Сущность и виды монополий

Антимонопольное регулирование в Узбекистане

А) Закон «О конкуренции»
Нынешний Закон «О конкуренции» не полностью учитывает экономические и социальные особенности нашей страны. Нормы и стандарты касательно картелей, слияний, ведения реестра и злоупотребления доминирующим положением необходимо пересмотреть, так как они не отвечают реалиям.
Например, статья 11 закона «О конкуренции» гласит, что картельные соглашения допускаются, если совокупная рыночная доля фирм не превышает 35%. А также запрет на картели не распространяется на государственно-частные компании. Такие исключения приводят к неэффективному антикартельному регулированию. Допустимым исключением из правил, например, могут быть, экспортные картели при условии, что это не влияет на внутреннюю конкуренцию.
Стандарты предварительного согласия по слияниям и приобретению акций стоит также пересмотреть для предотвращения значительной концентрации рыночной силы. Например, в соответствии с отчетами Госкомконкуренции, на практике почти 98% заявлений на слияние и приобретение акций одобряется антимонопольным органом.
Во-вторых, необходимо разработать механизм по внедрению «программы снисходительности» (leniency program), правовая основа которого уже заложена в статье 27 закона «О конкуренции». Кроме того, этот закон нужно дополнить нормами по обеспечению равных возможностей для государственных и частных предприятий.
В-третьих, санкции за антиконкурентные действия стоит также ужесточить, особенно за картели и злоупотребление доминирующим положением, иначе антимонопольное регулирование будет безуспешным.
Желательно внедрение корпоративной ответственности наряду с индивидуальной. В настоящее время у нас имеется только индивидуальная ответственность предпринимателей и должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства, которая регулируется статьей 178 Кодекса об административной ответственности.
Кроме того, размер административного штрафа за антиконкурентные действия на данный момент ничтожен по сравнению с выгодой, которые недобросовестные предприниматели могут получить. Например, если предприниматели совершат картельное соглашение, размер максимального штрафа составляет всего лишь пять МРЗП. То есть, предприниматели зарабатывают миллионы с помощью картелей, а в случае их выявления надо всего-то заплатить пять минималок, и все. Согласно данным, на рынках, где функционируют картельные соглашения, цены на товары выше на 15−20%. Более детально разобрать совершенствование антимонопольного законодательства мы сможем в следующей статье.
Б) Независимый антимонопольный орган
Во-первых, Антимонопольный комитет должен быть независимым административным органом, который непосредственно подотчетен президенту. Антимонопольный комитет должен быть нейтральным и играть роль рефери для поддержания баланса интересов в реформах и деятельности органов государственной власти.
Пример независимости Антимонопольному комитету следует взять у японских коллег. В 70-е годы, в эпоху нефтяного кризиса из-за арабо-израильских войн, возник острый дефицит бензина, что привело к росту мировых цен на нефть. Обеспокоенные ростом мировых цен, нефтяные компании решили согласовать повышение цен на бензин с Министерством экономики. На собрании Министерство экономики Японии одобрило цену, предложенную нефтяными компаниями. И на следующий день цены на бензин одинаково выросли по всей Японии. В ответ Антимонопольный орган Японии возбудил дело, предъявив обвинение нефтяным компаниям в фиксации цен на бензин и создание картеля.
Сам факт, что Министерство экономики Японии дало добро на повышение, не волновал Антимонопольный комитет, и в итоге участники картеля были привлечены к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. С момента образования антимонопольного органа и до сих пор можно наблюдать много случаев конфронтации между ним и Министерством экономики Японии.
Во-вторых, как говорится в указе президента Узбекистана, одной из приоритетных задач для нового антимонопольного органа станет выявление картельных соглашений. Для выявления и пересечения картельных соглашений антимонопольный орган должен обладать оперативно-розыскными полномочиями, как органы прокуратуры, так как выявление и доказывание картельных сговоров — это сложный процесс.
Не знаю, стоит ли на повестке дня у государства оснащение Антимонопольного комитета оперативно-розыскными полномочиями. Но такое расширение полномочий может быть не совсем целесообразным на данном этапе экономических реформ, так как существует опасность, что антимонопольное законодательство может стать еще одним инструментом коррупции, превышения полномочий и защиты частных интересов определенного круга лиц. Поэтому порядочность и честность работников антимонопольного органа и профессиональность имеет ключевое значение. В особенности, стандарты по выявлению и доказыванию антиконкурентных действий должны быть четкими и ясными.
Кроме того, наличие квалифицированных судов, хорошо разбирающихся в антимонопольном законодательстве, имеет ключевое значение в спорах между антимонопольным органом и предпринимателями для предотвращения превышения полномочий и ошибок со стороны Антимонопольного комитета или необоснованных решений.
Суды тогда могут быть гарантом защиты для предпринимателей от потенциальных неправомерных действий антимонопольного органа. Без достаточных знаний суды будут просто соглашаться с обвинительными решениями антимонопольного органа. Также, развитие адвокатской деятельности, специализирующейся на антимонопольном законодательстве, имеет большое значение для частного сектора.
В-третьих, антимонопольному органу следует установить региональное сотрудничество с зарубежными и соседними странами для выявления международных картелей.
Вот тогда эффективное антимонопольное регулирование может стать опорой для добросовестных предпринимателей для защиты их от антиконкурентных действий, недобросовестных предпринимателей и решений органов государственной власти.

