида, одатда, ушбу харажатларни ижро этувчи ћокимият даражасини белгилашдан бошланади, сўнгра харажатларнинг тўлиќ ёки ќисман молиялаштирилишини маћаллий даражада хал этиш кўлами аниќланади. Шундан келиб чиќиб, маћаллий бюджетлар жами харажатлари ичида аћолига адресли ижтимоий ёрдам кўрсатиш харажатлари (биринчи синф ўќувчилари учун дарсликлар ажратиш харажатлари, кам таъминланган оилалар болалари учун ќишки кийим харажатлари)нинг истиќболли йўналишлари аниќланади. Ушбу маќсадли харажатларнинг молиялаштирилмай ќолиши ћолатининг олдини олиш, бюджет ссудаларининг асоссиз тарзда ўсиб кетишига йўл ќўйиш ћолатининг бартараф этилиши учун ушбу харажатлар ижросини таъминлашга республика бюджетидан маќсадли субвенциялар ажратилиши лозим.
Ўзбекистон Республикасининг аграр хусусияти эътиборга олинса, сув хўжаликлари фаолиятини таъминлаш харажатлари бўлмиш суѓориш харажатлари, коллектор-дринаж тизимларини тозалаш харажатлари, тўѓонларни мустаћкамлаш харажатлари, шўр босган ерларни ювиш харажатлари ва сув хўжалиги бўйича бошќа капитал харажатларни молиялаштиришнинг наќадар аћамиятлилигини таъкидлаш унчалик ќийин эмас.
Ћозирги кунда «Бюджет тизими тўѓрисида»ги ќонунга кўра ушбу харажатларни молиялаштириш республика бюджети зиммасига юклатилган. Шу боисдан республика бюджети лойићасини тайёрлаш, унинг ижросини таъминлаш ва ижро юзасидан ћисоботларни тайёрлаш ћамда таќдим этиш масъулияти «биринчи синф ўќувчилари учун дарсликлар ажратиш харажатлари»ни ћамда «кам таъминланган оилалар болалари учун ќишки кийим харажатлари Молия Вазирлиги зиммасидадир. Юќорида келтирилган харажатларнинг тахминлаштирилиши жараёнида ћам тармоќ вазирликлари ва Молия Вазирлиги ўртасида келишмовчиликлар мавжуд.
Ушбу харажатларни тахминлаштириш амалиётидаги келишмовчиликлар шундаки, ќишлоќ ва сув хўжалиги Вазирлиги мавжуд эћтиёжларидан келиб чиќса, Молия Вазирлиги тахминида асосий эътибор ўтган йили ќилинган харажатларнинг ћаќиќий миќдори ва бюджет даромад базасининг ўзгаришига ќаратилади. Сув хўжалиги харажатлари бўйича тахмин мућокама этилиб, асосланилгандан сўнг ќишлоќ ва сув хўжалиги Вазирлиги харажатлар ћажмини вилоятлар бўйича таќсимлайди, ваћоланки мазкур харажатлар республика бюджети томонидан молиялаштирилади.
Харажатларнинг самарадорлиги, жойлардаги эћтиёжларнинг янада тўлиќ эътиборга олиниши нуќтаи-назаридан сув хўжалиги харажатларини марказлашган ћолда молиялаштириш амалиётини маќсадга мувофиќ деб бўлмайди. Бироќ, шуни ћам алоћида эътиборга олиш лозимки, сув хўжалиги харажатларининг капитал хусусиятга эга бўлган турларини маћаллий бюджетлар ихтиёрига ўтказиш ёки алоћида ћудуд зиммасига юклашнинг имкони йўќдир.
Бюджет тизими бўѓинлари ўртасида харажатларни молиялаштириш ваколатларининг таќсимотини такомиллаштириш маќсадида сув хўжалиги харажатларини молиялаштириш амалиётида республика бюджети ва маћаллий бюджетлар иштирокини замон талабига мослаш лозим. Ушбу маќсадда ќуйидаги ёндошувни асослаш мумкин:

• 
  маћаллий хусусиятга эга бўлган харажатларни, жумладан, тўѓонларни мустаћкамлаш, суѓориш, коллектор-дренаж тизимларини тозалаш, шўр босган ерларни ювиш харажатлари маћаллий бюджетларга бириктирилиши лозим;
  
• 
  капитал хусусиятга эга бўлган харажатлар, ирригация тизими жойлашуви ва капитал таъмирлашга катта ћажмдаги молиявий ресурслар талаб ќилинганлиги туфайли, республика бюджетига бириктирилмоѓи зарур.
