Темы: Особенности бритаской госбюджетной системы и органзыции межбюджетных отношение План

Вопросы использования Британского опыта совершенствования бюджетных отношений в Республике Узбекистан

Отличительной чертой расходов бюджета Британии является очень низкий уровень финансирования национальной обороны (около 6% от общих расходов или менее 1% от ВВП). К самым крупным статьям расходов относятся социальное страхование и пенсии (18-20%), областные администрации - трансферты префектурам (16-18%), а также государственные инвестиции в инфраструктуру (Приложение 5.4). Для финансирования последних используются не только текущие налоговые сборы, но и средства в системе государственных сберегательных касс в почтовых отделениях, в которых хранится более 20% Британских частных средств. Структура государственных расходов в бюджете Британии показана на рисунке. 4. В настоящее время крупнейшей статьей расходов центрального государственного бюджета является обслуживание государственного долга. В 1990-е годы страна пережила третий за послевоенный период бюджетный кризис (первые два произошли соответственно в 1946-1949 и 1977-1980 годах). Как и во многих других странах, бюджетные инвестиции являются средством стимулирования конъюнктуры. В конце 1970-х годов дефицит текущего бюджета, компенсируемый выпуском государственных облигаций, достиг 34,7% расходов бюджета. В начале 1990-х продажа госпредприятий помогла на время избавиться от государственного долга.
Фискальная система Британии устроена таким образом, что местные органы власти собирают немногим более трети всех налоговых поступлений страны. Очевидно, что ограниченность финансовой базы местных бюджетов противоречит объему возложенных на них функций. В связи с этим происходит сбалансированность доходов и расходов центрального и местных бюджетов, что осуществляется в ходе бюджетного процесса в виде крупных трансфертов из Центра органам местного публичного управления в виде перераспределения налогов, государственных субсидий и дотаций. . В результате конечные расходы центрального правительства и местных бюджетов исключают друг друга в соотношении 1:3.
зависит от. По сути, эти ассигнования представляют собой систему местного финансового регулирования.
Перечисления направлены на покрытие разницы в финансовом положении отдельных префектур и муниципалитетов. Речь точно не идет о «сглаживании» в какой-либо форме. При распределении денежных переводов правительство исходит из того, что гражданин, проживающий в любой префектуре или городе, также является гражданином Британии и, следовательно, должен получать определенные государственные услуги независимо от финансового положения местных органов власти. Исходя из этого принципа, трансферты распределяются между префектурами и муниципалитетами неравномерно. В среднем на них приходится около 40% доходов бюджета префектур и 30% муниципалитетов, но за этими средними цифрами стоит существенная разница по отдельным регионам.
Ассигнования из центрального бюджета получают не все, а так называемые нуждающиеся префектуры и муниципалитеты (последние - через префектуры, а не непосредственно от правительства). Перераспределение налогов осуществляется по принципу «полного или частичного уравновешивания разницы» между «основными финансовыми потребностями» и «основными финансовыми доходами». Большинство местных органов власти в Британии получают в той или иной форме трансферты от центрального правительства. Из 47 префектур только четыре — Токио, Канагава, Аити и Миэ — считались до недавнего времени богатыми и не пользовались денежными переводами от центрального правительства (сейчас их количество сократилось до одной — Токио), 3437 поселков, городов и деревень, только 164 не субсидируются.
Около половины всех трансфертов от центрального правительства приходится на государственные налоги, уплачиваемые префектурам и муниципалитетам. Ежегодно Кабинет Министров принимает основные правила простых отчислений от государственных налогов на очередной финансовый год. Отчисления в регионы составят 32% налога на прибыль, налогов с юридических лиц и налогов на алкоголь, 24% налога на потребление и 25% налогов на табачные изделия. Важной особенностью этих отчислений является возможность органов местного самоуправления использовать их в качестве источника дохода, то есть, в отличие от государственных субсидий и дотаций, без каких-либо условий и ограничений.
Помимо обычных отчислений от государственных налогов Правительство применяет также специальные целевые отчисления. В случае реализации на территории органов местного публичного управления каких-либо государственных программ, предусматривающих освобождение от местных налогов, государство покроет убытки от налогового дефицита в размере 80% для префектур и 75% для муниципалитетов. В целом отчисления от государственных налогов (или местных налогов) играют большую роль в формировании доходной части местных бюджетов.
