Средства массовой информации Республики Узбекистан

Средства массовой информации Республики Узбекистан

Средства массовой информации - источник, через который среди народа распространяются научные, правовые, экономические и культурно-просветительские знания. В их состав входят газеты и журналы, радио и телевидение, а также другие средства распространения информации. В период бывшего Союза средства массовой информации находились под абсолютным государственным контролем, были превращены в оружие коммунистической идеологии и оторваны от национальной почвы.

В годы независимости отношение к средствам массовой информации коренным образом изменилось. С самого начала были приняты меры по созданию их правовых основ. Согласно статье 67 Конституции Узбекистана, средства массовой информации свободны и действуют в соответствии с законом. А в статье 29 определено, что каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений; каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом.
24 апреля 1997 г. Олий Мажлис Республики Узбекистан принял законы «О гарантиях и свободе получения информации» и «О защите журналистской деятельности», а 26 декабря 1997 г. - закон «О средствах массовой информации». Законами определена ответственность должностных лиц государственных органов, учреждений, организаций за осуществление цензуры, оказание давления на журналистов, вмешательство в их профессиональную деятельность. Были созданы правовые основы для свободной деятельности средств массовой информации. Созданные при Аппарате Президента Республики Узбекистан Информационный центр и Национальный клуб печати помогают средствам массовой информации в финансовом отношении. В соответствии с постановлением Кабинета Министров республики в августе 1996 г. был создан социально-политический фонд по демократизации и поддержке средств массовой информации. Согласно Указу Президента республики от 7 мая 1997 г. «О мерах по повышению роли телевидения и радио в общественном развитии Узбекистана», Государственный комитет по телевидению и радиовещанию был преобразован в Телерадиокомпанию Узбекистана с территориальными отделениями на местах. Эти меры дали значительный толчок демократизации и совершенствованию деятельности телерадиокомпании в области изучения потребности общественности в объективной и правдивой информации, а также широкого оповещения населения и зарубежной общественности об осуществляемых в Узбекистане демократических реформах.
В годы независимости увеличилось число средств массовой информации, улучшилось качество их работы. Если в 1990 году издавалось 376 наименований газет и журналов, то в 2006 году их число возросло до 680 наименований газет и 200 наименований журналов. Функционируют 4 информационных агентства, 55 издательств, 57 телерадиокомпаний и их территориальных филиалов, студии, более 100 электронных средств массовой информации. В многонациональном Узбекистане издание газет и журналов, теле- и радиовещание осуществляются на 12 языках - узбекском, русском, каракалпакском, таджикском, казахском и др. В 6 газетах и 8 журналах наряду с узбекским используют и другие языки — английский, арабский, турецкий, урду, фарси, хинди. Средства массовой информации, в зависимости от их учредителей, содержания и направления делятся на несколько групп — издаваемые государством, политическими партиями и общественными организациями, коммерческие, частные и другие газеты и журналы. Функционируют также газеты и журналы религиозных организаций, литературно-художественные, общественно-политического, экономического, духовно-культурного направлений. В 1996 году наша республика установила связь с мировой компьютерной сетью Интернет, через которую были налажены прием новостей со всего мира и передача информации.
Уже в 2003 году Интернетом как важнейшим видом информационной службы пользовалось более полутора миллионов жителей республики. В городских и районных центрах год за годом увеличивается число Интернет-клубов, Интернет-кафе и других сегментов национальной информации. В апреле 2004 года число веб-сайтов, зарегистрированных на территории «uz», дошло до 2600. Функционирует веб-сайт Пресс-службы (www[.]press-service[.]uz). Им пользуется население Узбекистана, а также граждане более чем 80 стран мира.
Средства массовой информации называют еще «четвертой властью», поскольку они анализируют и контролируют деятельность других сфер общества, обращают внимание масс и органов власти на изъяны и пробелы в работе самих органов управления, подготавливают почву для принятия правильных решений во внутренней и внешней политике руководством страны. В то же время государственная власть тоже пользуется средствами массовой информации для доведения до широких масс своей политики, мобилизации их на созидательную деятельность.
В Узбекистане создана правовая база деятельности СМИ, которая постоянно изменяется и совершенствуется. В первой половине 2006 года было зафиксировано, что в стране издавались около 750 газет и журналов, действовали 57 теле радиостанций, 4 информационных агентства, около 100 электронных СМИ. Одним из рамочных законов, регулирующих деятельность СМИ, является Закон «О средствах массовой информации», принятой в новой редакции в 2007 году.
Настоящий анализ представляет собой исследование закона Республики Узбекистан «О средствах массовой информации» на предмет его соответствия международным стандартам в области свободы слова и информации, свободы СМИ, реализуемости и взаимосвязи с другими нормативно-правовыми актами Республики Узбекистан. Это первая попытка правового анализа для выявления возможных противоречий и несоответствий с другими законодательными актами с тем, чтобы предложить пути разрешения проблем, с которыми сталкиваются и/или могут сталкиваться СМИ и их учредители.
Этот закон является основополагающим и рамочным в сфере создания, функционирования и прекращения деятельности СМИ. Тем не менее, существует множество положений, которые не урегулированы данным законом, и приводятся отсылочные нормы на другие законодательные и подзаконные акты.
При исследовании приводились соответствующие ссылки на эти нормативно-правовые акты, чтобы читатель смог найти ответы на интересующие его вопросы.
1. Закон "О средствах массовой информации"

