Тема 11. Узбекистан и мировое сообщество. (4 часа) План

Взаимоотношения Республики Узбекистан с Россией, КНР, США и ЕС
В современной Центральной Азии наблюдается усиление конкурентности и конфликтности между крупнейшими государствами мира, определённое геополитическими интересами и наличием здесь значительных запасов минерально-сырьевых ресурсов. В связи с этим главным фактором обеспечения региональной безопасности и стабильности становится поддержание в ЦА геополитического равновесия, формирование сбалансированной, многоплановой системы стратегического партнёрства с ведущими государствами мира и международными организациями. В условиях сложных геополитических и геостратегических реалий Узбекистаном определены приоритетные направления внешнеполитической стратегии и выражена заинтересованность в развитии взаимовыгодных отношений с такими ведущими странами, как Россия, КНР, США, Германия, Япония, Республика Корея, Индия и другими странами, международными и региональными организациями.
Взаимоотношения Узбекистана с Российской Федерацией (РФ) в постсоветский период – одно из важнейших направлений внешнеполитической стратегии государства. Узбекистан рассматривает Россию как государство, обладающее значительным политическим, экономическим и военно-техническим потенциалом на постсоветском пространстве. С другой стороны, Россия также осознаёт ведущие позиции Узбекистана в Центральной Азии. С момента установления в 1992 г. дипломатических отношений межгосударственные связи развивались поэтапно. Главы Узбекистана и России неоднократно встречались в двусторонних и многосторонних форматах. Так, после своего избрания в 2000 г. Президентом Российской Федерации Владимир Путин совершил первый государственный визит в Республику Узбекистан. В свою очередь, Президент Узбекистана Ислам Каримов нанёс визит в РФ в мае 2001 г. Визиту был придан статус государственного, что способствовало дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества между странами.
Укреплению двусторонних отношений способствовало подписание в Ташкенте 16 июня 2004 г. главами государств И. Каримовым и В. Путиным Договора «О стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан», которым предусматривалось ускоренное развитие сотрудничества в топливно-энергетическом комплексе, в области транспорта и коммуникаций, в банковской сфере, энергетике, мирном использовании атомной энергии. В ноябре 2005 г. стороны заключили договор «О союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан». По мнению Первого Президента Узбекистана И. Каримова, договор служит стратегическим целям Узбекистана и России в сфере обороны и создаёт возможности для поднятия на новый уровень политического, экономического и культурного сотрудничества. По утверждению российского Президента В. Путина, договор вывел Россию и Узбекистан на максимально близкую ступень взаимодействия. В период президентства Дмитрия Медведева (2008–2012 гг.) динамика взаимоотношений между странами существенно не изменилась. В апреле 2010 г. Ислам Каримов посетил Россию с официальным визитом. Переизбранный Президентом РФ Владимир Путин в июне 2012 г. находился в Узбекистане с официальным визитом, по итогам которого в числе других документов была подписана Декларация об углублении стратегического партнёрства между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией.
