Воздействие социальных расходов на социально-экономические результаты
33
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
15 лет, уровень охвата средним образованием превысил 90 процентов,
а ожидаемая продолжительность жизни увеличилась почти до 76 лет.
Тем не менее, критически важное значение сохраняют такие вопросы,
как уровень и эффективность социальных расходов. Образовательные
программы не учитывают растущего несоответствия между приобретае-
мыми учащимися навыками и потребностями частного сектора, оценки
PISA остаются низкими, и все бóльшая доля расходов на образование идет
на фонд оплаты труда, оставляя очень мало возможностей для инвестиций
в новейшие технологии, профессиональную подготовку и учебные про-
граммы. В сфере здравоохранения сохраняются региональные различия
в доступе к медицинским услугам, численности медработников и качестве
управления, в то время как высокие и негибкие расходы на заработную
плату, система субсидий на фармацевтическую продукцию и недостаточное
внимание к профилактике приводят к неэффективности расходов. Охват
системой социального обеспечения недостаточен, а программы социальной
помощи остаются фрагментированными, не охватывают значительную
часть населения с низкими доходами и работников неформального сектора
и приносят непропорционально бóльшие выгоды более обеспеченным
гражданам в городских районах (приложение 6, вставка 2). Таким обра-
зом, приоритетными направлениями политики являются: 1) увеличение
социальных расходов и повышение их адресности; 2) создание финансово
жизнеспособной системы социального обеспечения; 3) институциональные
и управленческие реформы для повышения качества расходов.
34
Большинство стран, возможно, не сможет поддерживать повышенные уровни
социальных расходов на постоянной основе, если не будут приняты меры по соз-
данию фискального пространства (рис. 17 и 18; вставка 1). Государственный долг
в СФР и СНД в регионе БВСАП был высоким еще до пандемии, а в настоящее
время прогнозируется, что в 2020 году уровень долга составит, в среднем, при-
мерно 90 процентов ВВП (IMF, 2020). Следовательно, чтобы поддерживать более
высокие уровни социальных расходов в связи с пандемией, не прибегая к даль-
нейшему увеличению бремени государственного долга, нужно будет предпри-
нять усилия по изменению приоритетов текущих расходов и/или мобилизации
дополнительных доходов (IMF, 2018). Наряду с этим правительствам ряда стран
региона, вероятно, потребуется уделить внимание повышению эффективности
расходов (приложение 4). Однако конкретные рекомендации будут зависеть
от обстоятельств каждой страны (см. приложение 6).
В действительности эффективность социальных расходов в регионе была,
в целом, низкой. Эффективность социальных расходов можно измерить
с помощью различных подходов, как параметрических, так и непараметриче-
ских. При непараметрических подходах, таких как анализ оболочки данных (Data
Envelopment Analysis (DEA)) и анализ оболочки данных со свободным размеще-
нием (Free Disposal Hull (FDH)), страны отображаются в соответствии с их рас-
ходами и их результатами и очерчивается «верхняя оболочка» или граница,
обозначающая наилучший результат, который может быть достигнут страной
при любом уровне расходов. На рис. 19 показан пример предельной эффектив-
ности расходов на здравоохранение и образование с использованием непара-
метрического подхода. Вертикальное расстояние, на которое страны отстают
от границы эффективности, принимается как показатель их неэффективности
(строго говоря, «неэффективности результатов»)
1
. Этот анализ базируется
1
Неэффективность результата служит оценкой того, насколько может быть улучшен результат при теку-
щем уровне социальных расходов.
Повышение эффективности
социальных расходов в регионе
ГГ
ЛАВА
ЛАВА
6
35
Do'stlaringiz bilan baham: |