Самостоятельная работа по дисциплине «Гражданское общество»

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ФЕРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА МЕТОДИКИ РУССКОГО ЯЗЫКА

Самостоятельная работа
по дисциплине «Гражданское общество »
Выполнила:
студентка группы 17.64. 3курса
Садриддинова Одина
Проверил:
Ганиев Б.

Тема: Основные права, свободы, обязанности граждан Узбекистана и их гарантии.


Узбекистан является конституционной республикой с политической системой, в которой доминируют президент Шавкат Мирзиёев и его сторонники. 4 декабря 2016 года, бывший премьер-министр Шавкат Мирзиёев победил на президентских выборах с 88 процентами голосов. Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ) в своем заключительном докладе по наблюдению за выборами отметило, что «Кампании недоставало соревновательного духа, и избирателям не было предоставлено подлинного выбора политических альтернатив. Наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ «отметили серьезные нарушения, идущие вразрез с национальным законодательством и обязательствами в рамках ОБСЕ, включая голосование за других лиц и признаки вброса бюллетеней». В то же время, в докладе были также отмечены и такие позитивные изменения, как повышение прозрачности выборов, предоставление услуг избирателям с ограниченными возможностями и беспрепятственный доступ для более чем 500 международных наблюдателей. Парламентские выборы состоялись в декабре 2014 года. По данным миссии наблюдателей ОБСЕ, выборы 2014 года не соответствовали международным обязательствам или стандартам.

Гражданские власти в целом осуществляли эффективный контроль над силовыми ведомствами, но службы безопасности глубоко внедрились в гражданские структуры. Их взаимодействие было непрозрачным, что затрудняло определение масштабов и пределов гражданских органов власти.

Наиболее важными проблемами в области прав человека относились пытки и жестокое обращение с задержанными со стороны силовых структур, произвольные аресты, и заключение под стражу с лишением права переписки и общения, а также длительное содержание под стражей. Тюремные условия были суровыми, а иногда и опасными для жизни. Власти подвергали правозащитников, журналистов и тех, кто критиковал правительство, а также членов их семей, физическому насилию, а также судебному преследованию и содержанию под стражей по политическим мотивам. Существовали ограничения на свободу слова и печати, в том числе путем применения репрессивного уголовного преследования по обвинениям в клевете; ограничения на свободу собраний и ассоциаций; ограничения на деятельность гражданского общества; широко распространенные ограничения на свободу вероисповедания, включая тюремное заключение верующих всех конфессий; ограничения на свободу передвижения. Граждане не могли выбрать свое правительство посредством свободных, справедливых и регулярных (периодических) выборов; также широко распространена коррупция. Проблемы прав человека также включают торговлю людьми, в том числе побуждаемый правительством принудительный труд, и лишение свободы лиц представителей ЛГБТИ на основе законов, предусматривающих уголовную ответственность за однополые сексуальные отношения.

Уголовные преследования должностных лиц были редкими, выборочными, но зачастую публичными, и чиновники зачастую совершали коррупционные действия безнаказанно.

Раздел 1. Соблюдение права на неприкосновенность личности, включая недопущение таких правонарушений, как:

a. Произвольное лишение жизни и другие незаконные или политически-мотивированные убийства

Поступило несколько сообщений о том, что властями или их представителями совершались произвольные или незаконные убийства, в том числе посредством пыток.

В июле организация Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch, HRW) призвала правительство расследовать случай насильственного исчезновения и смерти в тюрьме правозащитника и члена оппозиционной партии Нураддина Джуманиязова, первоначально арестованного в 2014 году, предположительно, по политическим мотивам. По словам HRW и Полины Браунерг, адвоката Джуманиязова, его судебный процесс и арест протекали с многочисленными процессуальными недостатками. В беседе с HRW, Браунерг заявила, что Джуманиязов подвергался пыткам и что ей не разрешили общаться с ним после октября 2014 года. Джуманиязов и его адвокат обратились в суды с просьбой разрешить передачу лекарств, необходимых Джуманиязову для лечения его болезни. В 2015 году Комитет ООН по правам человека призвал правительство предоставить информацию о Джуманиязове, но неправительственные организации (НПО) сообщили, что от правительства ответа не последовало. В феврале чиновники сообщили Браунерг, что она может встретиться с Джуманиязовым в тюремной больнице, однако ей не сообщили о его смерти. Согласно сообщениям, Джуманиязов умер в тюрьме 31 декабря 2016 года из-за туберкулеза и диабета.

В январе независимый веб-сайт Asiaterra.info сообщил, что Мурадилла Омонов, бизнесмен, скончался в Джаркурганском районе Сурхандарьинской области после того, как он был задержан без юридического на то обоснования и доставлен в управление внутренних дел в Джаркургане. Семья Омонова потребовала эксгумации тела, а медицинские эксперты обнаружили, что на теле имелись признаки физического насилия, что противоречило официальной причине смерти, — сердечному приступу. Позднее правоохранительные органы пересмотрели причину смерти и констатировали самоубийство. 20 октября члены семьи получили письмо от Генеральной прокуратуры, в котором говорилось, что специальная группа следователей рассмотрела это дело и пришла к выводу, что не было найдено доказательств, противоречащих официальной версии самоубийства.

b. Исчезновение людей

Сообщений о долгосрочных исчезновениях людей по политическим мотивам ввиду деятельности государственных органов или же от их имени, не поступало.

В своем ежегодном докладе за 2017 год базирующаяся в Женеве Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям отметила, что в распоряжении Рабочей группы имелись материалы семи невыясненных случаев за предыдущие годы. По данным рабочей группы, правительство не ответило на запросы группы посетить страну.

c. Пытки и иные виды жестокого, бесчеловечного или унижающие достоинство виды обращения либо наказания

Несмотря на то, что конституция и законодательство запрещают такого рода действия, правоохранительные органы и сотрудники силовых структур регулярно избивали лиц, содержащихся под стражей, и иным образом жестоко обращались с ними в целях получения признательных показаний, уличающих сведений или же для коррупционной финансовой выгоды. Как сообщали источники, пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающие достоинство виды обращения были широко распространены в тюрьмах, следственных изоляторах, в местных отделениях милиции и службы безопасности в отношении арестованных или задержанных по обвинению в религиозных или экстремистских правонарушениях. Указанные в сообщениях методы насилия включали жестокое избиение, лишение пищи и запрет на использования уборной, и связывание за руки. Кроме того, продолжали поступать сообщения о том, что власти оказывали психологическое давление на задержанных, в том числе посредством угроз в отношении членов семьи и шантажа. По словам членов религиозных общин, пытки и безнаказанность в отношении лиц, применяющих пытки, продолжались в отношении членов религиозных общин, функционирующих вне рамках государственных регламентов, в том числе мусульман, протестантов и Свидетелей Иеговы.

В 2010 году Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность тем, что определение пытки в Уголовном кодексе страны не соответствовало ее определению в Конвенции о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращений или наказаний, участником которой является Узбекистан. В марте вступил в силу новый закон о пытках. В статье 8 Закона об органах внутренних дел говорится, что «Сотруднику органа внутренних дел запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник органа внутренних дел обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание». В течение отчетного периода правительство начало разрешать международные инспекции пенитенциарной системы. В сентябре ЮНИСЕФ посетил тюрьму для несовершеннолетних, а в октябре Специальный докладчик ООН по вопросам свободы религии или убеждений посетил колонию строгого режима Жаслык во время своего 11-дневного визита в страну.

26 мая Инициативная группа независимых правозащитников Узбекистана (ИГНПУ) сообщила, что Ташкентский городской уголовный суд обвинил 11 мусульман – Равшана Мирзаева, Дилшода Камилова, Абдурашида Рашидова, Хуснуддина Инагамова, Собиржона Хасанова, Баходира Садикова, Афзалжона Урунова, Равшана Садикова, Даврона Файзиева, Латипа Юсупова и Хуснуддина Ризаева – в попытке свергнуть правительство. Во время судебного разбирательства Ризаев и другие сообщили, что сотрудники Службы национальной безопасности (СНБ) применяли пытки для изъятия ложных признаний, в том числе путем угрозы изнасилования супруги Ризаева перед ним. Согласно сообщениям, судья Ирода Мухамедова и государственные прокуроры не рассмотрели заявления о пытках.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Условия содержания в тюрьмах были в некоторых случаях суровыми и опасными для жизни ввиду нехватки продовольствия, полной переполненности тюрем, физического насилия и неадекватных санитарных условий и медицинского обслуживания.

Условия содержания. Поступали сообщения от правозащитников о том, что в некоторых учреждениях власти держали заключенных, осужденных за попытку свергнуть конституционный строй, содержались раздельно. Регулярно поступали жалобы на переполненность, жестокое обращение и нехватку медикаментов. В целом заключенные имели доступ к питьевой воде и еде, однако, согласно сообщениям, они были плохого качества. Поступали сообщения о том, что политические заключенные содержатся в тюремных камерах без надлежащей вентиляции и подвергаются воздействию температур ниже 0 градусов зимой и более 50 градусов летом; в изоляторах обычно не хватало нагревательных или охладительных систем кондиционирования воздуха. Кроме того, родственники заключенных сообщали о случаях, когда должностные лица приостанавливали или задерживали передачи с продовольствием и медикаментами, предназначенными для заключенных. В отличие от предыдущих лет, родственники заключенных не сообщали о случаях сексуального насилия. По мере освобождения политических заключенных они сообщали HRW и другим организациям о том, что во время отсидки они подвергались избиениям и пыткам, включая использование стрессовых позиций.

Сотрудники администраций тюрем сообщали об активной программе лечения и предотвращения распространения туберкулеза, а также программе лечения и предотвращения ВИЧ/СПИДа, проводимой Всемирной организацией здравоохранения. Представители Центра по контролю и профилактике заболеваний во время официальных визитов отмечали высокие показатели заболеваемости туберкулезом в пенитенциарной системе. Усилия правительства по снижению уровня инфицирования в основном были неудачными из-за плохого соблюдения планов лечения. Должностные лица сообщали об умеренном распространении гепатита и о том, что пациенты и больные гепатитом проходили лечение в существующих медицинских учреждениях и программах. Сообщения о подобном лечении не могли быть проверены независимо, поскольку в доступе к таким учреждениям было часто отказано.

Администрация. Не имелось сведений о том, проводился ли учет заключенных в соответствии с нормами. В редких случаях власти применяли административные меры, такие как залог, домашний арест и исправительные работы в качестве альтернативы уголовному наказанию для лиц, совершивших ненасильственные преступления. Кроме того, Уголовный кодекс предусматривает, что суд не может приговорить лицо к тюремному заключению, если он или она выплатили штраф в полном объеме. Власти обычно соблюдали эти предписания, если дело не считалось политически мотивированным.

Офис уполномоченного по правам человека (Омбудсман) и Генеральная прокуратура могут инициировать расследование жалоб заключенных. Офис уполномоченного по правам человека имеет право давать рекомендации от имени определенных заключенных, в том числе направлять просьбы об изменении приговоров таким образом, чтобы они в большей степени соответствовали наказанию лиц, совершивших ненасильственные преступления. Члены семей, задержанных или освобожденных заключенных заявили, что их жалобы омбудсмену остались без ответа или были переданы в первоначальную судебную инстанцию, которая вынесла приговор, для пересмотра и без расследования со стороны омбудсмена.