В апреле 2013 г. Ислам Каримов по приглашению Президента РФ посетил с официальным визитом Москву. Ислам Каримов и Владимир Путин провели встречу в узком составе, обсудили ход развития и перспективы двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической, инвестиционной, научно-технической и гуманитарной сферах. По итогам переговоров были подписаны «Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций», «Программа экономического сотрудничества на 2013–2017 годы», «Программа сотрудничества в культурно-гуманитарной и научнотехнической сферах на 2013–2015 годы». В рамках визита также приняты документы о сотрудничестве между учреждениями по охране окружающей среды, таможенных и налоговых служб. В ходе визита были рассмотрены вопросы сотрудничества в рамках таких международных структур, как ООН, ШОС, СНГ. По завершении встречи Президенты Ислам Каримов и Владимир Путин сделали заявления для прессы по итогам российско-узбекских переговоров. Президент Узбекистана отметил, что присутствие России в Центральной Азии является важным фактором укрепления мира и стабильности, кроме того, особо обратил внимание на опасность «ползучего экстремизма», который угрожает безопасности региона в связи с предстоящим выходом международных сил ISAF из Афганистана. Владимир Путин отметил, что были подробно обсуждены ситуация в Центральной Азии и проблемы, связанные с выводом в 2014 г. международных коалиционных сил из Афганистана. 10 декабря 2014 г. по приглашению Президента Ислама Каримова Президент РФ Владимир Путин совершил официальный визит в Узбекистан. В ходе переговоров главы государств обменялись мнениями по актуальным проблемам регионального и международного характера, в частности, по ситуации в Афганистане, вопросам борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком, организованной преступностью. В ходе визита были также обсуждены вопросы дальнейшего расширения и диверсификации товарооборота, развития инвестиционного сотрудничества, укрепления взаимодействия в сфере транспортных и транзитных перевозок. По итогам переговоров был подписан ряд документов, в числе которых – межправительственные соглашения об основных направлениях развития и углубления экономического сотрудничества на 2015–2019 гг., об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств.
25-26 апреля 2016 г. Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов по приглашению Президента РФ Владимира Путина посетил с официальным визитом Москву. Ислам Каримов особо отметил, что данный визит придаст новый импульс развитию взаимосвязей, является благоприятной возможностью для всестороннего обмена мнениями по актуальным вопросам регионального и международного характера. В свою очередь, Владимир Путин особо подчеркнул, что Узбекистан является стратегическим партнёром и надёжным союзником России, и эти отношения динамично развиваются. В ходе встречи Ислама Каримова и Владимира Путина были обсуждены вопросы развития двустороннего сотрудничества в различных сферах. Было уделено особое внимание осуществляемой работе в рамках председательства Узбекистана в ШОС. Были также обсуждены вопросы повышения объёмов товарооборота, развития инвестиционного сотрудничества, расширения связей в транспортной и транзитной сферах. В ходе переговоров была достигнута договорённость об увеличении объёмов и расширении ассортимента экспорта выращенной и переработанной в Узбекистане плодоовощной продукции. Подчеркивалось, что Узбекистан
и Россия располагают многими ещё не реализованными возможностями для дальнейшего развития сотрудничества. По итогам переговоров были подписаны следующие документы: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимодействии при осуществлении экспорта продукции военного назначения в третьи страны; Программа сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан в культурно-гуманитарной сфере на 2016–2018 гг.; Программа сотрудничества между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Республики Узбекистан на 2016–2017 гг.8 В апреле 2017 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев по приглашению Президента Российской Федерации ладимира Путина совершил государственный визит в Россию. На встрече главы двух государств обсудили состояние и перспективы дальнейшего развития сотрудничества между Узбекистаном и Россией, вопросы укрепления мира и безопасности, а также представляющие взаимный интерес региональные и международные проблемы.
На состоявшихся переговорах основное внимание было уделено вопросам дальнейшего развития сотрудничества в сферах торговли, экономики, нефтехимической отрасли, транспортных коммуникаций, сельского хозяйства, культуры, туризма, создания достойных условий для трудовых мигрантов и др. По итогам государственного визита Президента Республики
Узбекистан Шавката Мирзиёева в Российскую Федерацию был подписан ряд важных документов, среди которых документы по развитию межрегионального сотрудничества, временной организации трудовой деятельности, связей в сферах здравоохранения, медицинского образования и науки, туризма, строительства, нефти и газа, горного дела, металлургии, банковско-финансовой, таможенной сферы, сельского хозяйства и других отраслях. Всего в рамках визита было подписано более 50 документов на 16 млрд. долл. США.
