Сборник статей Отв ред. В. Л. Бабурин, М. С. Савоскул Москва 2019 ббк 65. 04 Т 33

Казьмин М.А.

---

175
соотношение. После отмены крепостного права и в ходе столыпинской 
реформы государство принимает экономические и организационные 
меры, направленные на укрепление крестьянских хозяйств и постепен-
ную ликвидацию общины. По предложению П.А. Столыпина принима-
ется пакет земельных законодательных актов, государственные и акци-
онерные банки, губернские и уездные земства оказывают финансовую 
помощь крестьянам при покупке помещичьих земель и в организации 
подворного крестьянского землевладения (хуторов и отрубов).
В период с 1914 по 1927 г. государственными и партийными органа-
ми принимаются решения, направленные на кардинальное изменение 
сельских укладов и дальнейшее расширение площади сельскохозяй-
ственных земель. Происходит постепенная ликвидация частнособствен-
нических крестьянских и помещичьих хозяйств, организуются первые 
колхозы и совхозы на государственных землях (рис. 2).
В конце 1920-х – начале 1930-х гг. государственными и партийными 
органами власти принимаются решения, направленные на всеобщую 
коллективизацию сельского хозяйства. В эти годы происходит постепен-
ная ликвидация крестьянских хозяйств и на их основе создание колхозов, 
которые в дальнейшем регулярно укрупняются. Руководство коллектив-
ных хозяйств наделяется полномочиями местной власти.
рис. 2.
Советские (А) и коллективные (Б) хозяйства европейской части СССР, 
организованные к 1918 г.
Условные обозначения: 1 точка соответствует 5 хозяйствам. Составлено автором.
Методы экономико-географического изучения сельскохозяйственного землепользования

---

176
В 1930 г. ЦИК и СНК СССР принято решение об организации пер-
вых 
личных подсобных хозяйств
у колхозников и рабочих совхозов, 
площадь которых не должна превышать 0,25 га. В 1935 г. был принят 
Примерный устав сельскохозяйственной артели, в котором разрешалось 
колхозникам иметь личное подсобное хозяйство в размерах от 0,25 до 
0,5 га. В эти же годы возможность иметь земельные участки получили 
не только члены колхозов, а также рабочие совхозов.
В послевоенные годы политика ЦК КПСС и Совета Министров 
СССР была направлена на сокращение приусадебного земельного фон-
да. Это положение обосновывалось тем, что использование земель в 
общественном хозяйстве при наличии машинно-тракторных станций 
(МТС) и большого количества техники будет несравненно эффектив-
нее, чем ЛПХ. К 1965 г. площадь приусадебных участков колхозников 
сократилась почти вдвое, а массивы участков в личном пользовании ра-
бочих и служащих выросли в два раза.
Ноябрьский (1964 г.) и мартовский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС осу-
дили неоправданные ограничения в развитии ЛПХ. Колхозникам, рабо-
чим и служащим совхозов было гарантировано право на пользование 
приусадебными земельными участками и получение необходимой по-
мощи по обработке выделенных земельных наделов.
В новом уставе колхоза, принятом IV Всесоюзным съездом колхоз-
ников 25 марта 1988 г. подчеркивалось предназначение ЛПХ – произ-
водство сельскохозяйственной продукции для «собственного потребле-
ния» и говорилось о необходимости нормирования размеров земельных 
участков решением общего собрания колхозников с учетом трудового 
участия в общественном хозяйстве. 
Современная ситуация в развитии ЛПХ регулируется федеральным 
законом «О личном подсобном хозяйстве» (2003 г.), а также дополнени-
ями и изменениями в земельном законодательстве, принятыми позже.
Данные о ЛПХ, собираемые органами статистики, долгое время не 
публиковались, и, как правило, имели гриф «для служебного пользова-
ния», «секретно» и даже «совершенно секретно». Закрытость информа-
ции была связана с тем, что по многим позициям показатели эффектив-
ности ЛПХ опережали общественный сектор.
В отличие от сельских жителей индивидуальное подсобное хозяй-
ство рабочих и служащих, проживающих в городских поселениях, на 
протяжении нескольких десятилетий было представлено 
коллектив
-
ными и индивидуальными садами и огородами
. Начало масштабного 
выделения этих организационных форм сельскохозяйственного произ-
водства продукции растениеводства и животноводства было положено 
в годы Великой Отчественной войны. Именно в период с 1941 по 1945 г. 
Казьмин М.А.