После обретения независимости, Узбекистан на основе принятой новой Конституции приступил к реализации собственной модели общественного и государственного строительства - "От сильного государства - к сильному гражданскому обществу", - которая доказала свою эффективность в процессе формирования демократического правового государства. Выступая на объединенном собрании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 28 января 2005 года, Президент И. Каримов сказал: "Главная наша долгосрочная и стратегическая задача остается прежней - твердо, неуклонно и последовательно вести страну по избранному нами пути демократического строительства и формирования гражданского общества, углубления рыночных реформ и укрепления демократических ценностей в сознании людей" [1].

В годы независимости появились широкие возможности для развития отечественных средств массовой информации. Создание законодательных основ свободы слова и печати обеспечили необходимые условия для успешной деятельности средств массовой информации в республике. Закон "О средствах массовой информации" был в числе первых законодательных актов, принятых в независимом Узбекистане. Принятый еще в 1997 году, этот документ с 15 января 2007 года вступил в силу в новой редакции. Он предоставил журналистам государственную защиту, ввел институт журналистского расследования, свободный доступ к информации, отразил конституционный запрет цензуры.
Новая редакции Закона "О средствах массовой информации" повысила роль договорного института между учредителями и редакциями, а также другими участниками отношений, которые возникают в сфере масс-медиа, в результате чего "у учредителей стало меньше рычагов воздействия на редакционную политику вне тех взаимных обязательств, которые учредитель и редакция берут на себя при создании печатного издания или информационного агентства" [2]. Внесенные в закон изменения отражают также объективный процесс поступательного проникновения во все сферы жизни общества информационно-коммуникационных технологий и глобальной сети. Так, в новой редакции Закона "О средствах массовой информации" впервые в отечественном законодательстве говорится об электронной версии периодических печатных изданий и Интернет-СМИ. В частности, определено, что онлайн-версия газет и журналов является одним из средств распространения их продукции. Следует отметить, что наряду с Законом "О средствах массовой информации", на сегодняшний день принято еще более 10 законов, регулирующих деятельность СМИ [3], которые обеспечили значение СМИ как одной из важнейших составляющих общественного развития. Таким образом, если в 1994 году количество средств массовой информации составляло 475, то к 2008 году их число выросло до 1031. За последние десять лет число печатных СМИ увеличилось в два раза.
Сегодня в стране действуют более 1000 средств массовой информации, в том числе около 692 газет, 221 журналов, действуют 4 информационных агентства, 60 теле- и 18 радиостудий, а также 130 Интернет-агентств и информационных служб. Эти цифры свидетельствуют о позитивной динамике развития узбекских СМИ. Одним из главных базовых условий существования гражданского общества является гласность, которая обеспечивается через независимые СМИ, поддержка свободы слова, укрепление независимости СМИ и обеспечение открытости информационного пространства. В целях дальнейшей либерализации СМИ в республике принимаются законы, направленные на обеспечение экономической свободы изданий, налаживается распространение СМИ в Интернете и определяется правовое поле деятельности цифрового вещания. В результате, наряду с государственными, начали активно создаваться все новые и новые негосударственные СМИ.
Отдельные издания находятся на стадии выхода из государственного ведения. Это означает, что часть их уставного фонда принадлежит государству, а другая - физическим или юридическим лицам. Так, если в 1994 году негосударственных СМИ насчитывалось 31, то к 2008 году их количество составило 341. Независимые СМИ, по сравнению с государственными, развиваются более динамично. Это привлекает профессиональных журналистов к сотрудничеству с ними. [5]. Среди действующих сегодня СМИ 48% являются негосударственными. В стране функционируют более 40 независимых теле- и радиоканалов [6].
