Statistika (1) fin indd

и региональном уровнях. В первую очередь, необходимо четко определить 
обязательства частных и государственных предприятий по представле-
нию статистических сведений в Росстат. Существующие правовые акты, 
на основе которых осуществляется сбор статистической информации 
от предприятий в сфере туризма (ст. 13.19 Kодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях, 2001; ст. 3 Федерального закона 
№ 2761 1992 г. «Об ответственности за нарушение порядка представле-
ния государственной статистической отчетности», в которой установлены 
общие требования к статистической отчетности), являются подзаконными. 
Органы статистики имеют мало возможностей для того, чтобы применять 
штрафные санкции против предприятий и настаивать на их представлении 
в судебном порядке. Кроме того, обязанности предприятий, принадлежа-
щих частным лицам или являющихся малыми и средними предприятиями, 
по представлению статистической информации еще менее значительны. 
В этой связи целесообразно принятие федерального закона о статистике, 
в котором были бы четко прописаны эти вопросы.
2. Устранение различий в определении международных туристских 
терминов и понятий. Пока еще отсутствует последовательное применение 
определений международных туристских терминов, принятых ЮНВТО, 
на федеральном и региональном уровнях. Наиболее сильное расхожде-
ние наблюдается в определении целей поездки. В России на пограничных 
пунктах используются следующие категории целей поездки: 1) деловая, 
2) туризм, 3) частная, 4) транзит, 5) обслуживающий персонал. Между 
тем в гостиницах и аналогичных средствах размещения проживающих 
классифицируют по другим группам целей, которые намного ближе соот-
ветствуют их перечню в международных рекомендациях: 1) досуг / отдых, 
2) деловая и профессиональная, 3) лечение, 4) другие цели.
3. Более активное распространение статистики туризма. Эта дея-
тельность должна преследовать как цели более активного использования 
информации в процессе планирования и маркетинга на предприятиях 
туристской индустрии, так и цели повышения заинтересованности в полу-
чении качественных данных. Если предприятия сферы туризма будут сво-
евременно получать обобщенные статистические отчеты, то повысится уро-
вень их понимания и ответственности за представление точных исходных 
данных.
4. Совершенствование форм отчетности. Желательно сделать сами 
формы менее сложными, но с большим количеством тематических показа-
телей. Простые и направленные на цели туризма формы сбора информации 
должны способствовать повышению уровня отклика и точности представ-
ляемых сведений.

---

 350
5. Усиление взаимодействия между государственными органами 
в сфере статистики и туризма. На сегодняшний день уровень взаимодей-
ствия и сотрудничества между государственными органами по статистике 
и туризму недостаточен, особенно на региональном уровне. Необходимо, 
чтобы и статистические службы, и туристские администрации понимали 
запросы и требования другой стороны и обеспечили регулярный взаимный 
обмен информацией.
6. Улучшение возможностей и ресурсов органов статистики. Регулярный 
сбор статистических данных (о прибытиях посетителей, сведения о раз-
мещении гостей и занятости в сфере туризма) и проведение специальных 
исследований в сфере туризма (изучение особенностей поведения и расходов 
посетителей) требуют от подразделений Росстата повышения обеспеченно-
сти человеческими и финансовыми ресурсами. Кроме того, необходимо раз-
вивать соответствующие программы обучения специалистов.
На региональном уровне измерять показатели туризма намного слож-
нее, чем на национальном уровне, так как в первом случае нет закрытых 
границ с пограничными пунктами для контроля передвижений туристов. 
В связи с этим международные эксперты рекомендуют сосредоточить 
внимание на других подходах к сбору туристской статистики, которые 
позволят получать достоверную информацию. Опыт стран Европейского 
Союза, где статистический учет прибытий туристов на границах практиче-
ски не ведется, показывает, что для сбора статистических данных успешно 
используется информация об использовании объектов размещения.
Для внедрения данного подхода необходимо провести ряд меро-
приятий:
„
разработать упрощенные формы для сбора информации о характе-
ристиках объектов размещения и их использовании российскими 
и зарубежными посетителями (с разделением по странам);
„
обеспечить полноту сведений обо всех коллективных средствах раз-
мещения в виде обновляемого реестра объектов в каждом регионе;
„
проводить целенаправленную информационную кампанию для 
разъяснения значимости статистики размещения;
„
проводить ежемесячный сбор заполненных форм, желательно 
в электронном виде;
„
обеспечить быструю обработку данных, желательно в течение одно-
го месяца;
„
проводить анализ динамики показателей и сопоставление с показа-
телями предыдущих лет и среднегодовыми показателями;
„
обеспечить широкое распространение основных результатов стати-
стического учета в объектах размещения, среди компаний и ассоци-
аций гостиничного и туристского бизнеса, региональных и местных 
администраций, иммиграционных служб и в других заинтересован-
ных организациях.

---

351
Ряд вопросов не может быть решен в рамках этого подхода. К ним 
относятся учет иностранных посетителей, учет тех туристов, которые 
не пользуются услугами коллективных средств размещения, а проживают 
в частном секторе. Для учета таких посетителей необходимо проводить 
специализированные исследования.
Еще одна проблема состоит в том, что при обследовании туристского 
потока обычно не учитываются однодневные посетители (например, в авто-
бусных турах, круизах). Для городов и регионов, в которых сильно развит 
автобусный, круизный и другие виды туризма с краткосрочными, но мас-
совыми посещениями территорий, эта проблема является очень важной. 
Ведь, речь идет о десятках и сотнях миллионов рублей, которые поступают 
в экономику территорий от посетителей. Поэтому необходимо в ходе спе-
циализированных обследований обязательно проводить учет различных 
категорий посетителей.
То же замечание касается и учета потоков неорганизованного внутрен-
него туризма, так как традиционные методы сбора данных на основе ста-
тистической отчетности не дают возможность определять характеристики 
этих потоков.
В организационном плане в регионах целесообразно координацию 
и часть работ по некоторым направлениям статистики туризма возложить 
на региональные и локальные туристско-информационные центры. Они 
смогли бы на основе обобщения индивидуальных запросов организаций фор-
мировать основные информационные запросы, которые будут востребованы 
административными органами и субъектами туристского рынка. Кроме того, 
они могли бы стать основными заказчиками проведения регулярного мони-
торинга и специализированных исследований в сфере туризма.
Контрольные вопросы и задания