«Социальные изменения в Узбекистане за годы независимости»

Этапы реализации социальной политики
На начальном этапе реформ, несмотря на трудную экономи­ческую ситуацию, были изысканы резервы для решения важных задач социального характера, обеспечена реализация заявлен­ной социальной политики. Конечно, в этом была велика роль го­сударства. Как явствует из мирового опыта, лишь государство с его экономическо-социальным статусом и возможностями может взять на себя решение столь тяжёлой задачи.
Кроме того, было учтено и то, что по мере приближения к ры­ночным отношениям будут меняться приоритетные направления социальной защиты, меры и средства социальной поддержки на­селения. Это подразумевает внесение изменений в ход и направ­ление экономических реформ в целях повышения их социальной эффективности.
В результате отраслям, связанным со здоровьем людей, культурно-просветительскими вопросами, были даны государ­ственные гарантии. По мере углубления реформ они менялись на основе мировых и национальных стандартов. Законы Республики Узбекистан «Об образовании» (1992, 1997 гг.), «О Национальной программе по подготовке кадров» (1997 г.), «Об охране здоровья граждан» (1996 г.), Указ Президента «О государственной программе по реформированию системы здравоохранения Республики Узбе­кистан» (1998 г.) и другие правовые акты свидетельствовали о том, что изменения в этом направлении следуют эволюционным путём.
В ходе реформирования Узбекистан разработал собственный путь социальной защиты населения, основанный на ее адресном осуществлении. Для более плодотворного осуществления дея­тельности в этом направлении с середины 1990-х гг. ежегодно раз­рабатываются широкомасштабные программы. При этом цели, предусмотренные программами, осуществляются в качестве допол­нительных социальных мер. К реализации этих мероприятий были привлечены и широкие слои общественности, государственные и негосударственные органы. Это, в свою очередь, обеспечивает эф­фективное решение задач, осуществляемых в социальной сфере, укрепляет основы формирующегося гражданского общества.
В годы независимости особое место начинают занимать него­сударственные фонды «Махалля», «Нуроний», благотворительные международные фонды «Центр семьи», «За здоровое поколение», «Комитет женщин» и его отделения на местах, ряд негосудар­ственных организаций и обществ, отдельные бизнесмены, а так­же международные организации, зарубежные спонсоры, которые действуют в рамках определённых планов, направленных на улуч­шение социальной ситуации.
Таким образом, правительство Узбекистана, оценив трудности и проблемы переходного периода, исходя из экономических возмож­ностей республики, в целях предотвращения резкого ухудшения жизненного уровня населения разработало меры его социальной защиты и последовательно претворяет их. Можно констатировать, что завершены три этапа реформ в социальной сфере, определены и осуществляются приоритетные задачи третьего этапа.
Первый этап охватил 1991-1994-е гг. Приоритетной задачей данного этапа было недопущение обвального роста безработицы и резкого падения уровня жизни населения. Эта проблема решалась на основе сохранения гарантий в трудовой сфере, проведения либеральной политики поддержания занятости и формирования доходов населения, в т.ч. за счёт новых источников. На государственном уровне оказывалось содействие занятости населения и предпринимательской деятельности, особенно в сельской местности.
В целях смягчения проблем и трудностей в этот период со­циальная система, доставшаяся в наследство от прежнего строя, была подогнана под рыночные правила. Но по мере углубления экономических реформ совершенствовалась и социальная систе­ма: средства, направленные на социальную защиту населения, и меры социальной защиты, изжившие свой срок, были согласованы или аннулированы. На первом этапе была реализована программа массовой социальной защиты населения. Главной целью стави­лась задача предотвращения снижения уровня доходов населения и в первую очередь уровня потребления продуктов первой необхо­димости в условиях либерализации цен.
На втором этапе, охватившем 1995-1999-е гг., были заложе­ны основы новой системы, направленной на переход от принци­па массовости к целевому, адресному осуществлению социаль­ной защиты населения. На этом этапе вместе с положительными тенденциями в экономике появились и признаки адаптации на­селения к новым условиям: люди стали активно вовлекаться в происходящий процесс. Выравнивание уровня жизни населения, создание условий к росту благосостояния стали своеобразными особенностями этого периода.
В связи с необходимостью закрепить положительный опыт, по­лученный в результате осуществляемых реформ, а также прини­мая во внимание сложившуюся макроэкономическую ситуацию в стране и реальный рост экономики, Первый Президент И.А. Кари­мов в своей книге «Узбекистан, устремлённый в XXIвек» опреде­лил основные задачи третьего этапа (2000-2016 гг.) социальных реформ.
На этом этапе в целях улучшения благосостояния народа и усиления социальной защиты населения основное внимание ак­центировано на социально уязвимых слоях населения, а также на осуществлении активной политики по развитию рынка труда, соз­данию рабочих мест, выполнению Государственной программы по обеспечению населения природным газом и питьевой водой.
В настоящее время в стране сформирован механизм укрепления социальной сферы, обеспечения гарантий адресной и эффективной социальной защиты. Созданы институциональные основы социальной поддержки населения. В 1991 году был принят Закон «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан». Кроме того, реализуются законы «О государственном пенсионном обеспечении граждан», «О занятости населения», «Об охране здоровья граждан» и другие акты законодательства. Их последовательное исполнение, ежегодное направление около 60 процентов средств Государственного бюджета в социальную сферу способствуют сохранению в стране социальной стабильности, усилению веры людей в завтрашний день. Наряду с осуществляемыми в важнейших отраслях экономики реформами, рыночные преобразования происходят и в здравоохранении, образовании, культуре и искусстве, физической культуре и спорте.