Социально-политические процессы в Узбекистане накануне достижения независимости

Политическое участие молодёжи в общественной жизни
Конкретные формы и уровень политического участия молодёжи в обществе, и особенно в демократическом, зависят от многих факторов: особенностей политического режима, политических традиций и политической культуры, стабильности политиче­ских знаний, а также от расстановки классовых и групповых сил; культурно-образовательного уровня, материального положения, а также половозрастных, нравственных и религиозных особен­ностей молодёжи. Следовательно, повышение интереса молодёжи к политике может выражаться в многообразии демократических форм её участия в общественно - политических процессах. Между молодёжью (человеком) и политикой существует многообра­зие отношений, которые могут быть сведены к следующим трём основным типам. Состояние приобщения молодого человека к политике, выражающееся в разнообразных формах политически активного поведения и характеризующееся стремлением внести лепту в решение тех или иных жизненно важных для него проблем через воздействие на систему политической власти. Условиями
включения молодёжи в политические отношения служат обстоятельства объективного и субъективного характера: во-первых, наличие реальной социальной проблемы, требующей вмешательства именно молодого поколения; во-вторых, понимание того, что действительно можно что-то сделать для её решения: в-третьих, желание приложить максимум усилий для её решения.
Общественным наукам принадлежит особая роль в изучении молодёжи как особой социальной группы общества. Политическая культура, с точки зрения социологии, выступает важным фактором социализации молодёжи — это процесс, с помощью которого политическая культура передаётся, приобретается и изменяется. Политическая социализация есть совокупность процессов становления политического сознания и поведения молодёжи в принятии и исполнении политических ролей, в проявлении политической активности.
Политическая социализация — это вступление личности в политику: формирование политических представлений, ориентаций и установок, приобретение навыков политического участия, врастание в определённую политическую культуру. Это процесс вовлечения личности в политику и функционирование в ней.
Общественные науки изучают общественное мнение молодёжи, участие её в политических акциях, рост её социальной активности и т.п. Согласно результатам исследований Центра изучения обще­ственного мнения «Ижтимоийфикр», большинство опрошенных молодых людей (65,0%) ощущают себя прежде всего гражданами страны - узбекистанцами. Это относится к представителям всех этнических групп республики⁴⁹.
Развитие в Узбекистане правового государства и гражданского общества являются важнейшими факторами роста политической активности молодёжи. У молодёжи Узбекистана, с одной стороны, сохраняется приверженность универсальным общечеловеческим ценностям (семья, здоровье, любовь, работа, образование); с дру­гой, идёт формирование социально-интегративных ценностей (патриотизм, готовность к защите Родины, законопослушание, работа, полезность людям, ценность национальных традиций и обычаев)⁵⁰.
В общественно-политических науках политическая активность и политическое поведение рассматриваются в тесной связи с уровнем развития политической системы и политической культуры. Активное участие молодёжи в политической жизни общества - яв­ление многоплановое. Через такое участие создаются условия для полного раскрытия всех потенциальных возможностей молодёжи, для её творческого самовыражения, так как политическая активность представляет собой совокупность действий, выход энергии индивида и социальных групп, направленные на изменение политического статуса и политической ситуации. Такое участие способствует всеобщему развитию субъекта политики (социальные группы различных возрастных групп, в том числе молодёжь, нации, политические партии и т.д.), что является непременным условием тесной связи политических институтов с гражданским обществом. Участие молодёжи в демократических политических процессах является к тому же способом её самоуправления. Субъектность молодёжи в политике проистекает из её способности, возможности и потребности участвовать в политической жизни общества и государства в соответствии со своими специфическими интересами.