Администрация тюрем, как правило, разрешала родственникам свидания с заключенными, продолжительностью не более чем четыре часа от двух до четырех раз в год. Родственники заключенных, отбывающих срок по обвинениям в совершении преступлений религиозного или экстремистского характера, время от времени сообщали, что им было отказано в праве на свидание. Кроме того, администрация разрешала длительные свидания длительностью от одного до трех дней от двух до четырех раз в год в зависимости от типа пенитенциарного учреждения, а также ночевки родственников. Родственники политических заключенных сообщали, что должностные лица зачастую самовольно откладывали или значительно сокращали свидания. Члены семей других заключенных отметили, что визиты были часто обусловлены выплатой взятки чиновникам.

Власти заявляли, что заключенные имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, но заключенные часто жаловались своим семьям на отсутствие возможности соблюдать религиозные ритуалы, которые не соответствовали тюремному распорядку. К таким ритуалам относились традиционные для Ислама утренние молитвы. Власти запрещают заключенным соблюдать религиозные праздники, такие как Рамадан, не разрешая поститься. Несмотря на то, что в некоторых тюремных библиотеках имелись копии Корана и Библии, родственники заключенных продолжили жаловаться на то, что власти не давали заключенным доступа к материалам религиозного характера.

Согласно официальным правительственным процедурам заключенные имеют право «отправлять религиозные обряды и участвовать в «семейных отношениях», таких как заключение брака». «Близкие родственники» также имеют право на получение от сотрудников тюремной администрации устной и письменной информации о здоровье членов их семей и дисциплинарных взысканиях, примененных к ним. Семьи продолжали сообщать о том, что власти предоставляли ограниченную информацию или же скрывали информацию о здоровье заключенных и учетных записях исправительного учреждения.

Члены семей и НПО сообщали, что власти иногда не освобождали заключенных, особенно тех, кто был осужден по обвинению в религиозном экстремизме, когда срок их заключения подходил к концу. Администрации тюрем часто продлевала сроки заключения осужденных, обвиняя их в совершении дополнительных преступлений или нарушений нечетко сформулированных и внутренних правил тюрьмы, или заявляя, что заключенные продолжают представлять собой угрозу для общества.

Независимый мониторинг: Независимые наблюдатели имели ограниченный доступ к некоторым структурам пенитенциарной системы, включая следственные изоляторы, тюрьмы для несовершеннолетних и женские тюрьмы, а также колонии-поселения. С 15 по 19 сентября представители ЮНИСЕФ посетили колонию для несовершеннолетних и два учебно-коррекционных учреждения совместно с представителями Офиса генерального прокурора. Международный комитет Красного Креста не посещал задержанных с 2013 года. В октябре Специальный докладчик ООН по вопросам свободы религии или убеждений Ахмед Шахид посетил колонию строгого режима Жаслык.

d. Произвольный арест или задержание

Конституция и законодательство запрещают произвольный арест и произвольное задержание, однако власти продолжали их практиковать. В течение года несколько известных политических заключенных были освобождены из мест лишения свободы. Тем не менее, произвольные аресты по политическим мотивам продолжались.

Роль милиции и органов безопасности

Правительство уполномочивает три различных ведомства расследовать преступную деятельность. Министерство внутренних дел (МВД) контролирует милицию, которая отвечает за исполнение закона, поддержание порядка и расследование преступлений общего характера. Генеральная прокуратура расследует такие тяжкие преступления, как убийство, а также коррупция со стороны должностных лиц и злоупотребление полномочиями. СНБ, во главе с председателем, который находится в непосредственном подчинении президента, занимается вопросами национальной безопасности и разведки, включая терроризм, коррупцию, организованную преступность, пограничный контроль и наркотики. В случаях частичного совпадения сферы полномочий, ведомства определяют между собой, кому следует взять на себя ведущую роль.

Безнаказанность оставалась широко распространенной проблемой. Министерство внутренних дел официально уполномочено проводить расследования и решать вопросы применение дисциплинарных мер в отношении сотрудников, обвиняемых в нарушениях прав человека. На практике, не было случаев, приводящих к дисциплинарным мерам. Офис Уполномоченного по правам человека, который подотчетен парламенту, также наделен следственными полномочиями, хотя решения, принимающиеся им в результате расследований, не носят обязательного характера.

Порядок ареста и обращение с задержанными

По закону судья обязан рассмотреть любое решение об аресте подозреваемых или обвиняемых лиц. Судьи в большинстве случаев выписывали ордер на арест. Обвиняемые имеют право на помощь адвоката с момента ареста. Назначенные государством адвокаты доступны тем, кто не нанимает частного адвоката. Должностные лица не всегда уважали право на адвоката и иногда принуждали обвиняемых подписывать письменный отказ от права на помощь адвоката. Действия властей по избирательному запугиванию и лишению лицензии адвокатов произвели сковывающий эффект, который также поставил под угрозу доступ «политических заключенных» к адвокату. Закон дает право на помещение под домашний арест в качестве формы досудебного задержания.

Закон позволяет задержанным требовать рассмотрения дела судьей, чтобы определить, будут ли они оставлены под стражей или могут быть освобождены до суда. На практике, власти редко предоставляли такое право. Правоохранительный орган, осуществляющий арест, обязан уведомить родственника о факте задержания и допросить задержанного в течение 24 часов с момента ареста. Поступали жалобы на то, что власти пытают подозреваемых, прежде чем сообщить членам семьи или адвокатам об их аресте с целью получения признательных показаний.

Подозреваемые имеют право хранить молчание, а также их должны информировать о праве на помощь адвоката. Содержание под стражей без предъявления официальных обвинений ограничено сроком до 48 часов, однако прокурор может ходатайствовать о продлении этого срока еще на 48 часов, после чего задержанному лицу обязаны либо предъявить обвинение, либо освободить его. По сообщениям правозащитников, как правило, власти продолжали содержать под стражей подозреваемых после того, как допустимый период времени истекал. После выдвижения официальных обвинений прокурор решает, освобождается ли подозреваемый под залог (или под гарантии лица или общественной организации, выступающей в качестве поручителя), остается в предварительном заключении или находится под домашним арестом. Судье, выдавшему ордер, разрешается войти в состав судейской коллегии на время судебного разбирательства.

Закон требует от властей в следственных изоляторах организовать встречу между задержанным и представителем Уполномоченного по правам человека по просьбе задержанного. Чиновники разрешали заключенным в местах лишения свободы представлять конфиденциальные жалобы в Управление омбудсмена и Генеральную прокуратуру.

После предъявления обвинения подозреваемых могут содержать под стражей до начала судебного процесса до трех месяцев, пока продолжается расследование. Закон допускает продление периода расследования на срок до одного года по решению надлежащего суда при наличии ходатайства соответствующего прокурора, который может освободить лицо, содержащееся под стражей, под залог до суда. По сообщениям правозащитников, власти часто игнорировали данные меры правовой защиты. Арестованные и обвиняемые в совершении преступления могут быть освобождены без залога до суда при условии предоставления гарантий «хорошего поведения» и явки в суд.

Существует постановление, в соответствии с которым все адвокаты защиты должны пройти комплексную аттестацию для продления лицензии. Как и в предыдущие годы, несколько опытных и квалифицированных адвокатов, которые представляли интересы правозащитников и независимых журналистов, лишились своих лицензий после такой аттестации или из-за писем из контролируемой Министерством юстиции Палаты адвокатов, в которых говорится о том, что они нарушили нормы профессиональной этики. В результате несколько правозащитников и обвиняемых столкнулись с трудностями в поиске адвокатов, которые представляли бы их интересы. Журналист Бобомурод Абдуллаев был арестован 27 сентября и содержался под стражей в течение четырех дней до того, как с его семьей связались и уведомили их о его тюремном заключении. Абдуллаеву было отказано в доступе к адвокату до 13 ноября, т.е. через шесть недель после его ареста. Согласно сообщениям правозащитников, следящих за этим делом, отсрочка имела место отчасти из-за официального давления на адвокатов, чтобы они не брались за дело Абдуллаева. Отсрочка также была отчасти ввиду того, что следователи предупреждали семью о том, чтобы они не нанимали адвоката или не давали интервью СМИ.

Несмотря на то, что адвокаты, не имеющие лицензии, не могут представлять интересы фигурантов уголовных или гражданских дел, суд вправе по своему усмотрению допустить к делу такого общественного адвоката, если последний относится к зарегистрированной организации, члены которой находятся на скамье подсудимых.

Произвольный арест. Власти продолжали произвольно арестовывать или задерживать людей по обвинению в экстремистских настроениях или деятельности и связях с запрещенными, но ранее официально зарегистрированными, религиозными группами. Местные правозащитники сообщали о том, что милиция и сотрудники служб безопасности зачастую арестовывали родных и близких зарегистрированных и запрещенных религиозных групп, и подвергали их жестокому обращению. Сообщения о принудительном получении признательных и свидетельских показаний в таких случаях были распространенной практикой.

В июне правительство начало поэтапный отказ от использования «черных списков», в котором содержались имена лиц, осужденных за религиозные преступления или преступления против политического режима. Включение лиц в такие списки требовало регулярных визитов в органы внутренних дел для допроса, приводило к отказу в выдаче паспортов и выездных виз, и, в некоторых случаях, накладывало запрет на покупку и использование смартфонов. НПО сообщали, что правительство удаляло людей из «черного списка» после того, как правительственная группа рассматривала данную категорию лиц на предмет того, подойдут ли они для реинтеграции в общество. Сообщалось, что из этих черных списков были удалены другие такие известные бывшие заключенные и журналисты, как Мухаммад Бекжанов и Хайрулла Хамидов.

Предварительное заключение. Как правило, прокуроры принимали решения в отношении большинства аспектов производства по уголовному делу, включая предварительное заключение, по своему усмотрению. На практике лица, содержащиеся под стражей, не имели доступа к суду для оспаривания законности или срока предварительного заключения даже несмотря на то, что это право законодательно закреплено. Даже в тех случаях, когда власти не предъявляли обвинений, милиция и прокуратура часто стремились обойти ограничения по сроку, в течение которого лица могут содержаться под стражей без предъявления обвинений, удерживая их в качестве свидетелей, а не подозреваемых. Правозащитники отмечали случаи, в которых сотрудники спецслужб применяли предварительное содержание под стражей до суда от одного до трех месяцев без официального предъявления обвинений или же судебного слушания. Власти не предоставляли информацию о количестве лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Возможность для заключенного оспаривать в суде законность его задержания: Согласно законодательству, задержанные или бывшие задержанные могут оспорить законность их содержания под стражей в суде. Апелляционные слушания иногда открыты для публики по просьбе заявителя. Редко можно услышать новые свидетельства. Апелляционные суды обычно рассматривают предыдущие протоколы судебных заседаний и просят заявителей объявить о своей невиновности или вине. Апелляции редко приводят к тому, что суды отменяют свои первоначальные решения.