  

Сув хўжалиги харажатларини маћаллий бюджетлар ћисобидан молиялаштириш тегишли даромад базасини ћам талаб этади. Субвенция олувчи ћудудлар учун солиќ тушумлари ћисобига ќўшимча даромад топиш жуда мушкул, чунки бусиз ћам ушбу ћудудларда йиѓилаётган солиќларнинг 100 %и улар ихтиёрида ќолаётир. Шу муносабат билан таъкидлаш жоизки, яќин истиќболда ушбу ћудудларда даромад базасини мустаћкамлаш фаќатгина маќсадли субвенциялар ћисобигагина таъминланиши мумкин, кейинчалик эса, маћаллий бюджетлар даромад базаси ортиши шароитида уларнинг даромад манбаига таянибгина сув хўжалиги харажатларини бириктириш мумкин бўлади.


Бозор иқтисодиётига ўтиш шароитида маћаллий бюджетлар ўзининг мућим ролини саќлаб ќолади. Бунда фаќат махаллий бюджет харажатларини молиялаштиришнинг янгича тартиби билан ижтимоий ишлаб чиќаришга таъсир кўрсатиш усулларигина ўзгаради. Бугунгн кунда ижтимоий ишлаб чиќаришни ривожланиши бюджетдан молиялаштириш ва дотациялар бериш усуллари билан эмас, балки иќтисодиётни молиявий тартибга солишга ўтишда имкон берувчи иќтисодий усуллар ёрдамида таъминланади. Маћаллий бюджет маблаѓлари асосан аћолининг заиф ва ижтимоий мућофазага мухтож ќатламларини давлат томонидан ижтимоий химоялашга, ноишлаб чиќариш соћаларини ривожлантиришга ћамда давлатимизнинг инвестиция сиёсатини амалга оширишга йўналтирилиши керакдир.
Ижтимоий ислоћотларнинг ћозирги босќичида социал соћага ажратилаёган сарф-харажатларшшг самарадорлигини янада ошириш талаб этилмоќда. Бунда асосий эътибор социал инфраструктурага йўналтирилаётган харажатлардан олинган натижага ќаратилиши лозим.
2001 йилда республикада ќабул ќилинган «Таълим тўѓрисида»ги ќонун ва жахон талабига жавоб бера оладиган баркамол ёш авлодни тарбиялаш ћамда мамлакатнинг кележакдаги пойдеворини яратиш масалалари ћозирги шароитда устивор йўналишлардан бирига айланди. Мана шу муаммоларини ћисобга олган ћолда давлатнинг бюджетидан ушбу сохани молиялаштириш учун кўзда тутилган харажатлари миќдори ва улуши юќори бўлмоќда. Республикада соѓлом авлодни шакллантириш ва уларнинг баќувват, соѓ-саломат бўлишларини таъминлаш ћам мамлакатимиз тараќќиётининг мућим омили ћисобланади.