В Британии также применяется система, называемая местными льготными налогами, когда государство «платит» ряд налогов местным органам власти, таких как дорожный налог, налог на авиационное топливо и так далее. Однако несравненно меньшую роль в качестве источника пополнения местных бюджетов играют упущенные налоги (2-5%).
Важным источником доходов местных бюджетов являются компенсационные выплаты от застройщиков, а также платежи за уборку улиц и ЖКХ, транспорт.
Еще одним источником доходов местных бюджетов являются субсидии и дотации казначейства, которые частично или полностью покрывают расходы на выполнение функций, возложенных на органы местного самоуправления. Эти функции включают в себя обязательное образование, общественное строительство, здравоохранение и социальное обеспечение, участие органов местного самоуправления в национальных программах, таких как освоение местных энергетических ресурсов, строительство нефтебаз и т.д. Часть дотаций и дотаций затем передается префектурам для передачи городам и селам.
Британское правительство также использует систему кредитования местных органов власти в рамках кредитно-инвестиционной программы. Программа пополняет центральный бюджет и служит для финансирования различных экономических и социальных проектов из государственного бюджета или из средств, аккумулируемых государством в Бюро целевых фондов Министерства финансов, почтово-сберегательной сети, государственных страховых фондах (почтовых фонд страхования жизни). , на специальном счете промышленных инвестиций. Средства Программы государственных займов и инвестиций (GIPP) используются для покупки облигаций местных органов власти напрямую или через Местную финансовую корпорацию.
Помимо государственных кредитных ресурсов, местные бюджеты пополняются за счет кредитов, размещаемых на частном финансовом рынке путем публичной продажи облигаций местных органов власти и их закрытой подписки. Выдача местных кредитов контролируется Правительством и утверждается Министерством местного самоуправления.
В целом можно сказать, что в основе безвозвратных и обратимых трансфертов центрального правительства органам местного самоуправления не только лежит финансовая основа выполнения возложенных на них общегосударственных функций, но и участие в национальной политике по совершенствованию инфраструктуры (национальное в соответствии с комплексными планами развития региона). через инициирование, участие и поддержку местных проектов, включая политику развития.
Одна треть инвестиций местных бюджетов идет непосредственно на общественные работы, которые находятся под контролем государства или получают целевые субсидии.
Остальные 2/3 инвестиционных расходов органов местного самоуправления приходятся на «самостоятельную работу», большая часть которой осуществляется в рамках общегосударственных и региональных планов: долгосрочных планов развития той или иной территории, политики в этом отношении. в депрессивные районы и населенные пункты.
Комплексное регулирование территории и создание комфортной среды проживания осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Система перераспределения финансовых ресурсов между центральным и местными бюджетами является важнейшей характеристикой взаимоотношений государства и регионов. На его основе Правительство формирует соотношения доходов и расходов, которые являются не только показателями степени децентрализации бюджетной системы, но и важной характеристикой территориальной структуры экономики.
Помимо традиционного финансирования страны за счет текущего бюджета, доходы которого формируются за счет налогов, в Британии действует и параллельная система финансирования государственных экономических проектов, но с привлечением иностранных средств. бюджет, в традиционном понимании, средства. Эта система называется Государственной инвестиционной программой и используется для приоритетного развития с точки зрения государства, производства и объектов. Таким образом, фактически Британское правительство имеет реальную поддержку для реализации структурной и промышленной политики.
Сегодня эта система существует в форме, называемой Программой государственных кредитов и инвестиций.
Помимо источников финансирования, программа государственного займа и инвестирования различается также по финансированию из государственного бюджета и по распределению на возвратной, своевременной и возвратной основе. Инвестиции и кредиты, полученные компаниями по данной программе, полностью погашаются с начисленными процентами, которые сегодня в основном определяются на уровне частных кредитных организаций.
Программа будет разрабатываться Правительством одновременно с подготовкой «обычного» текущего бюджета, но отдельно от него. Инвестиционный бюджет Британии также ежегодно утверждается парламентом.
Финансовыми источниками государственного займа и инвестиционной программы являются:
• система почтовых депозитов граждан;
• система почтового страхования жизни;
• пенсионные фонды;
• специальный счет для промышленных инвестиций;
Гарантированные государством обязательства и кредиты. Действует государственная кредитно-инвестиционная программа
Капитал в настоящее время составляет 10% ВВП. Это составляет 2/3 всех расходов бюджета.