Амнистия. Власти ежегодно амнистируют и освобождают лиц, осужденных за религиозный экстремизм или по политическим мотивам.

Например, в феврале, после 18 лет тюрьмы, был освобожден Мухаммед Бекжанов, бывший редактор оппозиционной газеты «Эрк». Кроме того, в феврале, после 19 лет тюрьмы, был освобожден политический активист и правительственный критик Рустам Усманов. В марте независимый журналист (и племянник покойного президента Каримова) Джамшид Каримов был освобожден из-под стражи после 10 лет лишения свободы без предъявления обвинений. В августе Эркин Мусаев, бывший Начальник отдела международного сотрудничества при Министерстве обороны, был освобожден после 10 лет за решеткой.

В октябре правительство выпустило пять политических заключенных. 3 и 4 октября правительство освободило активиста Аъзама Фармонова, который отсидел 11 лет в тюрьме, и журналист Солиджон Абдурахмонов, который провел девять лет в тюрьме. 7 октября, после девяти лет в тюрьме, был освобожден оппозиционер и правозащитник Агзам Тургунов. 16 октября и 18 октября были освобождены правозащитники Ганихон Маматонов и Мухаммадали Корабоев после восьми и 11 лет лишения свободы соответственно.

e. Отказ в справедливом и открытом судебном разбирательстве

Конституция предусматривает независимость судебной системы; однако были случаи, когда судебная система не действовала с полной независимостью и беспристрастностью. Хотя конституция предусматривает независимость судебной власти, по сообщениям, члены судебных органов выносили решения, угодные Генеральной прокуратуре или другим правоохранительным органам.

Согласно закону, президент назначает всех судей на возобновляемый пятилетний срок. Освобождение от должности судей Верховного суда должно быть утверждено парламентом, который, как правило, выполнял пожелания президента.

Судебная процедура

Уголовный кодекс устанавливает презумпцию невиновности. Большинство судебных разбирательств официально были открыты для общественности, однако на практике доступ иногда был ограничен. Судьи могут проводить закрытое судебное разбирательство в исключительных случаях, например, если дело связано с государственной тайной или в целях защиты потерпевших и свидетелей. Судьи в основном допускали международных наблюдателей для наблюдения за ходом судебного разбирательства, не требуя письменного разрешения Верховного суда или председателя суда, однако судьи или другие государственные служащие произвольно не допускали наблюдателей на некоторые судебные слушания даже по гражданским делам. В большинстве случаев власти объявляли о проведении судебных разбирательств лишь за день или два до их начала, при этом слушания зачастую переносились.

Как правило, дела рассматривались коллегией судей, состоящей из одного профессионального судьи и двух народных заседателей, избранных комитетами рабочих коллективов или махаллинскими комитетами. Народные заседатели выступают редко, а профессиональный судья обычно принимает рекомендации прокурора по процессуальным решениям и вынесению приговора.

Подсудимые имеют право присутствовать на судебном заседании, а также право на очную ставку со свидетелями обвинения и на представление доказательств, однако судьи отклоняли ходатайства адвокатов защиты о вызове в суд дополнительных свидетелей или о приобщении к материалам дела доказательств, свидетельствующих в пользу обвиняемого. В подавляющем большинстве уголовных дел, рассмотренных судом, приговор был обвинительным. Подсудимые имеют право нанимать адвоката за исключением случаев, связанных с правозащитниками, которые сталкивались с трудностями в поиске адвокатов для представления их законных интересов. В случае необходимости государство предоставляет адвоката и переводчика на бесплатной основе. По имеющимся данным, заслуживающим доверия, назначаемые государством адвокаты в основном действовали в интересах государства, а не в интересах своих клиентов, ввиду своей зависимости от государства как источника средств к существованию и боялись встречных действий властей.

По закону прокурор должен обратиться в суд за ордером на арест, и суды редко отклоняли такое обращение. После получения ордера на арест прокурор приобретает значительный объем полномочий: он руководит расследованием, подготавливает уголовное дело, дает судьям рекомендации по вынесению приговора, а также может обжаловать решения суда, в том числе приговор. После того, как официальные обвинения представлены, прокурор принимает решение о том, отпустить ли подозреваемого под залог, оставить в следственном изоляторе или же поместить под домашний арест. Несмотря на то, что Уголовный кодекс устанавливает презумпцию невиновности, на практике рекомендации прокурора имели преимущественную силу. Если приговор судьи не соответствует рекомендации прокурора, прокурор может подать апелляцию в суд высшей инстанции. Судьи часто основывали свои приговоры исключительно на признательных показаниях и показаниях свидетелей, которые, как сообщается, власти часто получали путем применения насилия, угроз членам семьи или других средств принуждения. Это было особенно распространено в делах по обвинению в религиозном экстремизме. Адвокаты могут, и иногда у них это получалось, убедить судей отклонить признания и расследовать заявления о применении пыток. Судьи часто не реагировали на подобные заявления или отклоняли их как безосновательные. Суды не смогли должным образом расследовать утверждения о применении пыток. В судебных приговорах часто утверждалось, что обвиняемые ссылались на заявления о применении пыток для того, чтобы избежать уголовной ответственности.

Меры правовой защиты от привлечения к ответственности дважды за одно и то же преступление на практике не применялись.

Закон предусматривает право на апелляцию подсудимым, однако апелляции редко приводили к отмене обвинительных приговоров. Тем не менее, в некоторых случаях апелляции приводили к смягчению приговора или к замене приговора на условный срок.

Политические заключенные и лица, задержанные по политическим мотивам

По оценкам международных и местных организаций по правам человека, власти держали в тюрьмах сотни человек по политическим мотивам, а по оценкам некоторых организаций, количество таких заключенных могло исчисляться тысячами. Эти данные не были статистически и независимо проверены. Власти отрицали наличие политических заключенных и утверждали, что эти лица являются преступниками, которые нарушили закон. Правительство не разрешает доступ к таким лицам правозащитным или гуманитарным организациям, таким как Международная Федерация Красного Креста и Красного Полумесяца.

15 октября Малохат Эшонкулова и Елена Урлаева были задержаны на пять часов в Самарканде за проведение мониторинга условий труда на сборе хлопка. 12 ноября милиционеры провели рейд в доме Эшонкуловой и конфисковали некоторые ее вещи, оштрафовали ее и угрожали ей внутренней депортацией.

27 сентября агентство «Фергана Ньюс» (Фергана.Ру) и другие сообщили, что журналист Бобомурод Абдуллаев был тайно арестован. Несколько НПО сообщили, что он содержался без права на связь с семьей и что его адвокату не разрешили поговорить с ним. Фергана.Ру сообщила, что 29 сентября СНБ обыскала дом Абдуллаева и что некоторые медиа-устройства были конфискованы. Абдуллаев появился в суде 2 октября; «Репортеры без границ», «Международная амнистия» и Human Rights Watch призвали к его освобождению. Абдуллаеву, который писал под псевдонимом «Усман Хакназаров», было предъявлено обвинение в распространении пропаганды, «направленной на свержение конституционного строя». Дело продолжалось по состоянию на конец отчетного периода.

Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты

Граждане могут подать иск в гражданский суд с жалобой на предполагаемые нарушения прав человека должностными лицами, за исключением следователей, прокуроров и судей. Поступали сообщения, что взятки, предлагаемые судьям, влияли на решения гражданского суда.

f. Произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки

Несмотря на то, что конституция и законодательство запрещают произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки, на практике власти не соблюдали эти запреты. Закон требует, чтобы прокурор выдавал ордеры на обыск для установления электронного наблюдения, однако положений о судебном рассмотрении таких ордеров нет.

Поступали сообщения о том, что милиция и другие силовые структуры вторгались в дома правозащитников и членов религиозных групп без ордера. По сообщениям Форум 18, международной неправительственной организации, отслеживающей состояние свободы вероисповедания, члены баптистской церкви, протестанты, Свидетели Иеговы и члены церквей иных религиозных меньшинств, проводящих богослужения в частных домах, сообщали, что вооруженные сотрудники силовых структур проводили рейды, задерживали и штрафовали членов церквей за религиозную деятельность, которая считается незаконной. Такие рейды проводились в Алмалыке в феврале, в Ташкенте в марте и апреле, и в Нукусе в апреле. Баптистские прихожане сообщали о вторжениях властей, даже когда они собирались с целью отметить важные события, такие как дни рождения. Они также сообщали о притеснениях и вмешательстве властей в публичное чтение Библии.

Правозащитники и деятели политической оппозиции, как правило, считали, что сотрудники служб безопасности тайно прослушивают их телефонные звонки и следят за их деятельностью.

Власти продолжали использовать 12,000 общинных (махаллинских) комитетов в качестве источника информации о потенциальных экстремистах. Комитеты предоставляли различные функции социальной поддержки, а также функционировали в качестве информационного связующего звена от местного населения к властям и правоохранительным органам. Махаллинские комитеты в сельских районах, как правило, были более влиятельными, чем городские.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая:

a. Свобода выражения, в том числе и для печати

Конституцией и законодательством предусмотрена свобода выражения, в том числе и для печати, однако правительство ограничивало данные права как для онлайн СМИ, так и для печатных.

Свобода выражения. Власти осуществляют официальные и неофициальные ограничения на способность граждан критиковать правительство или обсуждать вопросы, представляющие общественный интерес. Закон ограничивает критику в адрес президента, а публичное оскорбление президента является преступлением, наказуемым лишением свободы сроком до пяти лет. Законодательство прямым образом запрещает публикацию статей, разжигающих религиозную вражду и межнациональную рознь или призывающих к подрыву или свержению конституционного порядка.

Свобода прессы и СМИ. Независимые СМИ не действуют свободно, потому что государство осуществляет широкий контроль над их работой. Все средства массовой информации – зарубежные и отечественные – должны пройти регистрацию в государственных ведомствах и предоставить имена учредителя, главного редактора и штатных сотрудников СМИ. В дополнение к этому, печатные издания должны предоставить бумажные копии материалов властям. По закону все зарубежные и отечественные средства массовой информации несут ответственность за точность своих сообщений, зарубежным журналистам запрещено работать на территории государства без официальной аккредитации, а зарубежные СМИ должны отвечать требованиям национального законодательства о СМИ. Правительство использовало вопрос аккредитации для отказа иностранным журналистам и СМИ в возможности работать в стране.

Изменения в Закон об информационных технологиях привлекают блогеров к юридической ответственности за достоверность публикуемой ими информации и запрещает публикации, которые потенциально могут быть восприняты как клевета на «честь и достоинство» человека. Ограничения также включают призывы к общественным беспорядкам, посягательство на конституционный строй, размещение порнографии или государственной тайны, публиковать «угрозы государству», а также «другие мероприятия, которые являются предметом уголовного и других видов ответственности в соответствии с законодательством».

Правительство запрещает пропаганду религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, а также разжигание межнациональной и религиозной вражды.