Важную роль в становлении и развитии независимых средств массовой информации играют институты гражданского общества, в частности, Творческий союз журналистов, Национальная ассоциация электронных СМИ, Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана. В 67- й статье Конституции Республики Узбекистан четко сказано: "Средства массовой информации свободны и действуют в соответствии с законом. Они несут в установленном порядке ответственность за достоверность информации. Цензура не допускается".
Кроме того, законодательно закреплены требования, предусматривающие возможность приостановления деятельности СМИ только в судебном порядке, а также упрощены правила их регистрации. Очевиден процесс возрастания роли прессы в становлении гражданского общества в республике. Это отмечают и независимые международные эксперты, в том числе и особо это выделили участники международной конференции "Формирование в Узбекистане гражданского общества: состояние, достижения и перспективы", проходившей с 21 по 22 октября 2008 года в Бухаре [7].
Организаторами этого форума выступили Институт по изучению гражданского общества, представительство Национального демократического института (США) в Узбекистане, Фонд имени Ф. Эберта (Германия). В работе конференции, наряду с отечественными экспертами, приняли участие специалисты из Великобритании, Германии, Индии, Китая, России, США, Турции и Японии. Основное внимание участники уделили путям реализации выбранной Узбекистаном модели построения основ справедливого и сильного гражданского общества, вопросам повышения роли политических партий, негосударственных некоммерческих организаций и СМИ в демократических преобразованиях. Участник конференции Директор независимого консультационного агентства Fuller Analysis Джейн Фуллер (Великобритания) отметила, что "средства массовой информации Узбекистана играют большую роль в доведении до широких масс важных направлений строительства нового общества в стране"[8]. Как отметил заместитель директора Института России, Восточной Европы и Центральной Азии Академии общественных наук КНР Дун Сяоян, проводимая в Узбекистане информационная политика направлена на обеспечение последовательной и полной реализации принципов свободы слова и прав граждан, гарантируемых Конституцией страны [9].
Проблемы СМИ обсуждались также на форуме "Либерализация СМИ - как важнейшее условие демократизации и модернизации страны", организованном в Ташкенте Институтом изучения гражданского общества Узбекистана совместно с комиссией Европейского Союза. В работе форума с европейской стороны участвовали представители Хьюман Райтс Вотч, международное НПО "Артикль-19", Институт войны и мира, международная кризисная группа и другие. Особенно важно, чтобы СМИ обеспечивали информированность граждан, способствовали пониманию происходящих в обществе процессов, активности граждан.
Первостепенное значение в этом играет активная гражданская позиция самого журналиста, его профессиональное мастерство. На базе постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 февраля 1999 года "О совершенствовании системы подготовки и переподготовки журналистских кадров" в Узбекистане сегодня проводится масштабная работа, направленная на повышение профессионального уровня журналистов, в том числе и молодых, их всесторонней поддержке и стимулированию творческой активности. За 2006-2007 и первую половину 2008 года порядка 350 слушателей окончили региональные центры журналистского мастерства в различных городах нашей страны - в Нукусе, Карши, Андижане и Самарканде. Из них более половины - молодежь. Для них же при ведущих изданиях действуют мастер-классы. [10]
Ежегодно, начиная с 2006 года, проводится популярный в республике конкурс на Национальную премию "Олтин калам" ("Золотое перо"), организатором которого является Творческий союз журналистов. Так, если в 2006 году за первенство боролись 136 журналистов, то в 2008 году - 557 человек. Соответственно увеличилось и число номинаций: были введены две новые "За лучший материал, посвященный "Году молодежи" и "За лучший журналистский материал на духовно-просветительскую тематику". Всего были вручены премии "Олтин калам" по четырем основным номинациям (печатные СМИ, ТВ, радио и Интернет-журналистика).