В демократическом обществе жизнь молодёжи постоянно наполнена политическим содержанием. Каждый молодой человек в определённом смысле выполняет конкретные социальные роли в обществе: роль избирателя, участника митингов, собраний, мани­фестаций, референдумов и т.д. У представителей молодёжи существуют неотъемлемые политические права и свободы. Это право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право объединяться в различные общественные, политические и молодёжные организации, проводить митинги, собрания, манифестации и т.д. Участие в политике и воздействие на политику - понятия, не вполне совпадающие по смыслу и роли.
Политическое участие молодёжи — это вовлечение её в политические процессы. Это действия, предпринимаемые отдельными представителями или группами молодёжи с целью влияния на государственную политику, управление государственными делами, выборы политических лидеров на местном или общенациональ­ном уровне политической власти⁵¹.
Политическое участие молодёжи может быть организованным или неорганизованным, эпизодическим или постоянным, использующим законные или незаконные методы. Политическое участие может быть разной степени активности. По степени возрастания активности выделяются такие субъекты политического участия, как: голосующие на выборах; участвующие в деятельности политических партий, молодёжных движений, других общественно политических организаций; стремящиеся сделать политическую карьеру; политические лидеры и т.д. Всем им противостоят аполитичные группы, не участвующие в политике ни в каком виде. Вышеназванные виды политической активности относятся к кон­венциональному, т.е. легальному, регламентированному законом политическому участию. Однако существуют определённые виды неконвенционального политического поведения. Это всевозможные виды протеста, отказ повиноваться законам и политическим решениям (гражданское неповиновение).
Кроме уже сказанного, политическое участие бывает также автономным и мобилизованным. Автономное политическое участие представляет собой сознательную политическую активность граждан (любого возраста, в том числе молодёжи), более или менее осведомлённых в области политической жизни, их цель - влияние на позицию и деятельность избираемых электоратом политиков. Стимулом активного политического участия является понимание степени важности политического решения. Этот вид участия распространён в основном в стабильных демократических странах, где функционируют правовое государство и гражданское общество.
В качестве «социального лифта» для молодёжи можно указать на недавно созданный Институт изучения проблем молодёжи и подготовки перспективных кадров при Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан.
В условиях становления правового государства и гражданского общества наблюдается изменение политического поведения и роста политической активности молодёжи Узбекистана. Результаты социологических исследований, проведённых в вузах Ташкента, дают возможность констатировать, что 24,6% опрошенных считают, что социальная активность проявляется в участии в общественных организациях, 28,9% - что активность растёт в результате и за счёт создания общественных организаций по защите собственных интересов, участия молодёжи в решении личных и общественных проблем. Вместе с тем также утверждается, что из-за социальной активности могут возникнуть трудности и проблемы в том случае, если позиция молодёжи многих не будет устраивать (49,6%) или общество не интересуется общественной активностью личности (18,4%). В случае же, если молодёжь последовательно и терпеливо защищает своё мнение, трудностей из-за социальной активности не будет (27,3%)⁵².
Наряду с социальной активностью, изучались вопросы, связанные с толерантностью молодёжи Узбекистана, которая тесно смыкается с социальной активностью и политической культурой. 79,5% опрошенной молодёжи считает толерантность необходи­мым качеством каждого человека, 72,2% отмечает, что толерантность лежит в основе согласия, взаимного сотрудничества и равенства людей. Результаты исследований убедительно говорят о том, что современные молодые люди обнаруживают политическую культуру, отдают отчёт в значении нравственного согласия в окружающей их действительности, религиозной и идеологической толерантности (58,0%), а также в значении добрососедских, родственных отношений (70,4%).
Построение правового демократического государства зависит от степени образованности и от правовой грамотности нового поколения. Молодёжь, получившая хорошее воспитание и образование, никогда не преступит закона. Закон «О государственной молодёжной политике» требует высокого уровня правовой культуры и правосознания, т.е. сознательного восприятия правовой действительности, правовой грамотности населения, в том числе молодёжи⁵³. Одним из основных направлений государственной политики Республики Узбекистан является всесторонняя работа по повышению правовой культуры населения и улучшению правового воспитания, которые являются фундаментом демократического общества и отражают степень зрелости правовой системы. Правовая культура - неотъемлемая часть общей культуры, в частности культуры политической.
