Тема -12: Общественный контроль и прозрачность государственных органов. Социальное партнерство. План

2. 
Механизмы 
обеспечения 
прозрачности 
в 
деятельности 
государственных органов. 
За прошедший период в стране проделана комплексная и 
последовательная работа по развитию и укреплению независимых 
гражданских институтов, обеспечению гарантий их свободной деятельности, 
налаживанию тесного сотрудничества государственных органов с 
гражданами, обеспечению осуществления ими открытой, прозрачной и 
гласной деятельности, установлению действенного общественного контроля 
за деятельностью государственных органов. 
В частности, организована деятельность Виртуальной приемной и 
Народных 
приемных 
Президента 
Республики 
Узбекистан, 
принят Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле», 
регулирующий отношения в области организации и осуществления 
общественного контроля над деятельностью государственных органов и 
учреждений. 
При этом созданы правовые механизмы осуществления социального 
партнерства 
государственных 
органов 
с 
негосударственными 
некоммерческими организациями и другими институтами гражданского 
общества, сформированы правовые основы обеспечения открытости 
деятельности государственных органов, коренным образом реформирована 
система рассмотрения обращений физических и юридических лиц, созданы 
законодательные основы механизмов противодействия коррупции, а также 
поэтапно внедряется и реализуется система «Электронное правительство». 
 
3. Теоретико-правовые основы социального партнерства и его развитие. 

---

 
Социальное партнёрство занимает совершенно особое место в системе 
рыночных отношений.Социальное партнерство как принципиально новый 
тип социально-трудовых отношений заключается в том, что, во-первых, 
работник перестает быть только объектом социально-трудовых отношений, 
и, наряду с собственником – работодателем, становится активным субъектом 
этих отношений и их регулирования на различных уровнях; во-вторых, 
важнейшим принципом регулирования социально-трудовых отношений 
становится принцип равноправного участия в этом процессе органов 
государственной власти, органов местного самоуправления, представителей 
работодателей и работников. 
Несмотря на то, что институт социального партнерства является 
относительно новым для постсоветских республик, его развитие можно 
охарактеризовать как весьма динамичное . 
Социальное партнерство – взаимодействие негосударственных 
некоммерческих организаций, органов государственной власти и 
управления, а также субъектов предпринимательской деятельности в 
разработке и осуществлении согласованной социально-экономической 
политики, реализации программ социально-экономического развития, 
решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных 
слоев населения страны. 
Социальное партнёрство также это особый институт гражданского 
общества, основанный на признании необходимости и ценности всех 
социальных групп, образующих структуру общества, безотносительно к их 
численности и социальному статусу, и их права отстаивать и практически 
реализовывать интересы. Субъектами социального партнёрства являются 
негосударственные некоммерческие организации, органы государственной 
власти и управления, а также субъекты предпринимательской деятельности. 
В целевую программу социально-экономического развития входит комплекс 
мероприятий, разрабатываемых и осуществляемых субъектами социального 
партнерства, направленный на решение социально значимых вопросов. 
К основным задачам социального партнёрства относятся : 
1) обеспечение согласованных и целенаправленных совместных действий 
субъектов социального партнерства в разработке и осуществлении 
социально-экономической политики, реализации целевых программ 
социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем; 
2) формирование устойчивых партнерских отношений субъектов 
социального партнерства в решении социально значимых вопросов; 
3) оказание поддержки негосударственным некоммерческим организациям в 
осуществлении ими общественно полезными деятельностями, развитии 
гражданских инициатив; 
4) развитие и поощрение инициативы субъектов социального партнерства в 
решении социально значимых вопросов; 

---

5) укрепление доверия граждан к органам государственной власти и 
управления на основе обеспечения прозрачности и открытости их 
деятельности, связанной с принятием и реализацией управленческих 
решений; 
6) совершенствование существующих и разработка новых форм 
взаимодействия и эффективных моделей социального партнерства; 
7) развитие институтов гражданского общества, представляющих интересы 
молодежи, женщин, инвалидов, а также иных лиц, нуждающихся в 
социальной защите, создание условий для расширения поддержки и 
партнерства по реализации программ защиты их прав и законных интересов. 
Также необходимо выделить и основные принципы социального 
партнёрства.
Это, в первую очередь, равноправное партнерство и взаимная 
заинтересованность; уважение и учет интересов субъектов социального 
партнерства; добровольность принятия обязательств; свобода выбора и 
обсуждения социально значимых вопросов; гласность; коллегиальность в 
выработке совместных решений; обязательность выполнения субъектами 
социального партнерства принятых на себя обязательств; консолидация 
усилий субъектов социального партнерства в целях их активного участия в 
формировании и реализации эффективной социальной политики; 
систематичность контроля за выполнением субъектами социального 
партнерства принятых на себя обязательств. 
Система социального партнерства, – постоянно действующая 
совокупность 
органов, 
формируемых 
социальными 
партнёрами; 
определённый ими самими порядок взаимодействия и функционирования 
данных органов; совместные документы (соглашения, договоры), 
принимаемые социальными партнёрами на основании международных норм, 
законодательства Узбекистана. Идея социального партнёрства и развитие ее 
в Узбекистане привлекают все большее внимание представителей самых 
различных 
общественных 
слоев. 
Государственные 
деятели, 
предприниматели, профсоюзные лидеры, главы политических объединений 
стали часто говорить об этом, свидетельством тому является разработка и 
обсуждение проекта закона «О социальном партнерстве» в Законодательной 
Палате ОлийМажлиса Республики Узбекистан. Дело в том, что в основе 
социального партнёрства лежит не только идея разделения ответственности 
между представителями трудящихся, работодателей и правительством за 
результаты принимаемых и реализуемых решений, но и механизм 
ослабления монополии государственных органов власти на управление 
экономики, их опеки над всеми слоями общества. 
Организационно – правовые основы социального партнерства 
Усиление роли социального партнерства, соглашений и коллективных 
договоров в регулировании трудовых и непосредственно связанных сними 
отношений отражено не только в предмете трудового права и его принципах, 
но и в разграничении полномочий между федеральными органами 
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. 

---

Основы социального партнерства, порядок ведения коллективных 
переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и 
соглашений отнесены к ведению федеральных органов государственной 
власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с 
ними отношений (см. ст. 6 ТК). Это означает, что законодательством 
субъектов РФ федеральные нормы по названным вопросам не могут быть 
изменены. 
Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для 
работников и работодателей, – установление минимальных социально-
трудовых стандартов, предоставляя все больший простор для коллективно-
договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых 
отношений. 
В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на 
основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечение 
согласования их интересов в сфере труда. Согласование интересов сторон 
социального партнерства поставлено Кодексом в качестве цели, к которой 
стороны должны стремиться в своих взаимоотношениях. 
В социальном партнерстве участвуют работники, работодатели, а также при 
определенных обстоятельствах органы государственной власти (точнее – 
органы исполнительной власти) федерального, регионального уровней и 
органы местного самоуправления. В отношения социального партнерства 
они вступают через своих представителей, о которых сказано в ст. 29-34 ТК. 
Следовательно, необходимо различать стороны социального партнерства и 
участников соответствующих отношений.