Тошкент молия институти «Молия» кафедраси

Бюджетлаштиришнинг харажатлар усули
Натижавийликка ¢аратилган бюджетлаштириш
1. Бюджетнинг ма¢сади - давлат органларининг, ташкилотларининг ва бош¢а бюджетдан мабла¨ олувчиларнинг ¦ар бири учун бюджет классификациясининг моддалари б¤йича ¢атти¢ назоратни амалга ошириш ма¢садида харажатлар суммаларини тасди¢лаш	1. Бюджетнинг вазифаси – харажатлар устивор й¤налишларини белгилаш, мабла¨ларни тежаш учун стимулни пайдо ¢илиш. Харажатлар функцияларга, дастурларга, хизматларга, хизматларнинг турларига ва уларнинг натижаларига бо¨ли¢.
2. Бюджет харажатларининг объекти б¤либ давлат органлари ¦исобланади. Бюджетнинг и¢тисодий ва муассасалар б¤йича таркиби устивор б¤либ ¦исобланади.	2. Харажатлар маълум бир якуний натижани к¤зда тутган фаолият турлари ва функциялари б¤йича та¢симланади. Бюджетнинг функционал ва дастурий таркибли харажатлари устивор б¤либ ¦исобланади.
3. Бюджетни режалаштириш ¢уйидан-ю¢орига ¢араб амалга оширилади. Режалаштиришда асосий омил б¤либ ресурсларга б¤лган э¦тиёжни асослаш б¤либ ¦исобланади. Бюджет бир йилга ¤рнатилади. Уни амалга оширишдан кутилаётган натижалар асосланмайди. Режалаштириш фа¢атгина вазирликлар ва уларнинг сметалари асосида амалга оширилади.	3. Режалаштириш ю¢оридан ¢уйига ¢араб амалга оширилади. Фаолиятни режалаштиришда асосий омил устиворликни ва кутилаётган натижаларни асослаш б¤либ ¦исобланади. Бюджет харажатлари натижавийлигини к¤рсатувчи к¤рсаткичларга бо¨ланади. Бунда асосий б¤либ дастурий режалаштириш усули б¤либ ¦исобланади. Узо¢ йиллар учун амал ¢илувчи ва йиллар давомида т¤¨ирланиб борувчи лимитлар ¤рнатилади.
4. Фаолиятни ба¦олаш харажатлар ва даромадларнинг бир-бирига мос келиши ор¢али ва уларни амалга ошириш тартиби ор¢али текширилади. Фаолиятни ривожлантириш ва мабла¨ларни и¢тисод ¢илиш учун стимул мавжуд эмас.	4. Фаолиятнинг натижаларини бахолаш эришилган юту¢ларнинг режада белгиланган юту¢ларга нисбатан та¢¢ослаш ор¢али амалга оширилади. И¢тисод ¢илинган мабла¨лар идора томонидан фаолиятини яхшилаш учун ёки иш ¦а¢и сифатида сарфланиши мумкин.
5. Бюджетни бош¢ариш асосан уни харажатлар ва даромадлар б¤йича ижро этишни назорат ¢илиш ор¢али амалга оширилади. Мабла¨ларни харажатлар моддалари б¤йича бир-бирига ташлашга й¤л ¢¤йилмайди ёки жуда ¦ам ¢ийин. Бюджет ¦исобра¢амларида ¢олган ¢олди¢ мабла¨лар йил охирида олиб ¢¤йилади. Бу ерда «фойдалан-ёки ¢уру¢ ¢оласан тамойили ¤йнайди»	5. Давлат органлари рахбарлари ва улар ¢¤ли остидагиларга бюджет мабла¨ларини оператив бош¢ариш имконияти пайдо б¤лади. Улар харажатлар моддалари б¤йича бир моддадан иккинчи моддага мабла¨ ташлаш имкониятига эга б¤лишади.Фа¢атгина дастур б¤йича умумий суммага лимитлар ¤рнатилади.Фни¢ белгиланган бюджет албатта мабла¨ларни тежашга ундайди, чунки уларда кейин бу мабла¨ларни тежаш имконияти пайдо б¤лади.
6. Бунда асосан марказлашган таш¢и назорат хукмрон б¤либ ¦исобланади. Харажатлар ёки даромадлар б¤йича операцияларни амалага ошириш учун ю¢ори органдан рухсат олиш лозим.	6. Бунда асосий эътибор ички назоратга ¢аратилади.