Статьи в государственных газетах отражали позицию правительства. Основные государственные газеты выборочно публиковали информационные сообщения иностранных агентств. Власти запретили юридическим лицам, в капитале которых участие иностранных лиц превышает 30%, организовывать органы СМИ. Правительство разрешало издавать небольшое количество частных газет с ограниченным тиражом, которые печатают рекламу, гороскопы и некоторые существенные новости местного значения, изредка включая материал, критикующий социально-экономическую политику правительства.

Правительство использовало такие малоформатные газеты с крупным тиражом, как «Даракчи» и «Бекажон», в качестве платформ для публикации статей, критикующих государственных чиновников невысокого ранга. Несколько якобы независимых интернет-ресурсов неизменно выражали позицию правительства. Однако, в течение года печатные и новостные организации начали вещание и публикацию более широкого круга мнений и новостей, включая критические замечания и политические решения, принятые при бывшем президенте Каримове. В июле правительство запустило 24-часовой канал новостей «Узбекистон», по которому транслируются текущие события и новости на узбекском, русском и английском языках. Большинство программ было предварительно записано для последующей трансляции, особенно программы с политическим содержанием или с участием правительственных чиновников.

Насилие и преследования. По отношению к журналистам печатных изданий, радио и телевидения милиция и службы безопасности прибегали к арестам, преследованию и запугиванию, а также чинили бюрократические преграды их деятельности. В августе правоохранительные органы задержали самаркандского журналиста Тошпулата Рахматуллаева за съемку в Самаркандском филиале Ташкентского университета информационных технологий для статьи о приеме в высшее учебное заведение и вступительных экзаменах. Милиционеры допросили Рахматуллаева и удалили фотографии журналиста с камеры, прежде чем освободить его без предъявления обвинений. 20 октября спецслужбы Узбекистана арестовали журналиста Хаёта Насреддинова. Согласно корреспонденту Шухрату Бабаджанову, Насреддинов был журналистом и писал в качестве блоггера для узбекской службы Радио Свободная Европа/Радио Свобода. В 2012-13 годах он работал фрилансером на сайт Ferghana.ru, на котором были опубликованы десятки его статей. Насреддинову было предъявлено обвинение в попытке свержения конституционного строя.

Цензура или ограничение контента. По сообщениям журналистов и старшего редакционного персонала государственных информационных организаций, в обязанности некоторых должностных лиц входила цензура материалов. Во многих случаях правительство назначало главных редакторов с явным намерением выступать в качестве основного цензора в конкретном информационном агентстве. Продолжая прошлую тенденцию умеренной критики правительства, такие онлайновые издания как Kommersant.uz и Nuz.uz опубликовали критические материалы по таким вопросам как перебои в электроснабжении, валюта, торговля и черный рынок.

Государственные службы безопасности и другие органы власти регулярно давали указания изданиям и вещателям распространять материалы, которые дискредитировали отдельных лиц и правозащитников. В апреле веб-сайт UzMetronom, известный как площадка для размещения преднамеренных утечек правительства, в том числе из занимающихся безопасностью ведомств, опубликовал сообщения, предназначенные для дискредитации правозащитницы Елены Урлаевой.

Зачастую редакционное содержание государственных и частных газет мало отличалось. Журналисты мало занимались журналистскими расследованиями. Популярные издания иногда публиковали статьи, содержащие умеренную критику правительственной политики или обсуждающие определенные щепетильные с официальной точки зрения вопросы, например, торговлю людьми.

В апреле президент подписал указ о создании «Международного пресс-клуба» и который призвал министров начать общение с прессой. 5 июля Министр иностранных дел Абдулазиз Камилов провел пресс-конференцию, во время которой он отвечал на вопросы и высказался по целому ряду вопросов на протяжении почти двух часов. Доступ в пресс-клуб строго ограничен, и предоставляется преимущественно представителям государственных СМИ.

Законы об ответственности за распространение клеветы/оскорблений. В Уголовном кодексе и Кодексе об административной ответственности предусмотрены значительные штрафы за клевету и диффамацию. С помощью обвинений в клевете,оскорблении и диффамации власти наказывали журналистов, правозащитников и других лиц, которые критиковали президента или правительство. В феврале бизнесмен Олим Сулейманов опубликовал видео в Facebook, в котором обвинял представителя Генпрокуратуры в замораживании его бизнес-активов после того, как бизнесмен отказался платить то, что, по его словам, было «платой за крышевание». Позже Сулейманова пригласили на ток-шоу, чтобы он рассказал об этом деле. После появления ток-шоу Генпрокуратура подала в суд на Сулейманова, обвинив его в клевете. В апреле Мирзо-Улугбекский суд Ташкента приговорил Сулейманова к трем годам тюремного заключения.

Свобода пользования Интернетом

В основном власти предоставляли доступ к Интернету, включая сайты социальных сетей. Провайдеры интернет-услуг, согласно сообщениям, по требованию властей регулярно блокировали доступ к веб-сайтам или определенным страницам, которые власти считали нежелательными, таким как Fergananews.com, Ozodlik.org и Asiaterra.info. Власти заблокировали несколько национальных и международных новостных интернет-ресурсов и сайтов оппозиционных политических партий.

В соответствии с законом о средствах массовой информации, веб-сайты считаются средствами массовой информации, поэтому требуется регистрировать их в органах власти и сообщать имена учредителя, главного редактора и штатных сотрудников. Для веб-сайтов было не обязательно предоставлять в органы власти бумажные копии публикаций властям.

Согласно государственной статистике, около 39% жителей страны пользовались Интернетом. Неофициальные оценки, особенно касательно доступа интернета с помощью мобильных устройств связи, были выше. Несколько действующих интернет-форумов давали возможность зарегистрированным пользователям публиковать комментарии и читать дискуссии по ряду социальных проблем. Чтобы стать зарегистрированным пользователем на этих форумах, люди должны были сообщать информацию, позволяющую установить их личность. Не установлено, предпринимали ли власти попытки собирать такую информацию, однако положения Закона об информационных технологиях требуют от владельцев интернет-кафе регистрировать историю просмотров страниц клиентами.

Согласно правительственному постановлению, все веб-сайты, которые хотят использовать доменное имя .uz, должны зарегистрироваться в Агентстве по печати и информации при правительстве. В целом это постановление касалось только веб-сайтов, которые принадлежат государству или контролируются им. Сайты оппозиционных партий и сайты, управляемые международными НПО или СМИ, предпочитали регистрировать доменные имена за пределами страны.

Академические свободы и культурные мероприятия

Власти по-прежнему ограничивали академические свободы и проведение культурных мероприятий. Иногда власти требовали, чтобы деканы факультетов утверждали университетские лекции, а профессора, преподающие в университетах, как правило, занимались самоцензурой.

Хотя существует постановление, запрещающее взаимодействие между высшими учебными заведениями и зарубежными организациями без прямого разрешения от органов власти, иностранные учреждения часто получали такое разрешение, сотрудничая с Министерством иностранных дел, особенно касательно проектов по изучению иностранных языков. Тем не менее, руководство некоторых средних и высших учебных заведений по-прежнему заставляло преподавателей и учащихся воздерживаться от участия в конференциях, спонсируемых дипломатическими миссиями.

b. Свобода мирных собраний и ассоциаций

Свобода мирных собраний

Конституция и законодательство предусматривают свободу собраний, однако органы власти часто ограничивали это право. Власти имеют право приостановить или отменить проведение митингов, собраний и демонстраций из соображений безопасности, и часто отказывали в разрешении на проведение демонстраций. Власти наказывали крупными штрафами, угрожали, незаконно задерживали и подвергали нападкам граждан, нарушающих порядок организации собраний, митингов и демонстраций или содействующих проведению несанкционированных мероприятий, предоставляя для них площадку или материалы. Организаторы «массовых мероприятий» с потенциальным участием более 100 человек должны подписать соглашения с Министерством внутренних дел для обеспечения безопасности до объявления или проведения подобного мероприятия. Эта норма была широко применена даже по отношению к частным, корпоративным мероприятиям.

В феврале правоохранительные органы в Бухаре вначале задержали 20 шиитов по обвинению в нарушении общественного порядка, однако освободила 18 мужчин либо сразу, либо в течение 15 дней. Власти обвинили двух человек, Джахангира Кулиджанова и Шавката Азимова, в создании незаконного религиозного общественного объединения. Кулиджанов и Азимов были приговорены к выплате штрафа в размере восьми миллионов сумов (1 000 долларов США), однако Кулиджанов был дополнительно подвергнут расследованию со стороны СНБ. 24 октября Бухарский областной уголовный суд приговорил Кулиджанова к пяти годам тюремного заключения за распространение материалов, угрожающих общественному порядку.

Свобода создания ассоциаций

Несмотря на то, что законом предусмотрена свобода создания ассоциаций, власти продолжали ущемлять это право. Правительство пыталось контролировать деятельность НПО и выражало озабоченность по поводу НПО, получающих международную финансовую поддержку, а также нерегулируемых исламских групп и групп религиозных меньшинств. Обстановка по-прежнему носила ограничительный характер для независимого функционирования гражданского общества, в частности, для деятельности правозащитников. Правозащитники сообщали о продолжающемся усилении государственного контроля и преследований.

В августе милиционеры Каракалпакстана провели рейд частного дома, где на ужин собрались 25 членов незарегистрированной протестантской церкви. Все члены церкви были взяты под стражу. Одна Библия на узбекском языке была конфискована. По данным местной НПО, посетители заявили, что собрались по личному делу, в то время как милиционеры утверждали, что группа принадлежит к одной и той же подпольной, незарегистрированной церкви и обсуждает религиозные вопросы. В Каракалпакстане зарегистрированная только одна немусульманская религиозная организация. По сообщениям, правительство не выдавало регистрацию новым христианским церквям за последние восемь лет; в последний раз регистрацию получила Армянская Апостольская Церковь в Ташкенте.

Министерство юстиции, осуществляющее надзор за регистрацией НПО, требует от НПО получать одобрение министерства для проведения массовой встречи с не членами организации, в том числе с иностранцами; получать разрешение министерства по распространению любых материалов мероприятий; и уведомить министерство в письменном виде о содержании и объеме рассматриваемых событий.

Существуют юридические ограничения на виды групп, которые разрешено организовывать, и все организации должны быть формально зарегистрированы в государственных органах власти. Власти использовали требования по регистрации для запрета иностранных НПО в стране. Законодательство позволяет новым организациям функционировать шесть месяцев в ожидании регистрации в Министерстве юстиции, и в этот период такие организации официально считаются «инициативными группами». Некоторые НПО продолжали действовать в качестве инициативных групп дольше шести месяцев.