Можно отметить, что переговоры и подписанные документы дают все основания утверждать, что Узбекистан и Россия идут по пути расширения многогранного сотрудничества, дальнейшего обогащения отношений новым практическим содержанием. Важным фактором является также интенсификация политического диалога, экономического сотрудничества, взаимной озабоченности угрозой международного терроризма. Республика Узбекистан является одним из основных инвестиционных и торговых партнёров России в Центральной Азии. Основными отраслями экономики российско-узбекского инвестиционного сотрудничества являются топливно-энергетический комплекс, телекоммуникации, производство строительных материалов, кабельной продукции и других. Узбекистан экспортирует в Россию природный газ, транспортные средства, чёрные и цветные металлы, трикотаж, хлопковое волокно, фрукты и овощи, различные услуги. Из России поставляются транспортные средства, изделия химической и бумажной промышленности, нефть и нефтепродукты, продовольственная продукция.
Наряду с Россией, крупнейшим соседом государств Центральной Азии является Китайская Народная Республика (КНР). Для стран региона, в том числе Узбекистана, у которого с Китаем нет общей границы, КНР является важным политическим и торговоэкономическим партнёром. Двустороннее сотрудничество охватывает весь комплекс отношений и носит взаимовыгодный характер. Регулярно происходят обмен визитами и встречи руководителей двух стран. Так, с визитами посещали КНР Первый Президент Республики Узбекистан И. Каримов в 1992, 1994, 1999, 2005, 2011, 2012, 2014, 2015 гг. и действующий Президент Узбекистана Ш. Мирзиёев – 2017 г. В свою очередь, Узбекистан посещали председатели КНР Цзян Цзэминь (1996), Ху Цзиньтао (2004, 2010) и Си Цзиньпин (2013, 2016).
Важным этапом развития узбекско-китайских отношений стал прошедший 5–7 июня 2012 г. официальный визит Первого Президента Узбекистана И.А. Каримова в Китай, по итогам которого были подписаны Совместная декларация об установлении стратегического партнерства, а также более 40 соглашений и контрактов на сумму более 5 млрд. долл., что вывело двусторонние отношения на качественно новый этап13. Подведя итоги проведённых встреч и переговоров, Ислам Каримов отмечал, что «Совместная деклара ция об установлении стратегического партнёрства всецело отражает уровень и масштабы двусторонних связей и является велением времени, станет мощным стимулом и действенным фактором для расширения отношений в долгосрочной перспективе». «Мы всегда будем верным другом и надёжным партнёром Узбекистана», – в свою очередь заявил глава КНР в завершение встречи. В мае 2017 года Президент Узбекистана Ш. Мирзиёев по приглашению Председателя КНР Си Цзиньпина посетил с государственным визитом Китай. В ходе состоявшейся встречи Шавката Мирзиёева и Си Цзиньпи на стороны подробно обменялись мнениями по широкому спектру вопросов дальнейшего развития сотрудничества между Узбекистаном и Китаем, региональным и международным проблемам, представляющим взаимный интерес. На переговорах состоялся обстоятельный обмен мнениями по актуальным вопросам двусторонних и многосторонних отношений, в частности, дальнейшего развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, инвестционной, финансовой, технической, энергетической и культурногуманитарной сферах, наращивания объёмов двустороннего торгового оборота. Во время визита Президент Узбекистана также встретился с представителями деловых кругов Китая, были обсуждены состояние и перспективы взаимовыгодного сотрудничества, приоритетные направления долгосрочного партнёрства между Узбекистаном и Китаем. Сегодня Узбекистан и КНР активно наращивают сотрудничество по реализации различных проектов, прежде всего, в сфере высоких технологий, в том числе в созданных индустриальных зонах «Навои», «Джизак» и «Ангрен». Ряд китайских компаний активно участвует в проектах по разведке и разработке месторождений углеводородов и глубокой переработке природного газа на территории республики.
В двусторонних отношениях между Узбекистаном и США четко вырисовываются два этапа развития.
Первый этап — начиная с 1992 года до второй половины 2016-го. В этот период Соединенные Штаты одними из первых признали независимость Узбекистана, и 19 февраля 1992 года были установлены дипломатические отношения. Декларация о стратегическом партнерстве и основах сотрудничества, подписанная в 2002 году, сыграла определяющую роль в развитии двусторонних отношений.