Натижавийликка ¢аратилган бюджетлаштиришнинг афзаллик тарафлари ¢уйидагилардан иборат (бюджетирование ориентированный на результат):

• 
  Давлат томонидан а¦олига уларнинг ха¢и¢атдан ¦ам э¦тиёжга эга хизматларини к¤рсатиш имконини беради. Натижавийликка ¢аратилган бюджетлаштириш шундай хизматлар, манфаатларни молиялаштириш имконини берадики, бу хизматларни к¤рсатиш ва¢ти ва жойи жамиятнинг талабларига максимал жавоб берсин.
  
• 
  Маълум бир ¢арорларни ¢абул ¢илиш бир неча минутларда эмас, балки узо¢ни м¤лжаллаган холда амалга оширилади.
  
• 
  Давлат бош¢арув органларининг ¢¤йилган натижаларгагагина ёки маълум бир ми¢дордаги хизматларни к¤рсатишда эмас , балки маълум бир сифат к¤саткичларини ¦ам ¦исоблашга ундайди.
  

Ушбу усулнинг ¢¤лланилиши эса бюджет ижроси самарадорлигини оширишда ¢¤л келади.
Умуман, мамлакатнинг ижтимоий-и¢тисодий ривожланишида, а¦оли турмуш фаровонлигини оширишда, давлатнинг ¦ар йили ишлаб чи¢адиган ва амалга оширадиган сиёсатининг натижавийлиги авваламбор давлат бюджетининг холатига ва уни ижро этиш самарадорлигига бевосита бо¨ли¢ б¤либ ¦исобланади. Давлат бюджети ор¢али мамлакатдаги давлат а¦амиятига молик ва жамият ¦аёти учун зарур б¤лган ижтимоий сохаларнинг т¤ли¢ молиявий таъминоти амалга оширилади.
Авваламбор бюджетнинг асосий ¢исмини т¤лдириб турган соли¢ларни т¤ловчиларнинг сонини оширишимиз лозим. Бунинг учун албатта асосли ма¢садга мувофи¢ бюджет-соли¢ сиёсатини юритиш ор¢али эришиш лозим. Бу борада соли¢ ставкаларини имкон ¢адар янада пасайтириш ма¢садга мувофи¢ б¤ларди.
Шу билан бирга кичик ва ¤рта бизнес сохасининг ривожланиши учун тегишли шароитларни яратиб бериш лозим, чунки бу сохалар мамлакат ривожида ката ¦исса ¢¤шиш имкониятига эга б¤либ ¦исобланади ва бюджетни мабла¨ бмлан т¤лдиришда ¦ам ката а¦амиятга эга.
Бундан таш¢ари бюдет ¦аётида хорижий давлатлар томонидан амалга оширилаётган, жорий ¢илинаётган янги усулларни бизнинг амалиётимизга ¦ам кенг жорий ¢илиш лозим
Умуман, бюджет ижроси сохасини такомиллаштириш юзасидан бюджетнинг ижросини самарадорлигини ошириш б¤йича ¢уйидаги таклифларимизни келтиришимиз мумкин:
1. Бюджетларга даромадлар тушуми ва¢т жихатидан ва худудларга ¢араб бир текисда б¤лмайди ва шу сабабдан ¦ам давлат бюджетининг ижросини ягона хисобра¢ам ор¢али ижро этилишини ташкил ¢илиш лозим.
Бунинг мо¦ияти шундан иборатки, даромадларнинг барчаси Федерал ¨азначиликнинг бош бош¢армасининг ягона ¦исобра¢амида жамланиши лозим ва ма¢садга мувофи¢ равишда тегишли бюджет харажатларига бутун мамлакат б¤йлаб харажат ¢илиниши лозим. Ягона ¦исобра¢амдан молиялаштириш мабла¨ларни худудлар б¤йича бир маромда та¢симлаш имконини беради.
2. Бюджетнинг асосий даромадларини соли¢лар ташкил ¢илар экан, бу соли¢ турларининг амал ¢илиш механизмини янада такомиллаштириш, иккала томон учун ¦ам оптимал усулларни жорий ¢илиш лозим.