НПО, намеревающиеся заниматься такими щепетильными вопросами, как ВИЧ/СПИД или проблемы беженцев, часто сталкивались с бо́льшими трудностями при получении регистрации. Власти допускают регистрацию неполитических и социальных организаций, однако усложненные правила и обременительные бюрократические процедуры еще более затрудняли этот процесс и создали возможность органам власти чинить препятствия. Власти вынудили большую часть местных НПО вступить в подконтрольную правительству ассоциацию НПО, что позволило властям в значительной степени контролировать их финансирование и деятельность. Правительство требовало, чтобы НПО координировали свои тренинги и семинары с правительственными органами. Руководители НПО считали, что это условие обусловило способ для правительства требовать предварительного официального разрешения на всю программную деятельность НПО. Правительство заявило, что эти правила были направлены на упрощение требований к регистрации и понизить регистрационные сборы, однако независимые группы гражданского общества сообщили, что эти требования не упростили процедуры регистрации.

Свобода действий, которой обладали НПО, отличалась в зависимости от нахождения в той или иной области страны, поскольку некоторые представители местной власти относились к деятельности НПО более терпимо, особенно если их деятельность координировалась с государственными учреждениями. Независимые группы гражданского общества сообщали, что после того, как группы были зарегистрированы, власти ввели ограничения, например, требование о получении предварительного разрешения от Министерства юстиции для проведения многих общественных мероприятий.

В Кодексе об административной ответственности предусмотрены значительные штрафные санкции за нарушение порядка управления деятельностью НПО, а также за «вовлечение других» в деятельность «нелегальных НПО»; закон не уточняет, понимаются ли под этим определением организации, деятельность которых приостановлена или прекращена властями или же попросту официально незарегистрированные организации. Кроме того, Кодексом об административной ответственности предусмотрены штрафные санкции для международных НПО за участие в политической деятельности, за действия, не согласующиеся с их уставом, и за действия, на которые не было получено предварительного согласия властей.

Власти по-прежнему следили за исполнением постановления о банковской деятельности от 2004 года, принятого предположительно в порядке борьбы с легализацией незаконных доходов, которое затруднило получение зарегистрированными и незарегистрированными НПО внешнего финансирования. Министерство финансов требует от получателей гуманитарной и технической помощи представить информацию о своих банковских операциях. Министерство юстиции требует от НПО подачи раз в полгода подробных отчетов о любом безвозмездно полученном финансировании, о проведенных мероприятиях и деятельности, запланированной на следующие 6 месяцев. Руководители НПО могут быть оштрафованы за проведение мероприятий без разрешения министерства, размеры штрафов в данном случае в несколько раз превышают санкции за некоторые уголовные преступления.

Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при парламенте продолжал проводить конкурсы по распределению грантов на внедрение, главным образом, социально-экономических проектов. Некоторые гражданские организации раскритиковали фонд за то, что он поддерживает в основном НПО, организованные властями. Членство в организациях, которые власти характеризуют неопределенным термином «экстремистские», считается противозаконным.

c. Свобода вероисповедания

См. доклад Государственного департамента США о свободе вероисповедания в странах мира: www.state.gov/religiousfreedomreport/

d. Свобода передвижения

Конституция и законодательство предусматривают свободу перемещения внутри страны, поездок за рубеж, эмиграции и репатриации, однако власти ограничивали эти права, в частности, неизменно требуя, чтобы путешествующие за рубеж граждане получали выездную визу для выезда за пределы Содружества независимых государств (СНГ).

Передвижение внутри страны. У граждан, отправляющихся в поездку внутри страны или за рубеж, в паспорте должен иметься штамп о прописке, и временами в процессе выдачи визы власти задерживали поездки внутри страны, за рубеж и эмиграцию. Чтобы переселиться в Ташкент или Ташкентскую область из других областей страны необходимо разрешение местных властей. В течение года власти ослабили требования для получения разрешения на проживание в Ташкенте, разрешив любому гражданину Узбекистана получить прописку при покупке недвижимости на сумму свыше 720 млн. сумов (90 000 долларов США). Живущие и работающие без прописки в Ташкенте или Ташкентской области не могли получить городские услуги и не могли законно работать, отправлять своих детей в школу или получать повседневную медицинскую помощь.

Гостиницы обязаны регистрировать иностранных постояльцев в государственных органах в день их прибытия. Иностранцы, проживающие в частных домах, обязаны сообщить о месте своего проживания в течение трех дней по прибытии. Представители власти внимательно следили за иностранцами в приграничных областях, однако внутри страны иностранные граждане, как правило, могли передвигаться без ограничений.

Поездки за рубеж. Иногда во время национальных праздников власти закрывали границу из соображений безопасности. В целом, власти выдавали требуемые выездные визы гражданам страны и иностранцам, постоянно проживающим в стране, для выезда или эмиграции за пределы СНГ. В то же самое время, процедура выдачи выездной визы позволяет правительству отказать в разрешении на основании «информации, подтверждающей нецелесообразность поездки». По мнению гражданских активистов, эти положения были нечетко сформулированы, а решения на их основании невозможно оспорить. Власти иногда вмешивались в планы поездок за границу, если их цель носила явно религиозный характер.

Правительство требует, чтобы мужчины, имеющие родственниц женского пола в возрасте от 18 до 35 лет, должны давать письменное поручительство о том, что их родственница будет воздерживаться от незаконных действий, в том числе не заниматься проституцией во время пребывания заграницей – постановление, согласно утверждениям правительства, направлено на борьбу с торговлей людьми. Однако, наблюдатели отметили, что большинство граждан Узбекистана, ставших жертвами торговли людьми, были мужчинами, принужденными к трудовой эксплуатации.

Несмотря на то, что по закону власти должны вынести решение по выдаче выездных виз в течение 15 дней, поступали сообщения, что власти задерживали выдачу разрешения на выезд правозащитникам и бывшим политическим заключенным, таким как Мурат Джураев и Мухаммад Бекжанов. Мурод Джураев подал заявление на получение визы в апреле и получил разрешение на выезд только в конце октября. Нарушение порядка выезда и въезда в страну наказуемо тюремным заключением сроком от пяти до 10 лет.

Защита беженцев

Принудительное возвращение беженцев. Власти обеспечивали некоторую защиту от высылки или возвращения беженцев в те страны, где их жизнь и свобода оказались бы под угрозой по причине их расовой или религиозной принадлежности, национальности, членства в той или иной социальной группе или политических взглядов.

Доступ к убежищу. Законодательством не предусмотрено предоставление убежища или статуса беженца, и правительство не создало систему по обеспечению защиты беженцев.

В отсутствие постоянного представительства Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ), Программа развития ООН (ПРООН) продолжала оказывать поддержку в наблюдении и рассмотрении 18 дел о переселении 27 беженцев (в основном, из числа афганцев); рассмотрение этих дел началось еще до закрытия местного офиса УВКБ в 2006 году. За отчетный год ПРООН и сотрудники, временно исполняющие функции УВКБ, рассмотрели пять дел, касающиеся семи человек. Так как ПРООН не рассматривает новых заявлений и не определяет статус беженцев, потенциальных заявителей направляют в офисы УВКБ в соседних государствах.

Власти не принимали удостоверения, выданные UNHCR, основанием для длительного законного проживания; лица с такими удостоверениями должны подавать заявление на получение туристической визы либо вида на жительство, в противном случае их могут депортировать. Вид на жительство получить было непросто. Власти считали беженцев из Афганистана и Таджикистана с удостоверениями от UNHCR экономическими иммигрантами, а государственные чиновники время от времени подвергали их преследованиям и требовали взяток. Беженцы из Таджикистана в своем большинстве были этническими узбеками. Беженцы из Таджикистана, в отличие от беженцев из Афганистана, смогли интегрироваться в местные общины, и местное население их поддерживало.

Лица без гражданства

Некоторые беженцы из Таджикистана формально были или сталкивались с вероятностью быть официально признанными лицами без гражданства, так как у многих были старые советские паспорта, а не паспорта Таджикистана или Узбекистана. Дети, рожденные у двух родителей без гражданства, могли получить гражданство Узбекистана, только если у обоих родителей есть вид на жительство.

Несмотря на недоступность официальных данных о количестве лиц без гражданства, по оценкам известных правозащитников, в Хорезмской области, Бухарской области и Автономной Республике Каракалпакстан насчитывалось около 3 000 лиц без гражданства. Сообщалось, что большая часть этих лиц — женщины, вышедшие замуж и проживавшие в соседнем Туркменистане до провозглашения страной независимости в 1991 году. Также поступали сообщения о проживании лиц без гражданства в Сырдарьинской и Кашкадарьинской областях. Также поступали сообщения, что власти лишали гражданства этнических таджиков по обвинению в мошенничестве, даже в тех случаях, когда паспорта гражданина Узбекистана им были выданы более десяти лет назад, оставляя таких лиц без гражданства.

Раздел 3. Свобода граждан участвовать в политических процессах

Конституция и законодательство дают гражданам возможность выбирать свое правительство посредством свободных и честных регулярных (периодических) выборов, проводимых посредством тайного голосования и основанных на всеобщем и равном избирательном праве. На практике правительство не провело свободные и честные выборы, существенно ограничивало свободу выражения и подавляло политическую оппозицию.

Выборы и участие в политической жизни

Последние выборы. Бывший президент Каримов скончался в сентябре 2016 года. Внеочередные президентские выборы состоялись 4 декабря 2016 года. Временно исполняющий обязанности президента и премьер-министр Шавкат Мирзиёев победил на выборах с 88 процентами голосов. Мирзиёев был одним из четырех кандидатов, баллотировавшихся на пост президента. На внеочередные выборы 2016 года правительство Узбекистана впервые пригласило ОБСЕ/БДИПЧ для проведения полномасштабной миссию по наблюдению – как с участием краткосрочных и долгосрочных наблюдателей. Согласно ОБСЕ/ БДИПЧ, президентские выборы 2016 года показали, что системные недостатки в избирательной системе сохраняются, а доминирующее положение государственных деятелей и ограничения основных свобод продолжало подрывать политический плюрализм. Эти условия привели к кампании, в которой не было подлинной конкуренции. Из-за крайне ограниченной и контролируемой среды СМИ, у избирателей не было доступа к альтернативным точкам зрения, кроме того, что было представлено властями. В докладе ОБСЕ/БДИПЧ указывалось, что в день выборов были отмечены значительные нарушения, в том числе свидетельства вброса бюллетеней в избирательные урны и широко распространенную практику голосования за нескольких избирателей.

Последние парламентские выборы состоялись в декабре 2014 года. ОБСЕ омтетила, что эти выборы не были проведены в соответствии с международными стандартами. Во время своих наблюдений наблюдатели ОБСЕ выявили регистрационные ограничения в отношении потенциальных избирателей, ограничения на возможность кандидата быть обозначенным в бюллетене, отсутствие доступа кандидатов к средствам массовой информации, вброс бюллетеней, отсутствие тайны голосования и запугивание.

Политические партии и политическое участие. Законодательством разрешено существование независимых партий. Министерство юстиции обладает широкими полномочиями по контролю за партиями и может отказывать в финансовой и правовой поддержке партиям, которые, по его мнению, противостоят политике правительству. Существуют четыре зарегистрированные политические партии. Закон осложняет организационные процессы, выдвижение кандидатов и проведение кампаний для по-настоящему независимых политических партий. Законодательство позволяет Министерству юстиции приостанавливать деятельность партий на шесть месяцев без судебного распоряжения. Кроме того, власти наблюдали за существующими партиями, контролируя их финансирование и освещение их деятельности в прессе.