Религиозный экстремизм как явление известен давно, однако в настоящее время его можно отнести к наиболее опасным трудно прогнозируемым проблемам современности. В идеологической сфере он выражается в неприятии инакомыслия, навязывании своей системы взглядов оппонентам любой ценой. В культурной сфере он проявляет себя в пропаганде насилия, жестокости, цинизма, уничтожении произведений искусства, памятников старины. При этом всё чаще жертвами агитации становятся вполне образован­ные и успешные молодые парни и девушки, которые до идеологической обработки вели светский образ жизни. По статистике, в 85% случаев жертвами вербовщиков становятся молодые люди до 25 лет. Это говорит о том, что в молодом сознании необходимо формировать иммунитет, основанный на понимании сущности экстремизма и его общественной опасности. Необходимо повышать политическую грамотность молодёжи, воспитывать трезвомыслящих членов общества. Важно более активно заниматься рас­пространением контрагитационных разъяснений антиисламской и античеловеческой сущности «Исламского государства», в том числе в сети Интернет.
Шавкат Мирзиёев на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложил разработать Международную конвенцию ООН о правах молодёжи - унифицированный международно-правовой акт, нацеленный на формирование и реализацию молодёжной полити­ки в условиях глобализации и бурного развития информационно коммуникационных технологий. «Усиление террористических угроз в мире, особенно в последние годы, свидетельствует о том, что применение в основном силовых методов противодействия с ними себя не оправдывает. Нередко усилия сводятся к борьбе с последствиями вызовов, а не их первопричинами. Считаю, что в основе международного терроризма и экстремизма лежат, наряду с другими факторами, невежество и нетерпимость. В этой связи важнейшей задачей является борьба за умы людей, в первую очередь молодёжи», - отметил Президент.
«Завтрашний день, благополучие планеты зависят от того, какими людьми вырастут наши дети. Наша ключевая задача - обеспечить условия для самореализации молодёжи, создать заслон на пути распространения «вируса» идеологии насилия. Считаем, что для этого надо развивать многостороннее сотрудничество в сфере социальной поддержки молодого поколения, защиты его прав и интересов», - сказал Шавкат Мирзиёев.
Он также подчеркнул необходимость довести до широкой мировой общественности подлинно гуманистическую суть Ислама. «Мы чтим нашу священную религию как средоточие исконных ценностей. Мы решительно осуждаем и никогда не примиримся с теми, кто ставит нашу великую веру в один ряд с насилием и кровопролитием. Ислам призывает нас к добру и миру, сохранению подлинного человеческого начала», - отметил Президент. Шавкат Мирзиёев обратился к участникам сессии с предложением принять специальную резолюцию Генеральной Ассамблеи «Просвещение и религиозная толерантность», основная цель которой - способствовать обеспечению всеобщего доступа к образованию, ликвидации безграмотности и невежества.
Союз молодёжи Узбекистана - орган реализации молодёжной политики
Основной организацией, через которую практически реализовалась молодёжная политика, является Союз молодёжи Узбекистана. Он стал преемником Общественного движения молодёжи (ОДМ) «Камолот». За плечами этого движения было немало ин­тересных проектов, однако «Камолот» не смог превратиться в настоящее массовое движение, объединяющее и мобилизующее молодёжь Узбекистана для достижения великих целей, способное решать такие важные задачи, как создание широких условий для реализации талантов и потенциала многочисленной молодёжи на местах, прежде всего в отдалённых районах, для занятия предпринимательской деятельностью, ограждение молодёжи от различных негативных явлений и чуждых идей, раннее предотвращение правонарушений среди молодёжи. В соответствии с решением состоявшегося 30 июня 2017 года IVКурултая общественного движения молодёжи Узбекистана «Камолот» был организован Союз молодёжи Узбекистана. 30 июня - день организации Союза молодёжи Узбекистана - объявлен Днем молодёжи. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев назначил председателя Центрального совета Союза молодёжи Кахрамона Куранбаева членом Сената Олий Мажлиса.
Приоритетные направления в деятельности Союза молодёжи Узбекистана:

