Серия «в ы с ш е е о б р а з о в а н и е»

Глава 8. Централизованное управление экономикой
для реализации отраслевых приоритетов
8.1. Стратегическое планирование индустриализации
экономики в СССР
Великому кризису, охватившему капиталистический мир, и движению спекулятивного капитала противостоял «железный занавес» СССР. К этому времени СССР восстановил экономику, укрепил и расширил государственную собственность, накопил опыт планового руководства экономикой, для которого было характерно подчинение финансовой системы задачам сбалансированного развития материально-вещественной структуры народного хозяйства. Понимая, что слабость развития тяжелой индустрии порождает зависимость экономики страны от ввоза иностранного оборудования, правительство СССР осуществило переход от регулируемой стратегии НЭП к мобилизационной стратегии ускоренного развития индустриализации, стержнем которой стало стратегическое планирование.
Хозяйственный опыт, сложившийся в СССР за годы «военного коммунизма» и НЭП, позволил перейти от годичных контрольных цифр к перспективным пятилетним планам, обеспечивающим стратегическое подчинение финансовых ресурсов движению материальных. Выбор пятилетнего срока был обусловлен тем, что в течение этого периода могли быть сооружены крупные предприятия, освоены природные месторождения, созданы производственная и социальная инфраструктуры, завершен цикл подготовки специалистов.
Управляющим параметром плана становятся инвестиции. Курс на ускорение развития тяжелой промышленности обеспечивался приоритетным направлением капитальных вложений на ее развитие и на подъем образовательного уровня. В основу формирования первых пятилетних планов были положены проектировки развития ключевых отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Этот метод назвали методом выбора главного или ключевого звена. Сегодня его называют программно-целевым методом. В первой пятилетке ключевыми были отрасли топливно-энергетического комплекса, металлургия и машиностроение.
Составление плана начинается с разработки заданий по выпуску ключевых отраслей. Для обеспечения планового выпуска этих отраслей материальными ресурсами нужно рассчитать требуемые плановые объемы производства во всех смежных отраслях, для развития которых также нужны инвестиции. Задача распределения инвестиций решается методом итераций, или метода вариантных приближений, или последовательного согласования во времени плановых расчетов на макроуровне с отраслевыми проектировками и расчетами потребностей и производственными возможностями предприятий, цехов и других производственных подразделений.
Итеративная процедура составления перспективного экономического плана может быть изложена в виде алгоритма:
1. Исходными в процессе составления перспективного плана являются расчеты по производству и распределению важнейших видов продукции в натуральных единицах. На основе макрорасчетов определяются ориентировочные размеры капитальных вложений в плановом периоде и их предварительное распределение по ключевым отраслям народного хозяйства, что носит в значительной степени эмпирический характер.
2. За разработкой балансов по ключевым отраслям следуют расчеты по смежным и другим отраслям (сельскому хозяйству, транспорту, строительству). Им выделяются в основном те ресурсы, которые остаются после решения первоочередных задач индустриализации.
3. Значение имеют и отраслевые расчеты. Специалисты отрасли знают тенденции технического прогресса, резервы расширения производственных мощностей и роста производительности труда. С учетом выделяемых каждой отрасли капитальных вложений и предварительных заявок на ее продукцию, специалисты отрасли определяют ее потребности в количестве занятых и в поставках продукции со стороны других отраслей. При этом вносятся коррективы в исходные задания перспективного плана и в распределение капитальных вложений.
4. В результате постепенно вырисовываются контуры плана - масштабы производства, потребность в капитальных вложениях, планируется сфера обращения и финансов, распределение рабочей силы и т.д.
Особое внимание уделялось достижению более высоких темпов развития группы «А» промышленности (производство средств производства) над группой «Б» промышленности (производство предметов конечного потребления), что таило в себе опасность «самодовлеющего» роста производства ради производства со стабилизацией или ухудшением уровня благосостояния граждан. Однако в 30-е гг., учитывая внешнеэкономическую обстановку, приоритет в пользу оборонного потенциала был обоснован. Если в 1928 г. удельный вес группы «А» составлял 39,5% в объеме промышленного производства, а группы «Б» - 60,5 %, то в 1940 г. доля группы «А» возросла до 61 %, а предметов потребления снизилась до 39 %.