Со второй половины 2016 года в отношениях двух стран начался новый этап или, говоря словами Д. Трампа, «началась новая эра стратегического партнерства». 
Успешному сотрудничеству способствует эффективный политический диалог между лидерами двух стран. 15—17 мая 2018 года состоялся первый официальный визит Президента Шавката Мирзиёева в США. 
Президент США Трамп приветствовал реформы по улучшению ситуации по правам человека в Узбекистане, а также инициативу Шавката Мирзиёева по повышению прозрачности и подотчетности правительства перед народом Узбекистана как фундаментальный аспект управления и устойчивого развития. По словам лидера США, Узбекистан восстановил свободу прессы, свободу слова, дал возможность свободно высказывать свое мнение. 
Президент Трамп признал важную роль, которую играет Узбекистан в региональном экономическом развитии и диалоге через региональный формат C5 + 1. Он также отметил историческое партнерство Соединенных Штатов с Узбекистаном в борьбе с терроризмом. Обе стороны осудили экстремизм и международный терроризм и решили усилить сотрудничество в борьбе с этим злом и общими угрозами.
Д. Трамп дал высокую оценку программе экономических реформ Президента Шавката Мирзиёева и признал растущую роль Узбекистана как одного из лидеров экономического развития в Центральной Азии. В ходе визита подписано более 20 крупных сделок с компаниями Соединенных Штатов, стоимость которых при реализации составит 4,8 миллиарда долларов. Это откроет возможности для будущих контрактов с США на миллиарды долларов.
По итогам переговоров руководители двух стран решили укрепить двусторонние отношения между Соединенными Штатами и Узбекистаном новым диалогом, новыми действиями. Активизировать конструктивное сотрудничество в целях защиты основных свобод человека, в том числе свободы вероисповедания. Решили изучить возможности всестороннего экономического сотрудничества.
На новом этапе двусторонних отношений появилось новое направление взаимоотношений между двумя государствами, которых раньше практически не было. Систематически проводятся встречи парламентариев.
В частности, 7 февраля 2019 года делегация Узбекистана во главе с председателем Сената Олий Мажлиса Танзилой Нарбаевой провела в Вашингтоне переговоры в Госдепартаменте, Офисе торгового представителя, Департаменте труда и Совете США по международному бизнесу (USCIB). На встрече обсуждены предпринимаемые в Узбекистане меры по предупреждению и пресечению принудительного труда, налаживанию сотрудничества между Министерством труда США и Министерством занятости и трудовых отношений Узбекистана. Рассмотрены также аспекты взаимодействия по имплементации международных стандартов труда, совместным исследованиям рынка труда и демографического положения Узбекистана, управлению большими базами данных, перспективам технического и консультационного содействия. Указанные направления сотрудничества особо актуализируются в контексте разработки нового Трудового кодекса Узбекистана и планов проведения в 2022 году переписи населения.
Вообще 2019 год запомнился чередой рабочих визитов узбекских парламентариев в США, активным обменом опытом в сфере парламентской деятельности двух стран и дальнейшего укрепления межпарламентских связей. Это, в частности, встречи первого заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Садика Сафоева с рядом конгрессменов по вопросам расширения сотрудничества в сферах парламентской дипломатии и сельского хозяйства, визит узбекской делегации во главе с министром иностранных дел Абдулазизом Камиловым для изучения передового опыта США в области законотворчества и парламентской дипломатии, расширения взаимодействия в сферах торговли и инвестиций, культурно-гуманитарных связей, другие визиты представителей парламента Узбекистана. В рамках программы Конгресса США «Открытый мир» Г. Алимова, Г. Рихсиева, А. Джумабаев и Х. Расулов посетили Вашингтон, где обменялись опытом в сфере парламентской деятельности двух стран и обсудили перспективы дальнейшего укрепления межпарламентских связей.