• 
  превращение Союза молодёжи Узбекистана в структуру, обе­спечивающую эффективное взаимодействие с государственными органами, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в реализации государственной молодёжной политики, осуществляющую профессиональную деятельность под девизом «Молодёжь - строитель будущего»;
  
• 
  защита прав, свобод и законных интересов молодёжи;
  
• 
  повышение активности молодёжи в реформах по построению демократического государства и развитию гражданского общества;
  
• 
  создание достойных условий для приобретения молодёжью современных профессий, обеспечение занятости, развитие её деловых способностей;
  
• 
  формирование у молодёжи прочного иммунитета против различных идеологических угроз, в частности, религиозного экстремизма, терроризма, «массовой культуры» и других чуждых идей;
  
• 
  широкая пропаганда среди молодёжи идей здорового образа жизни и священности семьи;
  
• 
  широкое привлечение молодёжи, особенно её неорганизованной части, к занятию спортом и физической культурой, в творческие кружки, различные учебные курсы;
  
• 
  организация целевой работы по оказанию материальной и моральной поддержки молодым семьям, молодёжи с ограниченными возможностями и нуждающейся в социальной защите;
  
• 
  активное участие в раннем предупреждении и профилактике правонарушений и преступности среди молодёжи;
  
• 
  воспитание молодых образованных, инициативных, предприимчивых, добросовестных и самоотверженных руководящих кадров, активно участвующих в осуществляемых в нашей стране реформах и преданно служащих интересам народа, создание резерва таких кадров и продвижение их на ответственные должности в органах государственного и хозяйственного управления;
  
• 
  осуществление мер, направленных на дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере молодёжной политики, защита прав и интересов молодёжи, получающей образование и работающей в зарубежных странах;
  
• 
  студентам бакалавриата и магистратуры учреждений высшего образования, являющимся активными членами Союза молодёжи Узбекистана, при достижении ими среднего показателя успеваемости 86 и более процентов, 35 процентов контракта на обучение выплачиваются за счёт средств Фонда развития Союза молодёжи Узбекистана и др.
  