Во время внеочередных выборов 2016 года наблюдательная миссия ОБСЕ/БДИПЧ обнаружила недостатки в избирательном процессе. У избирателей не было подлинного выбора политических альтернатив. Только зарегистрированные политические партии могли выдвигать кандидатов. Правительство снизило число подписей, необходимых для выдвижения с 5 процентов до 1 процента избирателей по всей стране. Между самими кандидатами не было дебатов.

По закону судьям, прокурорам, должностным лицам службы безопасности, членам вооруженных сил, иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещено членство в политических партиях. Закон запрещает создание партий по религиозному или этническому принципу; партий, программа которых противоречит суверенности, целостности или безопасности страны или конституционным правам и свободам граждан; партий, которые пропагандируют войну либо социальную, национальную или религиозную вражду; партий, которые стремятся свергнуть правительство.

Власти запретили деятельность или отказали в регистрации нескольким политическим партиям после насилия в Андижане в 2005 году. Бывшие руководители партий оставались в изгнании, а их партии как могли пытались сохранить востребованность в отсутствии сильной базы внутри страны.

Участие женщин и меньшинств. Никакие законы не ограничивают участие женщин и представителей меньшинств в политическом процессе, и они действительно участвуют. В соответствии с конституцией национальные меньшинства обладают полными политическими правами, а агитационные материалы доступны на языках меньшинств. Центральная избирательная комиссия приняла в 2016 году распоряжение о предоставлении людям с ограниченными возможностями независимого участия в голосовании. Кроме того, в качестве инициативы, Центральная избирательная комиссия напечатала некоторые бюллетени на шрифте Брайля.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в деятельности органов власти

В декабре 2016 года парламент утвердил новый закон о борьбе с коррупцией. Закон усиливает уголовную ответственность за коррупцию в рядах государственных служащих. Несмотря на некоторые связанные с коррупцией аресты высокопоставленных государственных служащих, коррупция была повсеместной и должностные лица безнаказанно занимались коррупционной деятельностью.

Коррупция: 13 июня президент Мирзиёев объявил, что за первые шесть месяцев 2017 года семь судей были «привлечены к ответственности», в том числе председатель Андижанского областного хозяйственного суда, и арестованы за получение взятки в размере 1,2 млрд. сумов (150 000 долларов США).

В июле Управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Генеральной прокуратуры опубликовало подробную информацию о возбужденных уголовных делах против Гульнары Каримовой, дочери первого президента страны Ислама Каримова. Согласно опубликованным сообщениям, Ташкентский суд приговорил ее к пяти годам тюремного заключения в августе 2015 года. Продолжалось расследование дополнительных уголовных обвинений. Сообщается, что общая сумма ущерба интересам государства и его граждан по двум указанным уголовным делам составляла более 3,7 трлн. сумов (457 млн. Долл. США). Правительство инициировало меры по поиску путей возврата активов из других стран.

Раскрытие финансовой информации: Государственные должностные лица обязаны сообщать только о доходах из внешних источников, но такие данные не были доступны для общественности.

Раздел 5. Отношение органов власти к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями

В стране действовал ряд местных правозащитных групп, хотя правительство часто препятствовало их способности осуществлять деятельность, расследовать и публиковать свои выводы по делам о нарушении прав человека. Правительственные чиновники в некоторой степени сотрудничали и реагировали на их позицию. Время от времени правительство преследовало и запугивало правозащитников и активистов гражданского общества.

Власти официально признали две отечественные НПО по защите прав человека: «Эзгулик» и Независимую организацию по правам человека Узбекистана. Представители «Эзгулика» сообщили, что преследования, запугивания и угрозы судебного разбирательства в отношении их членов со стороны властей продолжали препятствовать их деятельности. Остальные организации не смогли получить регистрацию, однако продолжали осуществлять деятельность, как в масштабе страны, так и на местном уровне.

Организации, которые пытались зарегистрироваться в предыдущие годы и остались без регистрации: Правозащитный альянс Узбекистана, «Нажот», Гуманитарный правовой центр, Общество прав человека Узбекистана, Экспертная рабочая группа и «Мазлум» («Угнетенные»). Эти организации не существовали в качестве юридических лиц, однако продолжали осуществлять деятельность.

Государственные служащие общались в неофициальной обстановке с местными правозащитниками, некоторые из которых отмечали, что в ряде случаев смогли добиться прекращения нарушений прав человека благодаря прямому контакту с властями, при условии неразглашения подобных случаев.

ООН и другие международные организации: Правительство сотрудничало и разрешало посещение представителями ООН, а также специализированных учреждений ООН, таких как Международная организация труда (МОТ) и другие международные организации, осуществляющие контроль за соблюдением прав человека. В мае Узбекистан посетил Верховный комиссар ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейн. В июне Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш посетил страну. В сентябре Специальный докладчик ООН по вопросам свободы религии или убеждений прибыл на две недели с целью мониторинга и проведения расследования. В сентябре HRW посетила страну после того, как ее выдворили из страны в 2011 году. В октябре Бюро ОБСЕ по свободе СМИ впервые за более чем десятилетие провело 19-ю региональную центрально-азиатскую медиа конференцию «Открытая журналистика» в Ташкенте.

В течение года правительство одобрило несколько проектов, предложенных ОБСЕ, в том числе «человеческое измерение» – правозащитный компонент в деятельности ОБСЕ.

Государственные органы по правам человека. Целями Офиса Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) являются продвижение соблюдения и информирование общественности об основных правах человека, помощь в приведении законодательной базы в согласие с международными правозащитными стандартами, и реагирование на случаи предполагаемых нарушений. Офис Уполномоченного выступал посредником в спорах между гражданами, которые к нему обращались, и давал рекомендации по изменению или поддержке решений государственных органов, однако эти рекомендации не носили обязательного характера. В июле президент укрепил полномочия Омбудсмена, разрешив ему совершать необъявленные проверки в тюрьмах и создав отдельное подразделение для расследования злоупотреблений со стороны правительства в отношении бизнеса.

Национальный центр по правам человека (НЦПЧ) — это государственный орган, ответственный за информирование общественности и должностных лиц о принципах защиты прав человека и демократии, а также контроль над соблюдением властями международных обязательств по предоставлению информации о правах человека. НЦПЧ сотрудничал с ОБСЕ в разработке Национального плана действий по правам человека, а в ноябре офис организовал международную конференцию по вопросам соблюдения прав человека правительством.

Раздел 6. Дискриминация, социальная несправедливость и торговля людьми

Женщины

Изнасилование и бытовое насилие. Законодательство запрещает изнасилование, включая изнасилование «близких родственников», однако в Уголовном кодексе нет положений, прямо запрещающих супружеское изнасилование, согласно сообщениям правозащитников, в судах подобные дела не рассматривались. Культурные нормы не позволяли женщинам и их семьям открыто говорить об изнасиловании, и в прессе подобные случаи освещались редко.

Бытовое насилие законодательством прямо не запрещено, и оно по-прежнему было распространенным явлением. Несмотря на то, что физическое насилие наказуемо по закону, милиция отговаривала женщин, в частности, от подачи жалоб на супругов, применявших к ним насилие, и таких бытовых насильников редко забирали из дома или помещали под стражу. Местные власти больше волновало примирение супругов, чем факт правонарушения.

Существуют государственные приюты для жертв бытового насилия.

Другие вредные традиционные практики: многоженство практикуется в некоторых частях страны. Закон наказывает многоженство тюремным сроком до трех лет и штрафами, и не наказывает женщин в таких случаях.

Сексуальные домогательства. Сексуальные домогательства прямо не запрещены законом, однако принуждать к сексуальным отношениям женщину, которая зависит от начальника мужского пола в финансовом отношении или находится в его подчинении на работе, противозаконно. Из-за социальных норм, нежелания сообщать об инциденте и правовых механизмов защиты, оценить масштабы проблемы было трудно.

Принуждение к ограничению рождаемости: Поступали сообщения о том, что власти давали указания врачам оказывать давление на женщин принимать противозачаточные или же прибегать к медицинским мерам, таким как стерилизация, предположительно для контроля уровня рождаемости и уменьшения смертности среди новорожденных и рожениц. Представители правозащитников и медработников подтвердили, что, по неофициальным данным, имели место случаи стерилизации без информированного согласия, хотя и не ясно, насколько широко была распространена такая практика, и инициировалась ли она высшими должностными лицами государственного аппарата.

Приблизительная оценка материнской смертности и распространенности контрацептивов доступны по адресу: www.who.int/reproductivehealth/publications/monitoring/maternal-mortality-2015/en/

Дискриминация. Правовой статус и права одинаковы для мужчин и женщин, за исключением запрещенных трудовым кодексом многих отраслей, открытых для мужчин, но закрытых для женщин. Фактически отсутствовали официальные данные, на основании которых можно было бы определить, подвергались ли женщины дискриминации в отношении доступа к трудоустройству и ссудам, получали меньшую заработную плату за выполнение равной работы.

Дети

Регистрация рождения. Гражданство устанавливается по факту рождения на территории страны, или если один из родителей является гражданином Узбекистана. Как правило, власти незамедлительно регистрировали все случаи рождения.

Здравоохранение. Несмотря на то, что власти обеспечивали равную бесплатную медицинскую помощь мальчикам и девочкам, дети без официальной прописки, то есть беспризорники или дети рабочих-мигрантов, не имели постоянного доступа к государственным учреждениям здравоохранения.

Жестокое обращение с детьми. Жестокое обращение с детьми расценивалось в обществе как внутрисемейная проблема, и официальная информация по этому вопросу фактически отсутствовала.

Ранние браки и принудительное вступление в брак. Минимальный возраст для вступления в брак составляет 17 лет для женщин и 18 лет для мужчин, однако местные органы власти имеют право в исключительных случаях разрешить брак лицам на один год младше законного возраста. В некоторых сельских местностях девочек 15-летнего возраста отдавали замуж, скрепляя брак религиозной церемонией, которая официально не признается государством.

Сексуальная эксплуатация детей. Закон предусматривает защиту детей от «любых форм эксплуатации». Использование детей в проституции влечет за собой штраф в размере от 25 до 50 минимальных месячных окладов или лишение свободы на срок до пяти лет.

Минимальный возраст согласия на половую связь — 16 лет. Половая связь с лицом, не достигшим совершеннолетия, наказуема лишением свободы от 15 до 20 лет. Производство, показ и/или распространение детской порнографии (с участием лиц младше 21 года) влекут за собой штраф или лишение свободы на срок до трех лет.

Институализированные дети: по данным ЮНИСЕФ, в настоящее время почти 20 000 детей с ограниченными возможностями находятся в учреждениях для людей с ограниченными возможностями. Остальные дети из данной категории, примерно 60%, не получают образования в каком-либо формате. ЮНИСЕФ сообщил, что многие из этих детей могли бы быть со своими семьями, если бы их семьям была предоставлена поддержка и предоставлены инклюзивные образовательные услуги.