Сооружение крупных предприятий и освоение новейших достижений капиталистической техники в результате выполнения первого пятилетнего плана (1929 - 1932 гг.) превзошли самые смелые ожидания, что особенно резко проявилось на фоне великого экономического кризиса в ведущих капиталистических странах. Первый пятилетний план был выполнен за 4 года и 3 месяца. В строй вступило 1500 новых крупных промышленных предприятий, оснащенных передовой техникой. Выпуск валовой промышленной продукции был увеличен в 2 раза, в том числе производство средств производства - в 2, 7 раза. Широко внедрялась новая техника и была ликвидирована безработица. Организационной формой эффективного использования новой техники в сельском хозяйстве стали машинно-тракторные станции (МТС).
Основной задачей второго пятилетнего плана (1933 - 1937 гг.) являлось завершение технической реконструкции народного хозяйства на основе электрификации, комплексной механизации и развития химии. За эти годы промышленное производство выросло в 2,2 раза, в том числе производство средств производства - в 2,4 раза. В годы третьего пятилетнего плана (1938 - июнь 1941 г.), исходя из необходимости форсированного укрепления оборонного потенциала, высокими темпами развивалось машиностроение и восточные регионы страны. Неуклонно возрастало количество МТС. В результате технического перевооружения сельского хозяйства производительность труда выросла в 1940 г. по сравнению с 1928 г. на 71 %. Доля частного сектора сократилась до 0,2 % в промышленности. Секрет «экономического чуда» СССР объясняется высочайшей степенью согласованности принципов проводимой им экономической политики. Все структурные преобразования в экономике, финансовая и денежно-кредитная политика, внешнеторговая и валютная политика, ценообразование и политика доходов были подчинены реализации планов.
В 1930 г. в связи с переходом к централизованному распределению материальных и финансовых ресурсов были ликвидированы организованные в период НЭПа синдикаты, объединявшие группы промышленных трестов для оптового сбыта продукции, закупок сырья и планирования торговых операций, товарные биржи и организованные при них фондовые отделы. К 1932 г. была создана разветвленная система промышленных и строительных наркоматов, переименованных затем в министерства, и упразднены СНХ. Продукцию государственного значения стал распределять Госплан, остальную - министерства и территориальные органы.
Индустриализация страны вызвала значительное увеличение долгосрочных кредитов. Для этих целей был организован Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства в рамках ВСНХ. Новый банк осуществлял основную часть государственных капитальных вложений, предоставляя долгосрочные ссуды на расширенное воспроизводство основных фондов из бюджетных средств и аккумулированных ресурсов хозяйства. Помимо этого банка долгосрочные кредиты предоставляли Центральный сельскохозяйственный банк, система сельскохозяйственного кредита и кооперативные банки, а также Центральный и местные коммунальные банки. Впоследствии основная часть задолженности была признана безвозвратной. В связи с безвозвратным бюджетным финансированием объем долгосрочных кредитов резко сократился, что предопределило необходимость проведения кредитной реформы в 1930 - 1932 гг.
Вторая причина необходимости проведения кредитной реформы состояла в том, что взаимное коммерческое кредитование и косвенное банковское кредитование не соответствовали плановой организации оборотных средств предприятий, так как давали возможность прибегать к внеплановым источникам финансирования. Уже в конце 20-х гг. роль государственного бюджета и Госбанка в прямом целевом кредитовании значительно усилилась. В 1928 г. была проведена кассовая реформа, в результате которой завершился переход от казначейской системы кассового исполнения государственного бюджета и местных бюджетов к банковской системе. Во внутрипромышленном обороте безналичные расчеты стали осуществляться через банки, многозвенность которых приводила к параллелизму в работе, затрудняя при этом кредитное, расчетное и кассовое обслуживание планового распределения денежных накоплений в народном хозяйстве.
В основе кредитной реформы лежали следующие принципы:
- замена коммерческого и косвенного банковского кредита прямым банковским кредитованием и сосредоточение в Госбанке краткосрочного кредитования для плановых целей;
- устранение в прохождении кредита от банка до заемщика промежуточных звеньев, созданных в связи с коммерческим кредитом и организация безналичных расчетов через банк на основе сосредоточения в нем всего платежного оборота;
- перестройка организационной структуры банковской системы по функциональному признаку при строгом размежевании функций Госбанка и банков долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений.