Обретение Узбекистаном независимости и вступление на путь самостоятельного экономического развития в 90-х гг. прошлого века характеризовалось развитием процессов международной трудовой миграции. В их числе следует особо выделить молодёжную миграцию и, в частности, один из её наиболее распространённых видов - студенческую миграцию. Благодаря деятельности таких фондов, как «Умид», «Камолот» и др., молодёжь Узбекистана получила возможность обучения в престижных учебных заведениях мира. В отличие от трудовой миграции, для молодёжной миграции характерно то, что основной целью, кроме улучшения материального положения и получения опыта работы, является также возможность изучения иностранных языков, знакомство с культурным наследием тех стран, куда едут учиться и работать.
Глобализация мировой экономики и рынка труда оказывает территориально дифференцированное воздействие на миграционное поведение выпускников вузов. Выпускники учебных заведений в большей степени ориентированы на эмиграцию после окончания вуза. Фактически эта динамика ведёт к созданию глобального рынка высококвалифицированного человеческого капитала.
Разнообразная (трудовая, образовательная и т.д.) миграция в зарубежные страны в определённой мере способствует не только трудоустройству, но и росту доходов незанятого населения Узбекистана, особенно молодёжи, повышению уровня её квалификации, профессиональных навыков и конкурентоспособности на рынке труда.
В заключение необходимо отметить следующее.
В современном обществе молодёжная политика представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющую целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодёжи. Система идей политической жизни в отношении молодёжи ставит на первое место стратегические задачи, напрямую связанные с политической конкуренцией, в надежде получить поддержку своей политической линии. Рассматривая государственную молодёжную политику как систему приоритетов государства в отношении молодого поколения нашей страны, следует отметить, что основные её принципы связаны, в первую очередь, с созданием таких социальных условий, которые напрямую будут влиять на развитие потенциала молодых людей и на их эффективную самореализацию. Таким образом, развитие потенциала молодёжи при создании таких условий будет направлено на интересы Узбекистана, а именно на обеспечение её конкуренто­способности и укрепление национальной безопасности.
Молодёжная политика является одним из приоритетных направлений государственной политики в Узбекистане. Она строится на принципах повсеместного привлечения молодёжи в процессы формирования правового государства и справедливого гражданского общества, установления признанного общественного статуса молодёжи, всесторонней поддержки её юридических, социальных, политических прав, развития различных общественных объединений и организаций.
3. Реформы, проводимые в нашей стране направлены прежде всего человеку и его интересам. Согласно главному принципу “Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу” все ресурсы и возможности мобилизованы во имя интересов народа.
Известно, что у граждан государства, где высшей ценностью являются справедливость и верховенство закона, прочно утверждаются доверие к политике, любовь и преданность Родине. Неспроста по приказу Сахибкирана Амира Темура на портале Аксарая высечены мудрые слова “Справедливость – основа государства и девиз всех правителей”. Из истории известно, что эта идея объединила и сплотила всю нацию вокруг благородных целей. Обновленная политика нового Узбекистана также опирается на такие высокие идеи, как поднятие чести и достоинства человека на высочайший уровень, неукоснительное обеспечение справедливости и верховенства закона в обществе. Однако, к сожалению, все еще имеется ряд факторов, оказывающих негативное воздействие на результативность реформ и препятствующих процветанию страны. Безусловно, одним из них является коррупция, которая, прежде всего, способствует снижению доверия народа к государству и реформам, усилению недовольства в обществе.
Дадим определение коррупции. Коррупция – это процесс, при котором должностное лицо, наделенное определенной властью, использует ее для личного обогащения. К таким лицам могут относится практически все госслужащие способные тем или иным образом повлиять на разрешение какой-либо ситуации. Так это могут быть:

• 
  Политики;
  
• 
  Чиновники всех уровней;
  
• 
  Представители надзорных и правоохранительных органов;
  
• 
  Представители медицины и образования.
  

В более широком понимании, термин коррупция включает в себя взяточничество, вымогательство, мошенничество, злоупотребление властью, растрату и отмывание денег.
В годы независимости в стране осуществлена практическая работа по борьбе с коррупцией. Присоединение Узбекистана в 2008 году к Конвенции ООН против коррупции и другим международным актам стало первым шагом в данном направлении.