---

177
был принят ряд важнейших партийных и правительственных докумен-
тов по этому вопросу.
В послевоенные годы в РСФСР движение коллективных садоводов 
и огородников продолжало расширяться. В принимаемых государством 
решениях был продлен срок закрепления земель для этих целей на 5 
лет, разрешен отвод земельных участков под сады и огороды в городах 
до 6 соток и вне городов до 12 соток. В эти годы коллективное садо-
водство и огородничество развивалось преимущественно вблизи круп-
ных городов страны и прежде всего в Подмосковье. Так, первая волна 
отводов земель в Московской области происходила в 1950–1960-е гг., 
когда выделялись участки в пределах лесопаркового защитного пояса 
столицы и вблизи районных центров области, где имелся повышенный 
спрос населения на данный вид землепользования.
Несмотря на активное развитие, отношение государственных и пар-
тийных властей страны к этому сектору сельхозпроизводителей карди-
нально поменялось в 1960-е гг., когда была начата кампания по ужесто-
чению землепользования в коллективных садах и на дачных участках. 
В принятых документах подчеркивалось, что землепользователями 
участков, выделенных предприятиям, учреждениям и организациям 
под коллективные сады, должны быть садоводческие товарищества,
а не отдельные лица. Строительство на садовом участке строго регла-
ментировалось, включая душ и туалет. Запрещалась установка гаражей, 
регулировались высота здания, размеры террасы, погреба и т.д.
Органы власти страны считали, что повысить эффективность 
коллективного землепользования можно было за счет нормативного 
закрепления практики выращивания на садовом участке не только 
плодов и ягод, но также и овощей. Данный подход предполагал не 
замену сада на огород, а лишь разнообразие культур, возможность 
расширения использования всевозможных плодов, ягод и овощей
в рационе питания семьи. При этом не допускалось возделывание на 
участке только одной или 2–3 культур, в том числе и цветов в количе-
ствах, явно превышающих потребность семьи, а также использование 
участка в целях наживы и обогащения.
В «Основах земельного законодательства», принятых в 1968 г. было 
указано, что под коллективные сады разрешено отводить участки из 
земель государственного запаса и не подлежащих облесению земель 
государственного лесного фонда за пределами зеленой зоны городов 
или за чертой других населенных пунктов с учетом перспективного 
расширения территории данных городов и населенных пунктов. При 
отсутствии указанных земель для коллективного садоводства в виде 
исключения могли передаваться неудобные земли колхозов и сов-
Методы экономико-географического изучения сельскохозяйственного землепользования

---

178
хозов, а также несельскохозяйственные угодья в лесном хозяйстве.
В Российской Федерации размер садового земельного участка не дол-
жен превышать 600 м
2
на семью.
Постановлением Совета Министров СССР (1984 г.) запрещалось 
предоставление для коллективного садоводства пахотных угодий и дру-
гих земель колхозов и совхозов, и лишь в виде исключения допускалось 
выделение мелкоконтурных участков и неудобных земель, которые не 
могут быть использованы в общественном хозяйстве. Партийные и со-
ветские органы страны призывали решительно пресекать любые попыт-
ки использовать членство в садово-огородных товариществах для на-
живы, стяжательства и строительства дач. Этим постановлением строго 
ограничивались размеры домиков на садовых участках. Запрещалось 
возводить домики выше 2,5 м, хозяйственные постройки – выше 2,2 м, 
погреба от пола до потолка – более 1,9 м, осуждалось строительство
на садовом участке бань и гаражей.
«Пик» в развитии коллективного садоводства и огородничества 
пришелся на начало 1990-х годов, когда в стране разразился продо-
вольственный кризис. В настоящее время число граждан, имеющих 
сады и огороды, составляет более 17 млн чел. с 1,5 млн га земель, 
используемых с целью рекреации, выращивания сельскохозяйствен-
ных культур и правом возведения на садовом участке жилых строений
и хозяйственных построек.
Важную роль в процессе изучения динамики сельскохозяйственного 
землепользования играет