Бу албатта бюджетни даромадлар ¢исмини янада т¤лдиришда ¢¤л келади ва бу ор¢али бюджетнинг ижроси самарадорлигини ошириш имкониятлари яратилади. Шу сабабдан ¦ам соли¢ларни ¢¤ллаш, ундириш тартибини янада такомиллаштириш лозим. Буни ¡¡С мисолида к¤ришимиз мумкин. Маълумки соддалаштирилган соли¢ тизимини ¢¤лланилишига ¤тган кичик корхоналар ¡¡С соли¨ининг т¤ловчилари б¤либ ¦исобланмайди. Лекин улар бирор ма¦сулот ищлаб чи¢ариш ёки хизмат к¤рсатиш учун зарур хом-ашёларни сотиб олишганда улар хом-ашё учун ¡¡С ни т¤лаб беришади. £злари эса махсулотни тайёрлаб реализация ¢илишаётганларида ¡¡Сни ¢¤шиб сотишмайди, лекин т¤ланган ¡¡С суммаси махсулот, иш, хизматнинг таннархига киритилади ва о¢ибатда ма¦сулотнинг таннархининг ошишига, бу эса натижада корхона фойдасининг камайишига олиб келади. Энди агар ягона соли¢ т¤ловчиларга ихтиёрий равишда ¡¡С т¤лаш жорий ¢илинса, улар ¤рта ерда махсулоти таннархининг арзонро¢ б¤лишига ва бу ор¢али ¤зининг фойдасини ¦ам бироз к¤пайтириш имконияти пайдо б¤лган б¤лар эди. Давлат бюджетига эса ¡¡С соли¨и т¤ловчи объект пайдо б¤лган б¤лар эди.
3.Давлат бюджети харажатларининг натижавийлигига эришиш лозим.
Бунинг мо¦ияти шундан иборатки, бюджетдан амалга оширилаётган харажатларни эндиликда харажатларга б¤лган талабларга ¢араб эмас, балки аввалги сарфланган харажатлардан эришилган натижаларга ¢араб молиялаштиришга ¤тиш лозим. Бюджетдан харажатларни амалга оширишда асосий эътибор бюджет ташкилотининг харажатлари э¦тиёжидан белгиланган ма¢садлар ва аввалдан шу харажатларни амалга ошириш натижасида эришилиши лозим б¤лган натижалаога ¢аратиш керак. Эндиликда биз бюджетнинг самарали ижросини хохлаяпмизми, сарфланаётган мабла¨ларни маълум бир дастурлар асосида Ушбу харажатни бевосита эришилиш лозим б¤лган натижалар Билан бо¨лашимиз лозим.
Жахон амалиётида ушбу усуллар, механизмлар йи¨индиси «Натижавийликка ¢аратилган бюджетлаштириш», Россия Федерациясида «Бюджетирование ориентированный на результат» ва А¡Шда «Budgeting oriented to results» деб ном олган. Ушбу тад¢и¢от ишида уни биз ю¢орида келтириб ¤тганимдек «Натижавийликка ¢аратилган бюджетлаштириш» деб таржима ¢илдик. Ушбу комплекс механизмни хозирда Россияда бюджет тизимига 2005-2006 йилларда жорий ¢илиш б¤йича ишлар олиб борилмо¢да. £збекистон Републикасида ¦ам Ушбу механизмни жорий ¢илиш ¤зининг ижобий натижасини беради деб ¤йлаймиз. Шуни ¦ам таъкидлаб ¤тиш жоизки А¡Шда Ушбу механизм бир неча ¤н йилликлардан бери амал ¢илиб келади ва уларда буни жорий ¢илиш бос¢ичма-бос¢ич амалга оширилган.
4. Бюджетлараро муносабатларни янада такомиллаштириш лозим.
¥озирда амалиётда айрим ма¦аллий бюджетлардан таш¢ари деярли барча бюджетлар ю¢ори бюджетдан дотация¹ олади. Масалан: Андижон вилояти 19,1 млрд.с¤м, Жиззах вилояти 36,1 млруд.с¤м, Наманган вилояти 23,5 млрд.с¤м ва ¦.к. Демак бириктириб берилаётган соли¢лардан олинадиган даромадлари ¦аражатларини ¢оплашга етмайди. Шу ну¢таи-назардан келиб чи¢иб тартибга солувчи соли¢ларнинг айримлари ма¦аллий бюджетларга бириктириб бериш ма¢садга мувофи¢ б¤лади.