В принятом по инициативе Президента Законе Республики Узбекистан “О противодействии коррупции”(3 января 2018 г.) и соответствующей государственной программе определены задачи на перспективу. В законе впервые дано разъяснение таким понятиям, как коррупция и конфликт интересов.
Кроме того, в законе четко определены уполномоченные органы по противодействию коррупции и их статус. Для координации деятельности органов и организаций, осуществляющих деятельность по противодействию коррупции, под руководством Генерального прокурора создана Республиканская межведомственная комиссия по противодействию коррупции.
Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах стала историческим документом, направленным на полное искоренение коррупции. В ней изложены конкретные меры, нацеленные на устранение коррупции во всех сферах, а также причин и условий, способствующих ее возникновению.
В 2019 году был принят Указ Президента Республики Узбекистан “О мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан”, которым была утверждена Государственная программа по противодействию коррупции на 2019-2020 годы.
Следует особо отметить, что в последние годы в стране осуществлены важные организационно-правовые реформы в сфере противодействия коррупции.
Во-первых, в корне усовершенствована система государственной службы, определены ее цели и задачи, утверждена Концепция административной реформы.
Приняты меры, направленные на эффективную социальную защиту сотрудников государственных органов, усиление их материальной поддержки и стимулирования. В частности, за последние три года заработная плата государственных работников в среднем повысилась почти на 60 процентов, а в некоторых сферах – в несколько раз.
Во-вторых, приняты целевые меры, направленные на ускоренное развитие предпринимательской деятельности, устранение бюрократических преград и коррупциогенных факторов на пути всемерной защиты частной собственности.
В-третьих, усовершенствованы правовые и институциональные основы предоставления государственных услуг и урегулирования административных процедур. В частности, в целях устранения административных и бюрократических преград, упрощения регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур, а также повышения их оперативности во всех регионах был открыт 201 центр государственных услуг. В настоящее время этими центрами населению оказываются 120 государственных услуг. С 2020 года планируется оказание свыше 160 прозрачных, удобных и оперативных государственных услуг.
Кроме того, с целью повышения эффективности деятельности государственных органов и организаций 9 декабря 2019 года было принято постановление Президента Республики Узбекистан “О мерах по дальнейшему сокращению бюрократических барьеров и внедрению современных управленческих принципов в деятельность государственных органов и организаций”. В соответствии с ним с нынешнего года 11 отдельных функций и полномочий органов исполнительной власти на местах переданы территориальным подразделениям соответствующих органов государственного управления. Кроме того, исключены 5 видов полномочий органов исполнительной власти на местах.
В-четвертых, одна из основных целей реформ, осуществляемых в судебно-правовой сфере, заключается также в коренном совершенствовании системы противодействия коррупции.
В-пятых, внедрение на основе принципа “Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу” системы сближения компетентных и ответственных работников всех уровней с народом, решения его проблем путем подомового обхода стало давать свои результаты и в борьбе с коррупцией.
Для рассмотрения обращений физических и юридических лиц созданы Народные приемные, портал Президента, функционируют телефоны доверия государственных органов и организаций.
В-шестых, поднят статус парламента, органов самоуправления граждан и негосударственных некоммерческих организаций, которым предоставлены широкие полномочия по обеспечению парламентского и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.
Создание в палатах Олий Мажлиса Республики Узбекистан комитетов по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам имеет важное значение в осуществлении парламентского контроля в этих направлениях. В составе Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов созданы постоянные комиссии по противодействию коррупции. Палатами парламента принято совместное постановление о мерах по повышению эффективности парламентского контроля в сфере противодействия коррупции.
В-седьмых, усовершенствованы правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых документов и их проектов. Главное, принято около 30 законов и 100 постановлений Президента и правительства, направленных на устранение во всех сферах государственной и общественной жизни системных проблем, из-за которых может возникать коррупция.
Местными экспертами и международной общественностью признается тот факт, что подобные меры дают ожидаемые результаты. Так, в рейтинге “Индекс принятия коррупции”, объявленном в 2019 году международной неправительственной организацией “Transparency International”, Узбекистан поднялся на пять позиций. Самое престижное издание мира – журнал “TheЕconomist” признал Узбекистан “Страной года” благодаря ускоренным темпам реализации реформ.
В данный момент, несмотря на достигнутые успехи, предстоит еще многое сделать в области противодействия коррупции.
В 2017-2019 годах к уголовной ответственности было привлечено 6127 должностных лиц, что говорит о том, что ситуация по борьбе с коррупцией не отвечает требованиям сегодняшнего дня.
Вместе с тем только усилиями правоохранительных органов нельзя достичь положительных результатов в борьбе с правонарушениями.
Для этого необходимо сформировать у общественности непримиримое отношение к коррупции. Глава нашего государства отмечал, что несмотря ни на какие усилия правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, если наш народ не станет непримиримым к ней, не будет установлен действенный парламентский контроль, мы не сможем организовать эффективную борьбу с этим злом. Иначе говоря, с коррупцией должны серьезно бороться не только правоохранительные органы, но и все общество в целом.