Механизм проведения кредитной реформы включал 4 этапа.
На первом этапе было ликвидировано коммерческое кредитование и введено прямое банковское кредитование с организацией межхозяйственных расчетов в безналичной форме через банк. Однако отсутствие нормирования оборотных средств и их разграничения на собственные и заемные на общем счете предприятия, а также присвоение Госбанком несвойственных ему функций планирования с автоматизмом огульного кредитования под план привели к ослаблению хозрасчета и финансовой дисциплины. Банковский кредит утратил свои основные черты - срочность и возвратность. В результате в годы первой пятилетки была обнаружена диспропорция между объемом финансирования капитальных вложений и их материальным покрытием.
Целью второго этапа, начатого в 1931 г., являлась ликвидация автоматизма в расчетах и уточнение функции Госбанка по укреплению договорной дисциплины. Для этого были восстановлены договорные отношения между предприятиями, обязывающие их нести ответственность за выполнение договоров, а Госбанк - осуществлять контроль рублем за работой предприятий. Был введен новый порядок оплаты Госбанком счетов поставщиков только из средств покупателя или в пределах разрешенного банковского кредита. Необходимым условием оплаты становилось согласие покупателя принять поставляемую ему продукцию путем акцепта счета. Наряду с акцептной формой расчетов вводились расчеты при помощи аккредитивов в случае неисправного плательщика, когда оплата документов за отгруженный товар осуществляется в банке поставщика за счет забронированных для этой цели средств плательщика. Преимущественной формой расчетов стал акцепт, лучше обеспечивающий контроль покупателя за соблюдением поставщиком условий договора.
На третьем этапе прямой банковский кредит становится целевым, срочным и возвратным. Установлено нормирование оборотных средств с разграничением их на собственные и заемные, введены два режима пользования оборотными средствами с определением части, покрываемой за счет собственных оборотных средств и другой их части, покрываемой за счет банковского кредита.
На четвертом этапе завершилась перестройка структуры банковской системы по функциональному принципу. Госбанк становится банком краткосрочного кредитования народного хозяйства, единым эмиссионным, расчетным и кассовым центром страны. Концентрация краткосрочного кредитования в Госбанке способствовала расширению операций в порядке зачета. Вторым основным звеном банковской системы становятся специальные банки финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений всех отраслей народного хозяйства, подчиненные Наркомфину: Промбанк - Банк финансирования капитального строительства и электрохозяйства; Сельхозбанк - Банк финансирования социалистического земледелия; Всекобанк - Банк финансирования капитального строительства кооперации; Украинбанк - Всеукраинский кооперативный банк; Цекомбанк - Банк финансирования коммунального и жилищного строительства. В 1936 г организован Торгбанк - Всесоюзный банк финансирования капитального строительства торговли и кооперации, которому были переданы активы и пассивы Всекобанка и Украинбанка для сосредоточения финансирования капитальных вложений торговых организаций в одном банке. Выполнение операций по обслуживанию внешнеэкономических отношений осуществляет акционерное кредитное учреждение Внешторгбанк - Банк для внешней торговли.
С 1934 г. все средства на капитальные вложения государственным организациям предоставлялись в безвозвратном порядке, что привело к снижению долгосрочных ссуд в общей сумме кредитов, хотя абсолютная сумма денежных кредитов, выданных колхозам и другим кооперативным организациям, значительно выросла. Финансирование капитальных вложений государственных предприятий в безвозвратном порядке осуществлялось до 1965 г.
Одновременно с кредитной реформой была проведена налоговая реформа (1930 - 32 гг.). Причинами проведения реформы явилось то, что за период НЭПа сложилась громоздкая система взаимоотношений предприятий с государственным бюджетом с многократным обложением одних и тех же товаров. Все это препятствовало развитию государственного экономического и финансового планирования, ослабляло эффективность контроля. Цель налоговой реформы состояла в обеспечении планового распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода.
