Социальные расходы для обеспечения всеобъемлющего роста в странах Ближнего Востока и Центральной Азии; №20/12; 2020

 Воздействие социальных расходов на социально-экономические результаты
33

---

СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
15 лет, уровень охвата средним образованием превысил 90 процентов, 
а ожидаемая продолжительность жизни увеличилась почти до 76 лет. 
Тем не менее, критически важное значение сохраняют такие вопросы, 
как уровень и эффективность социальных расходов. Образовательные 
программы не учитывают растущего несоответствия между приобретае-
мыми учащимися навыками и потребностями частного сектора, оценки 
PISA остаются низкими, и все бóльшая доля расходов на образование идет 
на фонд оплаты труда, оставляя очень мало возможностей для инвестиций 
в новейшие технологии, профессиональную подготовку и учебные про-
граммы. В сфере здравоохранения сохраняются региональные различия 
в доступе к медицинским услугам, численности медработников и качестве 
управления, в то время как высокие и негибкие расходы на заработную 
плату, система субсидий на фармацевтическую продукцию и недостаточное 
внимание к профилактике приводят к неэффективности расходов. Охват 
системой социального обеспечения недостаточен, а программы социальной 
помощи остаются фрагментированными, не охватывают значительную 
часть населения с низкими доходами и работников неформального сектора 
и приносят непропорционально бóльшие выгоды более обеспеченным 
гражданам в городских районах (приложение 6, вставка 2). Таким обра-
зом, приоритетными направлениями политики являются: 1) увеличение 
социальных расходов и повышение их адресности; 2) создание финансово 
жизнеспособной системы социального обеспечения; 3) институциональные 
и управленческие реформы для повышения качества расходов.
34

---

Большинство стран, возможно, не сможет поддерживать повышенные уровни 
социальных расходов на постоянной основе, если не будут приняты меры по соз-
данию фискального пространства (рис. 17 и 18; вставка 1). Государственный долг 
в СФР и СНД в регионе БВСАП был высоким еще до пандемии, а в настоящее 
время прогнозируется, что в 2020 году уровень долга составит, в среднем, при-
мерно 90 процентов ВВП (IMF, 2020). Следовательно, чтобы поддерживать более 
высокие уровни социальных расходов в связи с пандемией, не прибегая к даль-
нейшему увеличению бремени государственного долга, нужно будет предпри-
нять усилия по изменению приоритетов текущих расходов и/или мобилизации 
дополнительных доходов (IMF, 2018). Наряду с этим правительствам ряда стран 
региона, вероятно, потребуется уделить внимание повышению эффективности 
расходов (приложение 4). Однако конкретные рекомендации будут зависеть 
от обстоятельств каждой страны (см. приложение 6).
В действительности эффективность социальных расходов в регионе была, 
в целом, низкой. Эффективность социальных расходов можно измерить 
с помощью различных подходов, как параметрических, так и непараметриче-
ских. При непараметрических подходах, таких как анализ оболочки данных (Data 
Envelopment Analysis (DEA)) и анализ оболочки данных со свободным размеще-
нием (Free Disposal Hull (FDH)), страны отображаются в соответствии с их рас-
ходами и их результатами и очерчивается «верхняя оболочка» или граница, 
обозначающая наилучший результат, который может быть достигнут страной 
при любом уровне расходов. На рис. 19 показан пример предельной эффектив-
ности расходов на здравоохранение и образование с использованием непара-
метрического подхода. Вертикальное расстояние, на которое страны отстают 
от границы эффективности, принимается как показатель их неэффективности 
(строго говоря, «неэффективности результатов»)
1
. Этот анализ базируется 
1
Неэффективность результата служит оценкой того, насколько может быть улучшен результат при теку-
щем уровне социальных расходов.
Повышение эффективности 
социальных расходов в регионе
ГГ
ЛАВА
ЛАВА
6
35

---