Международные похищения детей. Страна является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. доклад Государственного департамента о соблюдении по адресу: www.travel.state.gov/content/childabduction/en/legal/compliance.html

Антисемитизм

Не поступало сообщений об антисемитских действиях или систематической дискриминации в отношении евреев. Еврейская община не получила статус зарегистрированной организации из-за несоответствия регистрационным требованиям, однако существовало восемь зарегистрированных еврейских конгрегаций. По оценкам наблюдателей, еврейское население составляет 10 000 человек, которые сосредоточены в основном в Ташкенте, Самарканде, Ферганской долине и Бухаре. Численность еврейского населения продолжала сокращаться из-за эмиграции, обусловленной, в основном, экономическими причинами.

Торговля людьми

См. отчет Государственного департамента о торговле людьми по адресу: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/

Лица с ограниченными возможностями

Законом запрещена дискриминация в отношении лиц с ограниченными возможностями, однако в обществе имели место случаи ущемления прав таких лиц.

Власти по-прежнему стремились проверять степень инвалидности лиц, которые получали государственное пособие по инвалидности, заявляя, что такая практика правительства проводилась для подтверждения обоснованности выплат пособий по инвалидности. Однако, по неподтвержденным данным, во время данного процесса власти несправедливо сократили размер пособий некоторым инвалидам.

Законом предусмотрены штрафные санкции в случае, если в зданиях, включая частные магазины и рестораны, не предусмотрен пандус для инвалидных колясок, и по информации активистов за год с физических лиц или организаций было взыскано около 2 500 штрафов. По сообщениям защитников прав людей с ограниченными возможностями, условия подъезда на инвалидных колясках по-прежнему не отвечали требованиям, в частности, во многих школах, построенных за последние годы, были пандусы у внешнего входа, однако внутри этих зданий никаких изменений для облегчения передвижения колясочников не делалось.

Доступом к услугам здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями занимается Министерство здравоохранения, а вопросами их трудоустройства – Министерство занятости и трудовых отношений. Систематических сообщений о плохом обращении в учебных заведениях и психиатрических лечебницах не поступало.

Защитники прав инвалидов сообщали о случаях дискриминации и что примерно 90% всех лиц с ограниченными возможностями были безработными. Согласно официальным сообщениям, для лиц с ограниченными возможностями было выделено 17 000 рабочих мест, и за 2016 год власти трудоустроили более 4 000 лиц с ограниченными возможностями. Власти требуют, чтобы объекты социальной инфраструктуры, городские и жилые районы, аэропорты, железнодорожные станции и другие объекты должны обеспечить доступ лицам с ограниченными возможностями для инвалидов, хотя не было внедрено специальных государственных программ и, по сообщениям правозащитников, доступ был серьезной проблемой.

Студенты с ограниченными возможностями учились по книгам со шрифтом Брайля, напечатанным в советские времена, однако для лиц с нарушениями зрения имелись несколько специально адаптированных компьютеров.

Национальные, расовые и этнические меньшинства

По закону знание узбекского языка не обязательно для получения гражданства, однако язык часто оказывался камнем преткновения. Узбекский язык является государственным, и согласно конституции президент должен разговаривать на нем. Законом также предусмотрено, что русский язык является «языком межэтнического общения».

Сообщалось, что должностные лица предоставляли руководящие должности в государственном аппарате и бизнесе этническим узбекам, хотя наблюдалось и много исключений из этого правила.

Жалобы на социальное насилие или дискриминацию в отношении представителей этнических меньшинств были редкими.

Акты насилия, дискриминация и другие акты, связанные с сексуальной ориентацией и половой самоидентификацией

Сексуальные отношения между мужчинами наказуемы лишением свободы сроком до трех лет. Однополые сексуальные контакты между женщинами законом не наказуемы. 3 декабря веб-сайт Eurasianet.org сообщил, что двое мужчин были арестованы в Ташкенте по обвинению в незаконных сексуальных отношениях. Согласно протоколу, милиция сообщила СМИ, что они провели интрузивные медицинские осмотры, чтобы подтвердить, что мужчины занимались половым актом. По словам членов ЛГБТИ-сообществ (лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, интерсекс), милиция и другие правоохранительные органы вымогали у секс-меньшинств мужского пола крупные взятки, запугивая их арестами и преследованием.

Половые связи между представителями одного пола являлись в большинстве случаев запрещенной темой в обществе, и сведений о наличии ЛГБТИ-организаций не имелось. Наблюдатели объяснили отсутствие сообщений о дискриминации в отношении ЛГБТИ сообщества социальным запретом на обсуждение однополых отношений.

29 сентября радио «Озодлик» сообщило, что несколько месяцев до этого группа ферганских мужчин раздела, избила и издевалась над человеком, который, как они утверждали, был геем. Избиение и унижение были сняты на видео и распространены через социальные сети. Согласно источникам радиостанции, пятеро мужчин были задержаны и расследование продолжалось по состоянию на конец года.

Социальная стигма по отношению к ВИЧ/СПИД

Законодательство запрещает дискриминацию в отношении ВИЧ-инфицированных и обеспечивает бесплатное медицинское обслуживание. По состоянию на 2015 год, по оценкам ЮНЭЙДС, около 33 000 человек живут с ВИЧ. ВИЧ-инфицированные лица сообщали, что подвергались социальной изоляции и дискриминации со стороны государственных служащих, работников системы здравоохранения, сотрудников правоохранительных органов, домовладельцев и работодателей, если становилось известно об их ВИЧ-статусе. Новобранцев, у которых был обнаружен положительный ВИЧ-статус, без лишних формальностей отстраняли от службы в вооруженных силах. Некоторые активисты сообщества ЛГБТИ сообщали, что главврачи больниц изучали личную историю ВИЧ-инфицированных пациентов и классифицировали их как наркоманов, гомосексуалистов или занимающихся проституцией. Те, чьи файлы были помечены как «гомосексуалисты», были перенаправлены в милицию для расследования, поскольку однополая связь между мужчинами является преступным деянием.

Раздел 7. Права работников

a. Свобода ассоциаций и право на коллективные переговоры

Закон в целом защищает право работников на создание независимых профсоюзов и вступление в них, а также на коллективные переговоры. Закон не предусматривает и не отрицает право на проведение забастовок. Закон запрещает дискриминацию в отношении профсоюзов. Закон о профсоюзах гласит, что рабочих нельзя увольнять из-за членства в профсоюзах, но в нем не указано, должны ли рабочие, уволенные за профсоюзную деятельность, быть восстановлены на свою должность. Добровольцы на общественных работах и работники, нанятые частными лицами без заключения договора, не обеспечены правовой защитой.

Правительство должным образом не соблюдало соответствующие законы, не было независимых профсоюзов. Статьей 200 Кодекса об административной ответственности и статьей 217 Уголовного кодекса предусматривается наказание за нарушение законодательства о свободе объединений – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. В октябре 2016 года страна ратифицировала Конвенцию МОТ №87 («О свободе ассоциаций и защите права объединяться в профсоюзы»), которая вступила в силу в течение года, и внесла поправки в закон «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», в результате чего повысилась роль профсоюзов в защите труда и социальных прав работников. Как правило, работники не пользовались правом создания профсоюзов и вступления в них из опасений, что попытки создать независимые альтернативные профсоюзы будут быстро пресечены. Профсоюзы оставались централизованной и всецело зависящей от государства структурой.

Управляемая правительством Федерация профсоюзов Узбекистана включала в себя более 35 800 первичных организаций и 14 региональных профсоюзов. По состоянию на 2016 год, ее членами являются, по официальным данным, 60% работников в стране. Руководители федерации назначались Президентским аппаратом, а не избирались советом членов профсоюза. Все региональные и производственные профсоюзы на местном уровне контролировались государством.

Профсоюзы и их руководители не могли самостоятельно действовать без вмешательства со стороны их работодателя или подконтрольных властям учреждений. Профсоюзы представляли собой организованные государством структуры, практически лишенные возможности отстаивать свои интересы, за исключением вопросов здравоохранения и охраны труда, а работники не пользовались правом вести коллективные переговоры. Так, Министерство занятости и трудовых отношений и Министерство финансов устанавливали уровень зарплат для госслужащих совместно с Федерацией профсоюзов. В развивающемся частном секторе руководство устанавливало зарплаты или оговаривало их индивидуально с лицами, нанимаемыми на работу. Не было государственных учреждений, которые отвечали бы за арбитражное урегулирование трудовых конфликтов.

b. Запрет на использование принудительного или подневольного труда

Законом запрещены любые формы принудительного или подневольного труда, за исключением исправительных работ в качестве наказания за такие правонарушения, как грабеж, мошенничество или уклонение от уплаты налогов или в других случаях, предусмотренных законом. Некоторые разделы уголовного кодекса допускают принудительный труд в качестве наказания за правонарушения, включая клевету; разжигание национальной, расовой, этнической или религиозной вражды. Во многих случаях правительство проводило расследование жалоб о применении принудительного труда, даже от независимых наблюдателей, что привело к административным взысканиям и штрафам в отношении как минимум четырех местных должностных лиц, обвиненных в принуждении людей к труду. В течение отчетного периода, правительство предприняло согласованные усилия для информирования общественности о запрещении принудительного труда, в том числе во время ежегодного сбора хлопка. В июне МОТ опубликовала результаты опроса, показывающего увеличение числа добровольных сборщиков хлопка с 2014 по 2015 год (60 до 66 процентов) и увеличение количества сборщиков хлопка, которые делали это против своей воли (11 до 14 процентов). Количество работников, которые не были принуждены участвовать в сборе хлопка, но сообщили, что выходили на сбор хлопка в ответ на предполагаемое социальное давление – снизилось за этот период.

В сентябре премьер-министр издал приказ, запрещающий использование студентов, учителей и медицинских работников в уборке хлопка. Наблюдатели сообщили, что приказ был выполнен непоследовательно. Остались случаи принудительного труда взрослых. Национальное правительство продолжало требовать от фермеров и местных должностных лиц выполнение установленных государством квот на производство хлопка, и давление выполнить эти квоты было очевидным в сообщениях о мобилизации военного персонала, заключенных, торговцев с базаров и рабочих фабрик, а также работников из городов, оказавшись под давлением оплатить труд лиц, которые вышли на сбор хлопка вместо них. В то же время правительство увеличило на 200 процентов цену на хлопок, а также предложило дополнительные денежные и материальные стимулы для сбора хлопка. Правительство также свободно и публично раскрывало случаи нарушений трудовых прав на хлопковых полях, включая детский труд, и предприняло кампанию по вовлечению и диалогу с правозащитниками, проводящими мониторинг сбора хлопка. Некоторые независимые наблюдатели были не надолго задержаны во мониторинга сбора урожая хлопка, хотя они не были подвержены никакому физическому насилию, и их аресты были недолгими. Правительство разрешило международным наблюдателям беспрепятственный доступ к хлопковым полям и позволило МОТ проводить частные собеседования со сборщиками хлопка. Условия работы сильно варьировались в зависимости от региона и фермы. Количество мобилизованных взрослых значительно отличалось от региона к региону.