Жаћонда ўтказилаётган тадќиќотлар шуни кўрсатадики, миллатнинг саломатлиги соѓлиќни саќлашга ќилинаётган харажатлар миќдорига бевосита боѓлиќ бўлмасада, соѓлиќни саќлаш сохаси ўзининг асосий вазифасини бажариш учун бу сохага сарфланадиган харажатлар ялпи ички маћсулотга нисбатан 6-10 фоизни ташкил этиши лозимлиги умумий равишда тан олинган. Бизда эса бу кўрсаткич борган сари пасайиб бораётганлиги кузатилмоќда. Албатта, бу жараённи тўхтатиш ва ушбу соћани ривожлантиришда маћаллий бюджет харажатларидан оќилона фойдаланиш йўлларини ишлаб чиќиш лозим. Бундай йўналишлар сифатида турли касалликлар билан касалланиш хавфини олишга ќаратилган аниќ тиббий хизматлар кўрсатиш, соѓлом турмуш тарзини тарѓибот ќилиш, соѓлом атроф мућитни саќлашга кўмаклашувчи турли тадбирларни асосан бюджет ћисобидан молиялаштириш, касални даволашга эмас, балки кассаликни олдини олишга эътиборни кучайтириш лозим. Бундан ташќари аћолига тиббий маслаћат санитария-ўќув уйларини пуллик хизматга ўтказиш ћамда мажбурийлик принципига асосланган тиббий суѓурта тизимини яратиш ва шу орќали соѓлиќни саќлаш харажатларини молиялаштириш бу соћага йўналтирилаётган маблаѓларпи янада маќсадли ишлатишга олиб келади. Бу эса давлат томонидан соѓлиќни саќлаш муассасаларига ажратилаётган маблаѓлар самарадорлигини оширишга имконият яратади.
Ривожланган мамлакатлар тажрибаси шуни кўрсатадики, маћаллий бюджетлардаги харажатларда ижтимоий-маданий соћа объектларига харажатлар жуда юќоридир. Масалан, бошланѓич ва ўрта мактабларда бюджетдан харажатлар Германияда барча харажатларнинг 1/4 ќисмини, Япония ва Францияда 1/3 ќисмидан кўпроѓини, Буюк Британия ва АЌШда 40 фоиздан ортигини маћаллий бюджетдан, шунингдеќ соѓлиќни саќлаш ћам молиялаштирилади. Масалан, бу соха учун харажатлар Финляндия, Швеция ва Норвегияда бутун бюджет харажатларининг 50 фоиздан ортиѓини ташкил этади. Умумжаћон соѓлиќни саќлаш ташкилоти мутахассисларнинг фикрича, соѓлиќни саќлаш соћасини молиялаштиришнинг асосий манбалари ўртасидаги нисбат ќуйидагича бўлгани афзал давлат бюджети - 60 фоиз, тиббий суѓурта - 30 фоиз, пуллик хизматлар - 10 фоиз.
Республикамизда ћам ушбу ўлчовларга яќинлашиб бориш, яъни ижтимоий-маданий тадбирларни молиялаштиришда давлатнинг ролини саќланишига интилиш керак чунки бу бевосита мамлакатда камбаѓалликни ќисќартиришга ва кам даромадли аћолини ижтимоий-маданий соха хизматлари билан таъминлашга, умумжаћон аћамиятига эга бўлган баъзи тадбирларни самарали ћал этишга имкон беради. Масалан, турли касалликларни тарќалишини олдини олиш ва уларга ќарши курашиш ва бошќа кабилардир. Ўзбекистовда ћам бу соћаларни ривожлантиришнинг йўналишлари белгиланмоќда ва амалга оширилмокда. Мисол тариќасида, Тошкент шахрида ижтимоий инфратузилма соћаларига капитал ќурилиш ишларини амалга ошириш учун давлат бюджетидан ажратилган маблаѓларга назар ташлайлик.
Маълумотлардан кўриниб турибдики, 2004 йидда ижтимоий маданий соћа объектларини кўриниши учун жами 4963.3 млн сўм миќдорида маблаѓлар ажратилган бўлиб, бу маблаѓларнииг асосий ќисми, яъни 75.9 фоизи коллежлар ќурилишига ажратилган. Бу эса шундан далолат берадики давлатимизнинг кадрлар тайсрлаш миллий дастурини амалга ошириш борасида амалга оширилаётган ижобий ишлар натижаси билан боглиќдир. ћозирги шароитда ушбу юќоридаги тадбирларни кўзда тутган ћолда ажратилган бюджет маблаѓларидаи оќилона фойдаланилсагина ижобий натижаларни бериши мумкин. Бундам ташдари тасдиќланган инвестиќия дастури доирасида бюджет маблаѓлари ћисобидан капитал маблаѓларни молиялаштиришни такомиллаштириш, белгиланган ќурилиш индексларининг асоссиз ошиб кетишига йўл ќўймаслик юзасидан тегишли чораларни амалга ошириш зарур.
6-жадвал