Организация и проведение подобных мероприятий, безусловно, обогащает опытом, служит стимулом для дальнейшего развития и повышения профессионального мастерства журналистов. И очень важно, что правительство и многие общественные организации, уделяя внимание становлению журналистики, поддерживают все начинания и стремления в этом направлении. Однако, в этой сфере еще предстоит многое сделать. На это указывают и результаты проведенного социологического опроса общественности республики. Так, на вопрос "в полной ли мере освещают СМИ социально-экономическое, политическое, культурное развитие нашего государства", из всех опрошенных ответили "да"- 12,5%, "довольно широко" - 45,2%, "освещают слабо" ответили 35,3%, на "совсем не освещают" сошлись 4,8% [11]. Общеизвестно, что от силы гражданского общества зависит мера демократичности в обществе вообще. Так как гражданское общество - этостиль жизни и стиль мышления людей, то его нельзя учредить законом или указом, а можно лишь содействовать его становлению. Ибо гражданское общество (так же и как культура) не строится, оно выращивается, "оно стоит не на фундаменте, а на корнях. Вот почему так велико значение СМИ, в функции которой входит не только информировать, но также объяснять, просвещать и воспитывать" [12].
Следует добиваться того, чтобы журналистика стала достоверным источником информации, эффективным контролером за деятельностью властей, честным распространителем рекламы. По этому поводу первый Президент Республики И. Каримов сказал: «От средств массовой информации люди ждут, наряду с объективной, непредвзятой информацией о событиях, происходящих в стране и за ее пределами, в первую очередь критической оценки деятельности органов власти и управленческих структур, открытого профессионального анализа пороков, острых злободневных проблем нашей жизни, всего того, что тормозит продвижение страны по пути реформ и обновления».
Надо признать, что и по сей день мы с трудом избавляемся от наследия и стереотипов прошлой жизни с ее идеологией, административным контролем и цензурой. До сих пор среди журналистов сильны само цензура, ожидание команды сверху. Вместе с тем надо сказать, что среди нашей общественности растет и крепнет понимание того, что без обеспечения информационной свободы, без превращения СМИ в арену, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям, нельзя говорить об углублении демократии и политической активности населения, о его реальном участии в политической и общественной жизни страны." [13]
Активно интегрируясь в мировое сообщество, Узбекистан выбрал собственный путь демократического обновления и модернизации страны, формирования гражданского общества. Позитивное влияние на процессы формирования основ гражданского общества оказывают преобразования и в информационной сфере. Благодаря широким возможностям для развития отечественных СМИ, появившимся после обретения Узбекистаном независимости, СМИ республики становится важнейшим автором социализации масс, способствующим мобилизации общественности вокруг идей гражданского общества.
узбекистан правовой законодательный журналистский
Список использованных источников информации

1. 
   Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 28 января 2005 года. -Т.: Узбекистан, -2005. - С.7.
   
2. 
   Народное слово. 2008. -3мая.
   
3. 
   Среди них такие, как Законы "Об издательской деятельности" (1996 год 30 августа), "О гарантиях и свободе доступа к информации" (1997 год 24 апреля), ""О защите информации", "О защите профессиональной деятельности журналиста" (1997 год 24 апреля), "О рекламе" (1998 год 25 декабря), новая редакция закона "О средствах массовой информации" (2007 год 15 января).
   
4. 
   Новый век, 9-15 октября 2008г.
   
5. 
   Следует отметить, что проводимые в древней Бухаре конференции, посвященные вопросам формирования гражданского общества в Узбекистане, стали уже традиционными.
   
6. 
   Формирование в Узбекистане гражданского общества: состояние, достижения, перспективы. УзА, 24.10.2008
   
7. 
   Формирование в Узбекистане гражданского общества: состояние, достижения, перспективы. УзА, 24.10.2008
   
8. 
   Чориев.А. Инсон фалсафаси. Мустақил шахс. -Т.Chinor ENK, 2002. - с. 204.
   
9. 
   Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 28 января 2005 года. - Т.: Узбекистон, - 2005. - С.24.