В) Конкурентная политика

Большинство из нас может полагать, что конкурентный рынок — это когда на рынке взаимодействует множество покупателей и продавцов. Да, это так, но данное понимание не совсем полное. Настоящая конкуренция — это когда фирмы свободно входят на рынок и покидают его. Именно наличие барьеров на входе в рынок является основной причиной возникновения монополии. Барьеры на входе в рынок, в свою очередь, возникают в следующих случаях:

• 
  ключевым ресурсом производства владеет единственная фирма;
  
• 
  правительство предоставило исключительные права на производство некоторой продукции или услуги одной фирме;
  
• 
  издержки производства таковы, что максимальная эффективность производства возможна при наличии на рынке единственного производителя (естественные монополии).
  

Монополия сама по себе не снижает экономическое благосостояние, если всегда существует возможность входа на рынок новых фирм.
Надо отметить, что основной причиной возникновения монополий у нас в стране является само государство. Поэтому, приоритетная конкурентная политика Антимонопольного комитета должна быть направлена на упразднение барьеров на вход в рынок, которые часто создаются решениями органов государственной власти и объединениями юридических лиц, преследуя протекционистские цели или ограничение конкуренции.
В отсутствие барьеров на вход в рынок проблема увеличения количества фирм на рынке сама собой разрешится, так как если бизнес прибыльный, то обязательно найдутся предприниматели, которые захотели бы войти в него.
Во-вторых, Антимонопольному комитету следует тщательно пересмотреть политику государственных субсидий, льгот и мер протекционизма, которые негативно влияют на состояние конкуренции и благосостояние потребителей. Более того, Антимонопольному органу следует активно участвовать в разработке нового Налогового кодекса, так как обременительные и дискриминационные налоги могут быть барьером для входа на рынок новых фирм, выхода с рынка текущих и причиной укрепления теневого рынка.
В-третьих, Антимонопольному комитету следует также рассмотреть свои функции в политике контроля над ценами со стороны органов государственной власти и объединений юридических лиц (промышленных и торговых ассоциаций). Преследуя социальные цели, иногда министерства, ведомства или местные органы власти фиксируют цены на социально важные товары. Но такой подход обычно дает отрицательный эффект, так как государственные органы видят только одну сторону монеты. Например, фиксация цен на определенные лекарства, установление предельной цены на бензин и газ в итоге вызывает дефицит товаров на рынке, негативно влияя на состояние конкуренции и благосостояние потребителей в целом.
В-четвертых, нужно пересмотреть и сузить понятие естественных монополий для выявления отраслей, где возможна частичная приватизация или расчленение. Например, выделение аэропортов из состава национальной авиакомпании «Узбекистон хаво йуллари» является хорошим примером. Аналогично, демонополизацию можно провести в других отраслях естественной монополии. К примеру, сеть высоковольтных линий электропередач может остаться под управлением государственных агентств, но системы могут быть открыты для конкурирующих поставщиков. Это в значительной степени подобно тому, как местные телефонные компании допускают к своим линиям междугородные телефонные cтанции. Хотя автопром не считается естественной монополией, но думаю, возможен вариант, где автосалоны могут быть выделены из состава автопрома и переданы в частный сектор для создания конкуренции хотя бы в этой сфере обслуживания.
В-пятых, для того, чтобы эффективно справляться с вышеизложенными задачами, антимонопольный орган должен располагать необходимыми материальными ресурсами. Также, заработная плата работников должна быть на соответствующем уровне.
В) Просвещение
Во-первых, эффективность антимонопольного регулирования зависит оттого, насколько сами служащие антимонопольных органов понимают и тщательно разбираются в деталях антимонопольного законодательства. В связи с этим изучение зарубежного опыта и непосредственные тренинги в зарубежных юрисдикциях, вовлечение международных организаций (доноров) имеет большое значение.
Во-вторых, для эффективного антимонопольного регулирования необходимо также просветить бизнес-среду о значении, сущности и нормах закона «О конкуренции». Предприниматели должны знать, какие действия запрещены законом (картели, злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция и т. д.), и в каких случаях их права нарушаются органами государственной власти, чтобы они могли вовремя обратиться в антимонопольные органы для защиты своих прав. Например, существует множество методов злоупотребления доминирующим положением, о которых предприниматель может и не догадываться, а считать его нормальным результатом конкуренции.
В-третьих, с целью решения кадрового вопроса в вузах необходимо ввести предмет «Конкурентное право», «Сравнительное или международное конкурентное право», а также целесообразно поощрение диссертационных научных исследований и проведение различных конференций.
И последнее, подготовка квалифицированных судей, разбирающихся в вопросах антимонопольного законодательства, тоже играет немаловажную роль для эффективного разрешения споров.
НО! Польза от создания нового Антимонопольного комитета и принятия нового закона «О конкуренции» может быть никакой, если отсутствует политическая воля. Обычно реформаторы не желают усиление антмонопольного регулирования, так как они считают, что конкурентная политика завязывает им руки. Однако государство должно понимать, что конкурентная политика и эффективный антимонопольный орган — это один из ключевых, необходимых элементов для экономического развития.
Без политической воли правительство будет просто блокировать независимую деятельность и решения антимонопольного органа, которые не соответствуют интересам индустриальной политики, что имело место в прошлом. Надеюсь, что создание Антимонопольного органа говорит, что такая политическая воля уже созревает.