|
Глава 14. История формирования и развития ... систем России
163
Была введена система социального обеспечения и социального стра
хования за счет взносов предприятий.
В начале 1918 г. Наркомфин разработал временные правила состав
ления и рассмотрения смет на первое полугодие 1918 г., положив этим
начало организации бюджетного дела в советском государстве.
План финансовых мероприятий советской власти предусматривал
организацию вместо казенных и акцизных управлений при губернских
и уездных Советах финансовых отделов, которые производили взыска
ние налогов и сборов и распределение средств на местные нужды под
руководством Наркомфина.
Вследствие тяжелого состояния экономики первые бюджеты со
ветского государства приходилось строить по полугодиям. Первый
полугодовой бюджет на январь — июнь 1918 г. был составлен с большим
дефицитом и составлял 66,6% к итогу расходов. Решающим источником
его покрытия в то время могла служить только эмиссия бумажных денег.
Финансовая политика того периода была направлена на экспро
приацию буржуазии, обеспечение ресурсами общегосударственных
и местных нужд на базе единого государственного бюджета.
В тяжелых условиях Гражданской войны советское государство
вынуждено было осуществить систему жестких финансово-экономи
ческих мероприятий. Централизм в руководстве хозяйством позволил
быстро мобилизовать материальные, трудовые и финансовые ресурсы
экономики. Сметно-бюджетное финансирование предприятий и орга
низаций стало основным методом взаимоотношений промышленности
с государством.
В условиях непрекращающегося обесценения валюты возникла не
обходимость применить натуральный налог. В октябре 1918 г. ВЦИК
принял закон о натуральном налоге.
Продразверстка, введенная декретом от 2 января 1919 г., означа
ла обязательную сдачу крестьянами всех излишков продовольствия
и фуража в соответствии с планом, который утверждался центром для
каждой административно-территориальной единицы.
Гражданская война требовала больших средств для оснащения и со
держания Красной армии. Эти средства нельзя было получить за счет
обычных государственных доходов. Поэтому декретом от 30 октября
1918 г. правительство ввело единовременный чрезвычайный десяти
миллиардный революционный налог. Цель налога — изъять денежные
накопления капиталистических элементов.
В условиях острой нехватки товаров и резкого обесценения денег
снижалась роль денежной заработной платы и применялась натураль
ная оплата труда. В начале 1921 г. взимание денежных налогов было
приостановлено.
164
РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ
Снабжение рабочих, служащих, армии и обеспечение государствен
ной промышленности сырьем и материалами осуществлялось в нату
ральной форме.
Переход к НЭПу означал процесс денатурализации хозяйственных свя
зей, переход к широкому использованию товарно-денежных отношений,
развертывание финансовых и кредитных связей в народном хозяйстве.
Важная роль в решении этих задач отводилась налоговой политике.
Одним из главных рычагов ограничения накоплений капиталистиче
ских элементов в первый период НЭПа были прямые налоги.
Декретом ВЦИК и СНК от 17 марта 1922 г. все натуральные налоги
были объединены в единый натуральный налог. Была увеличена про
грессия обложения кулачества.
Крупнейшим прямым налогом, введенным в период НЭПа, являлся
промысловый налог.
Помимо промыслового налога, государственные, кооперативные и част
ные предприятия уплачивали налог с грузов, перевозимых по железнодо
рожным и водным путям; налог со строений, ренту с городских земель и др.
В 1922 году государство ввело подоходно-поимущественный налог,
чтобы усилить регулирование доходов различных групп населения.
Налог был расчленен на два платежа — основной и дополнительный.
Основной подоходный налог исчислялся по твердым окладам, дополни
тельным налогом по прогрессивным ставкам облагалась совокупность
доходов, превышающая определенный размер. В 1924 году прогрессия
подоходного налога на трудовые доходы была усилена.
С 1923 года подоходный налог стали уплачивать государственные
и кооперативные организации.
Кроме прямых налогов, в годы НЭПа применялась система косвен
ного обложения в виде акцизов. Акцизы представляли собой систему
накидок к цене предметов потребления и оплачивались при покупке
товаров, потребляемых в основном состоятельными слоями населения.
Введение НЭПа создало условия для восстановления государствен
ного страхования.
Государственный бюджет на 1923/24 хозяйственный год впервые
был составлен в твердой советской валюте — червонных рублях и стал
реальным бюджетом. Дефицит бюджета в сумме 196,6 млн руб. покры
вался эмиссией.
Система платежей предприятий и организаций в бюджет, сложивша
яся еще в годы НЭПа и последующий период, отражала специфические
особенности многоукладной экономики того времени: множественность
платежей и многократность их взимания. В условиях внедрения и раз
вития плановых начал управления экономикой все это создавало труд
ности в финансовом планировании и препятствовало планомерному
Do'stlaringiz bilan baham: |