Для реализации цели налоговой реформы требовалось устранить множественность и многозвенность платежей в бюджет. Примерно 60 видов налогов и сборов в общественном секторе были унифицированы в два основных платежа: налог с оборота и отчисления от прибыли для государственных предприятий и организаций (подоходный налог для кооперативных организаций). Доходы государственного бюджета также включали налоги с населения (6% доходов) и средства, получаемые от выпуска массовых внутренних государственных займов.
Налог с оборота или косвенный налог с продаж, устанавливаемый в твердо фиксированной ставке на единицу продукции в виде разницы между оптовой ценой промышленности и оптовой ценой предприятия, в основном реализовался в отраслях легкой и пищевой промышленности. В ходе налоговой реформы были допущены обезличенность ставок налога с оборота и взимание налога по плановому, а не по фактическому обороту. Эти недостатки были устранены взиманием налога с оборота по месту реализации товаров в соответствии с фактическим оборотом и на основании распоряжения плательщика. Ставки его детализировались по группам товаров. Кроме того, установленные вначале ставки не учитывали действительную потребность индустриализации в финансовых средствах. По этой причине ставки налога с оборота были повышены с 40 % в 1930 г. до 70 % в 1935 г.
Отчисления от прибыли представляли собой изымаемый в бюджет нераспределенный остаток прибыли, образующийся у государственного предприятия, имеющего самостоятельный баланс и расчетный счет в Госбанке, после вычета его затрат по финансовому плану. Если же плановые затраты превышали сумму плановой прибыли, то недостающие суммы выделялись из бюджета. В последующем отчисления от плановой прибыли пересчитывались по фактической прибыли, что резко сократило их размер, но увеличило реальный источник финансирования капитальных вложений и прироста норматива собственных оборотных средств у предприятия в соответствии с планом. Бюджетное финансирование производилось только при отсутствии у предприятий собственных средств.
Большое значение в реализации стратегических целей государства имела политика цен.
Разрыв между спросом и предложением на потребительском рынке потребовал введения в 1929 - 1936 гг. карточной системы. Это вызвало рост цен на неорганизованном рынке. Для борьбы со спекуляцией была организована коммерческая торговля, представляющая собой вид государственной торговли для продажи товаров населению сверх снабжения по карточкам и по коммерческим ценам, более высоким, чем цены нормированного распределения. Разница между ценами поступала в бюджет в виде бюджетной наценки. Постоянно снижая коммерческие цены, государство воздействовало на уровень цен неорганизованного рынка. Кроме того, в условиях карточной системы снабжения населения большое значение для аккумуляции ввозимой иностранцами валюты и скупки драгоценных металлов у граждан имела деятельность торгсинов (торговых учреждений для торговли с иностранцами), осуществлявших продажу товаров на иностранную валюту и драгоценные металлы по ценам, аналогичным ценам за границей и которые были ниже коммерческих цен. Торгсины были ликвидированы в 1936 г. вместе с карточной системой. Введение единых цен, повышение устойчивости и покупательной силы советского рубля сделало существование торгсинов нецелесообразным.
В сфере производства реализация продукции между предприятиями осуществлялась по оптовым ценам, включающим себестоимость и прибыль, обеспечивающую хозрасчетную деятельность предприятия. По оптовым ценам промышленности, включающим оптовые цены предприятия и налог с оборота, осуществлялась продажа продукции сбытовыми организациями торгующим организациям. Методология планового ценообразования совершенствовалась в направлении повышения достоверности учета затрат и определения нормативов рентабельности. Калькуляция себестоимости продукции стала намного проще благодаря налоговой реформе. Для более правильного учета в ценах реальных затрат в 30-е гг. осуществлялись крупные мероприятия по пересмотру цен. В эти годы сложилась модель оптовой цены, базирующаяся на снижающейся себестоимости продукции и предусматривающая минимальную рентабельность на уровне 3 - 5 % к себестоимости.
Проводимая в 30-е гг. политика доходов была направлена на стимулирование снижения себестоимости продукции. С этой целью на предприятиях, выполнявших планы по выпуску товарной продукции в установленном ассортименте и по прибыли, был образован фонд директора. В фонд отчислялось 3 - 4 % плановой и 50 % сверхплановой прибыли или экономии. Не менее 50 % фонда направлялось на премирование работников и на улучшение их культурно-бытовых условий, а остальные средства - на капитальные вложения и рационализаторские мероприятия.