Правительственный запрет на использование работников образовательных и медицинских учреждений на сборе хлопка позволил большинству школ, колледжей и лицеев оставаться открытыми в течение хлобкоуборочного сезона.

Дополнительная информация приведена в Докладе Государственного департамента по Торговле людьми по адресу: http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt.

c. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст для работы по найму

Законодательство устанавливает минимальный трудовой возраст в 16 лет и требует, чтобы работа не отвлекала лиц младше 18 лет от учебы. Закон запрещает 15-ти летним детям заниматься «легкой работой», даже если она не мешает их обучению и не наносит вреда здоровью и развитию ребенка, однако это положение не всегда соблюдалось. Закон разрешает работать неполный рабочий день детям с 15 лет, и дети с разрешения родителей могут работать максимум 24 часа в неделю во время школьных каникул, и 12 часов в неделю в учебном сезоне . Дети в возрасте от 16 до 18 лет могут работать 36 часов в неделю в период школьных каникул и 18 часов во время занятий в школе. Правительственные постановления содержат список опасных видов деятельности, запрещенных для детей младше 18 лет, и запрещают работодателям привлекать детей к работе в специфичных опасных условиях, включая работу под землей, под водой, на опасной высоте и при ручном сборе хлопка, в том числе сборе хлопка с использованием опасного оборудования.

Дети были заняты в сельском хозяйстве, в семейном бизнесе типа хлебопекарен и магазинов повседневного спроса, а также в уличной торговле.

Закон прямо не предусматривает полномочий для инспекторов из Министерства занятости и трудовых отношений по исполнению законов о детском труде, что является совместной обязанностью Министерства занятости и трудовых отношений, генерального прокурора, Министерства внутренних дел и главных следователей Министерства внутренних дел. Офис премьер-министра играл ведущую роль в согласовании действий по контролю за выполнением постановлений о недопущении детей на хлопковые поля. Правительство создало парламентскую комиссию по обеспечению трудовых прав граждан. Различные национальные и местные организации, представляющие интересы женщин, молодежи, рабочих, фермеров и работодателей, участвовали в национальном мониторинге по ситуации с детским трудом под руководством МОТ и применяли методологию международной организации. Не было ясности относительно того, проводило ли Министерство внутренних дел инспекции в сельскохозяйственном секторе. Закон предусматривает штраф в размере от одного до трех минимальных месячных окладов в отношении тех, кто использует детский труд, который может «нанести вред здоровью, безопасности или нравственности ребенка». Власти налагали штрафы в размере пяти минимальных окладов труда для директоров школ, директоров больниц и владельцев ресторанов, признанных виновными в использовании детского и принудительного труда. В течение года было четыре случая возбуждения дел в связи с нарушением законов о детском труде.

В течение года правительство провело собственный мониторинг детского труда в хлопковом секторе, используя методологию МОТ. Команды мониторинга МОТ пришли к выводу, что не имело место системное использование детского труда во время уборки урожая.

Поступали отдельные сообщения о школьниках в возрасте 10 лет, собирающих хлопок. Однако, в отличие от предыдущих лет, их присутствие было результатом локализованного или индивидуального происшествия, а не государственной принудительной мобилизации по всей стране. Правительственный запрет на использование труда школьников/студентов был незамедлительно и широко реализован, хотя некоторые студенты – с целью заработать дополнительные деньги – продолжали работать добровольно и без какой-либо обеспокоенности даже после того, как запрет вступил в силу. Власти сообщили о низкой посещаемости в 23 средних школах.

См. также доклад Министерства труда «Сведения о наихудших формах эксплуатации детского труда» по адресу: www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings/

d. Дискриминация по отношению к занятости и роду деятельности

Законы и правила запрещают дискриминацию по вопросам занятости или роду деятельности по признаку расы, пола, религии и языка. Трудовой кодекс гласит, что не являются дискриминацией различия, обусловленные требованиями или особой заботой по отношению к определенным лицам, включая женщин, несовершеннолетних и людей с ограниченными возможностями. Закон не запрещает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, возраста, политической позиции, этноса или гражданства или социального происхождения. Согласно законодательству, ВИЧ-инфицированным запрещено работать на определенных профессиях, в том числе в медицинской сфере, в которых требуется непосредственный контакт с пациентами, с кровью или продуктами крови, а также в косметологии или парикмахерском деле. Правительство в целом не эффективно применяло эти законы и правила. В последнее время не было достоверных данных о дискриминации в области занятости.

Иностранные рабочие мигранты пользуются той же правовой защитой, что и узбекские рабочие, если их работодатели следуют всем юридическим процедурам для их трудоустройства. Закон предусматривает ряд наказаний в отношении узбекских работодателей, которые не соблюдают все юридические процедуры. Исполнение трудового права протекало вяло, в первую очередь из-за недостаточного укомплектования штата соответствующих субъектов, а также широко распространенной коррупции.

e. Приемлемые условия труда

Минимальная заработная плата в стране, которая используется главным образом при расчете зарплат для работников государственного сектора, а также различных налогов и сборов, составляла 149 775 сумов (19 долларов США) в месяц в период с октября 2016 по 2017 год.

По официальным сведениям, около 360 000 штатных сотрудников (из 12 миллионов) получали минимальную заработную плату в 2016 году. В 2013 году президент подписал поправку к трудовому законодательству, согласно которой уровень минимальной зарплаты для штатных сотрудников государственного сектора вырос до 230 000 сумов (29 долларов США). Официальная статистика по среднемесячной заработной плате отсутствовала, однако по оценкам большинства экспертов она находилась на уровне 780 000 сумов (98 долларов США) до вычета налогов. Эта цифра не учитывает заработной платы в сельском хозяйстве. Надежные или оценочные данные по среднему доходу на семью были недоступны.

По официальным данным, уровень бедности определяет потребление менее 2100 калорий в день, однако показатели дохода, принимавшиеся в расчет при определении уровня бедности, официально не публиковались. На основе модели, которая учитывает среднее потребление калорий на человека в день, правительство сообщило о том, что 17 процентов населения жили ниже уровня бедности. Международные оценки с использованием ежедневного долларового среднего значения в размере 2,50 долларов США на человека – в четыре раза выше, чем минимальная дневная заработная плата в 0,60 долларов, – определили уровень бедности в 77%.

Законодательством установлена стандартная рабочая неделя в 40 часов и период отдыха продолжительностью 24 часа. Закон предусматривает оплачиваемый ежегодный отпуск. По закону предусмотрена дополнительная компенсация сверхурочных часов согласно договору о найме или по предварительному согласованию с профсоюзом сотрудника. Подобная компенсация может выражаться в денежной форме или в виде дополнительного выходного. Законом предусмотрено, что компенсация сверхурочных часов не должна быть меньше 200% по ставке среднемесячной заработной платы сотрудника. Продолжительность дополнительного отгула не должна быть меньше сверхурочных часов работы. Сотрудник не может работать сверхурочно более 120 часов в год, однако это ограничение не всегда соблюдалось, особенно в государственном секторе. Закон запрещает принудительную сверхурочную работу.

Министерство занятости и трудовых отношений устанавливает стандарты безопасности и гигиены труда и следит за их соблюдением вместе с профсоюзами. Согласно законодательству, стандарты охраны здоровья и безопасности должны применяться во всех секторах. Работодатели несут ответственность за обеспечение соответствия стандартам, правилам и положениям по охране труда, а также обязательства по коллективным договорам. Закон предоставляет работникам право отказаться от выполнения опасных работ, если работодатель не обеспечил им соответствующие меры безопасности на рабочем месте; также работодатель должен заплатить работнику в течение периода остановки работы или предоставить выходное пособие, если работник хочет прекратить работу. Как правило, работники не пользовались этим правом, так как его соблюдение не обеспечивалось государством, и сотрудники опасались мести со стороны работодателей. Согласно закону, работодатели обязаны оформлять полисы страхования гражданской ответственности за нанесение вреда жизни или здоровью сотрудника в связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или другим уроном для здоровья, вызванным выполнением сотрудником своих обязанностей. Кроме того, сотрудники компании имеют право выдвигать требования, и администрация обязана предоставить им информацию о состоянии условий труда и безопасности на рабочем месте, имеющихся средствах личной защиты, льготах и компенсациях.

В каждой из 14 административных единиц страны имелись инспекции по охране труда со штатом из 5–8 человек, и существовали специализированные отделы для основных отраслей промышленности, таких как строительная, горнодобывающая и обрабатывающая. Инспекторы по охране труда, как правило, уделяли основное внимание частному сектору, тогда как проверки государственных предприятий считались простой формальностью. Инспекторы по охране труда проводили регулярные проверки предприятий малого и среднего бизнеса раз в четыре года, а на крупных предприятиях – раз в три года. Кроме того, по инициативе министерства или администрации местного мэра могла быть начата выборочная проверка любой компании, а по факту несчастных случаев или жалоб проводились специальные проверки. Указ президента запрещает необъявленные/незапланированные проверки частного бизнеса, в том числе инспекции по вопросам охраны труда.

Сообщалось, что контроль за соблюдением этих стандартов был неэффективен. По имеющимся сведениям, штрафы часто носили избирательный характер, и во многих случаях работодатели, по поступившим сообщениям, могли смягчить штрафные санкции, лично договорившись с инспекторами. Согласно законодательству, стандарты гигиены труда и техники безопасности должны применяться во всех отраслях. В неформальном секторе экономики, в котором трудоустройство обычно не регистрировалось документально, за соблюдением этих стандартов не следили. В течение года Министерство занятости и трудовых отношений совместно с налоговой службой провело проверку всех частных клиник для борьбы с повсеместной практикой найма специалистов на работу без оформления трудового контракта.

Правительство согласилось на продление страновой программы МОТ до 2020 года, что должно привести к продвижению усилий по улучшению условий труда. Наиболее распространенными нарушениями в трудовых отношениях была работа без контрактов; получение меньших, чем публично объявленных, платежей; просроченные платежи; не отвечающие нормам санитарные или гигиенические условия труда. В отчетный период, рассматривая жалобы граждан, власти предприняли корректирующие действия, определив, что 74 фермы должны улучшить условия труда, предоставляя надлежащие контракты, транспорт, улучшенные санитарные условия, питание и питьевую воду, а также своевременную выплату заработной платы.

Власти и официальные СМИ не публиковали данных о количестве лиц, занятых в теневом секторе экономики. Многие из таких лиц были частично заняты на официальных работах или имели официальную работу с низким доходом. Отсутствовали действенные правительственные программы социальной защиты для лиц, занятых в теневом секторе.

Сообщений о нарушениях данного закона относительно состояния здоровья и безопасности на производстве не поступало. В частном секторе чаще всего наблюдались нарушения выплаты зарплат, ограничений по работе в сверхурочные часы и стандартов гигиены труда и техники безопасности. Нормативы предписывают меры безопасности, однако лица, занятые на опасных работах, часто не имели защитной спецодежды и оборудования. Более конкретная информация о секторах, в которых имели место нарушения, и о конкретных группах работников, которые столкнулись с опасными или эксплуататорскими условиями труда, отсутствовала.