Ведется также активный диалог в сфере обеспечения прав человека и свободы вероисповедания. После исторической встречи двух президентов одной из приоритетных задач стало претворение в жизнь достигнутых договоренностей в обеспечении прав человека и свободы вероисповедания. Узбекская сторона создала необходимые условия для открытого диалога с американскими политиками, экспертами и учеными. В свою очередь специалисты из Узбекистана имели возможность встречаться и обсуждать проблемы с американскими коллегами в США. Они обменивались мнениями, опытом по межконфессиональному взаимодействию, развитию толерантности и межнационального согласия, сплочению общества. В обсуждениях принимали участие и представители духовенства Узбекистана, ученые-религиоведы, специалисты профильных государственных структур стран, американские религиозные лидеры и ведущие эксперты-религиоведы из США. Ведутся переговоры на уровне министерств, общественных организаций, институтов гражданского общества. 
Руководитель Комиссии США по вопросам международной религиозной свободы Сэм Браунбэк, положительно оценивая деятельность Президента Мирзиёева, отметил: «Показательным стало исключение тысяч граждан из «черного списка» участников экстремистских организаций, возвращение их к нормальной жизни». 
Важная оценка дана и в докладе Исследовательской службы Конгресса США от 15 января 2020 года, где отмечена положительная ситуация с правами человека в Узбекистане. В частности, Исследовательская служба Конгресса США считает, что Президент Узбекистана получил признание за освобождение многочисленных политзаключенных, в том числе двух журналистов. СМИ и гражданское общество теперь могут действовать более свободно, в стране освещаются ранее запрещенные темы, такие как принудительный труд и коррупция. Иностранные журналисты получили аккредитацию, стали доступны независимые новостные издания, социальные сети и веб-сайты, связанные с правами человека, которые ранее блокировались.
28 апреля 2020 года Комиссия США по международной религиозной свободе (USCIRF) впервые с 2005 года не стала предлагать Госдепартаменту отнести Узбекистан к числу «стран, представляющих особую обеспокоенность в сфере религиозных свобод» (CPC). USCIRF опубликовала очередной доклад, в котором оценивается состояние свободы вероисповедания в мире на 2019 год. В нем подчеркивается, что Узбекистан предпринял значительные шаги для улучшения условий свободы вероисповедания. При Президенте Шавкате Мирзиёеве правительство прекратило практику рейдов религиозных общин за их незарегистрированную деятельность. В августе 2019 года закрыта тюрьма «Жаслык». «Правительство также продолжало тесно взаимодействовать с Соединенными Штатами Америки и другими международными партнерами в целях улучшения свободы вероисповедания», — указывается в разделе доклада, посвященном Узбекистану. Отмечая процесс принятия нового Закона «О свободе совести и религиозных организациях», а также необходимость продолжения практики освобождения заключенных, осужденных по религиозным мотивам, в докладе комиссия рекомендует сохранить Узбекистан в «специальном списке наблюдения».
10 июня 2019 года Госдепартамент США опубликовал очередной доклад о свободе вероисповедания. В нем госсекретарь Майкл Помпео подчеркнул: «В Узбекистане были предприняты серьезные шаги по улучшению ситуации со свободой вероисповедания, и эти шаги продолжаются. У меня была замечательная беседа с религиозными лидерами, когда я был в этой стране в начале года. Это большие успехи, реальный прогресс», — заявил Майкл Помпео.
Таким образом, во-первых, активный двусторонний диалог с комиссией, регулярные консультации с комиссионерами и экспертами организации по достижению обеспечения религиозных свобод показали возросшее взаимопонимание в области прав человека. Во-вторых, Вашингтон признает достигнутый за четыре года в Узбекистане значительный прогресс в сфере обеспечения религиозной свободы, искоренения принудительного и детского труда, защиты прав человека, а также создания условий для обеспечения свободы слова». В-третьих, решение комиссии стало признанием прогресса в Узбекистане, поскольку ранее ею указывалось на необходимость включения страны в «черный список» нарушителей религиозных свобод. 
В целом такое признание прогресса и достижений Узбекистана имеет и политическое, и стратегическое значение, а также способствует дальнейшему развитию двусторонних отношений во всех сферах жизни общества.