Учитывая британскую бюджетную систему, следует отметить, что распределение доходов в стране между центральным бюджетом и местными бюджетами очень строго определено. В то же время в Британии предпочитают выводить средства из центрального бюджета сначала в центральный бюджет, а затем финансировать местные бюджеты.
Центральные и местные органы власти в основном тратят средства на экономический рост и социальные цели. Таким образом, около 40 процентов доходов будет направлено на финансирование транспорта, народного образования, сельского хозяйства и ликвидации последствий стихийных бедствий, а 20 процентов - на социальную сферу, включая здравоохранение, социальные выплаты, жилье, водоснабжение и водоотведение.5 % (чуть более 1 % национального дохода). был сосредоточен на обороне.
Основной целью управления государственным долгом является удержание его объема на экономически безопасном уровне, снижение затрат на его обслуживание, а также обеспечение удовлетворения финансовых потребностей и обязательств государства на разумном уровне в среднесрочной и долгосрочной перспективе. риска и поддержания стабильности финансового рынка.
Дефолт по государственному долгу — это неспособность или финансовая несостоятельность правительства выполнить свои обязательства по своевременной и полной выплате основного долга и процентов. Правительству следует попытаться минимизировать ожидаемые расходы на обслуживание долга и расходы, связанные с поддержанием ликвидных активов для погашения долга в среднесрочной и долгосрочной перспективе с учетом приемлемого уровня риска. Игнорирование фактора риска и снижение затрат не должно быть самоцелью.
В том числе сбои в государственной финансовой системе на фоне переживаемого Британской экономического спада. рост внутреннего долга, который носит спонтанный
Возможные последствия здесь заключались бы в том, чтобы связать независимых аналитиков с событием.
Экономика «мыльного пузыря» в начале 1990-х впоследствии привела к серьезным потерям активов.
Правительство понимает всю серьезность проблемы погашения внутреннего долга, но пока не удается выработать твердую линию на сокращение объемов кредитов. Первая попытка Коидзуми ограничить выпуск государственных облигаций до 30 трлн иен в текущем финансовом году. различные инвестиционные программы фактически ставятся под сомнение при рассмотрении новых бюджетных параметров из-за вялой конъюнктуры и необходимости дополнительного финансирования для реализации запланированных реформ.
В связи с этим несколько далека от реальности государственная программа обеспечения первичного баланса в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в которой выдача новых кредитов соизмерима с объемом обслуживания долга.
Проблема внутреннего долга имеет все шансы стать долгосрочным фактором, сковывающим свободу передвижения Британского правительства и тормозящим весь ход запланированных премьер-министром реформ, особенно в финансовом секторе экономики. Развитие таких процессов неизбежно.
Это влияет на репутацию Британии в международных финансовых институтах и «Большой восьмерке», особенно на репутацию Токио как регионального финансового лидера.


Вывод:
Отличительной чертой расходов бюджета Британии является очень низкий уровень финансирования национальной обороны (около 6% от общих расходов или менее 5% от ВВП). Наиболее крупные статьи расходов включают социальное страхование и пенсии (18-20%), трансферты областным администрациям-префектурам (16-18%), а также государственные инвестиции в инфраструктуру (Приложение 5.4). Для финансирования последних используются не только текущие налоговые сборы, но и средства в системе государственных сберегательных касс в почтовых отделениях, в которых хранится более 20% Британских частных средств. В настоящее время крупнейшей статьей расходов центрального государственного бюджета является обслуживание государственного долга. В 1990-е годы страна пережила третий за послевоенный период бюджетный кризис (первые два произошли соответственно в 1946-1949 и 1977-1980 годах). Как и во многих других странах, бюджетные инвестиции являются средством стимулирования конъюнктуры. В конце 1970-х годов дефицит текущего бюджета, компенсируемый выпуском государственных облигаций, достиг 34,7% расходов бюджета. В начале 1990-х продажа госпредприятий помогла на время избавиться от государственного долга.
Фискальная система Британии устроена таким образом, что местные органы власти собирают немногим более трети всех налоговых поступлений страны. Очевидно, что ограниченность финансовой базы местных бюджетов противоречит объему возложенных на них функций.