Руководство по организации комплексного центра социального обслуживания подростков и молодежи

Комитет по образованию
Система образования Санкт-Петербурга представляет собой масштабный территориально-отраслевой комплекс, включающий в себя более 2000 образовательных учреждений. Это развитая сеть учреждений дошкольного, начального, основного и среднего образования, начального профессионального, среднего профессионального, дополнительного образования детей и взрослых, а также негосударственные образовательные учреждения различного типа.
В образовательных учреждениях города организованы службы сопровождения развития ребенка, оказывающая психолого-педагогическую медико-социальную помощь (в них заняты более 1400 психологов, 700 социальных педагогов, 260 логопедов и др.). В 2004 г. в городе насчитывалось 19 ППМС-центров, к их услугам ежегодно обращаются более 110 тыс. детей, родителей и педагогов. Почти во всех Центрах работают кабинеты первичной профилактики наркозависимости детей и подростков, оказавшихся в тяжелой кризисной ситуации.
Во многих районах на базе ППМС-центров созданы клубы для родителей, где родители обучаются способам общения с детьми без конфликтов, повышают свою психологическую и педагогическую культуру.
Одним из приоритетных направлений в развитии системы образования Санкт-Петербурга является дополнительное образование подрастающего поколения. В последние годы в городе открываются центры дополнительного образования в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования. Это позволяет дополнительному образованию стать более доступным для детей, эффективно решать вопросы профилактики асоциального поведения подростков. В июле 2004 г. было принято распоряжение Комитета по образованию «Об упорядочении деятельности образовательных учреждений по развитию дополнительного образования детей на базе учреждений общего и начального профессионального образования», которое помогло систематизировать работу школ по данному направлению и выделять бюджетные средства на их деятельность по тем же нормативам, что и на учреждения дополнительного образования детей. В настоящее время создано 50 таких отделений в школах и УНПО.
Одной из задач воспитания является также подготовка детей к самостоятельному выбору здорового образа жизни. Решению этой проблемы способствует реализация целевых программ «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 2002-2005 гг.», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи на период 2002-2005 гг.», «АнтиВИЧ-СПИД».
Сегодня в Петербурге развитием массовой физкультуры и детского спорта занимаются все типы и виды учреждений Комитета по образованию: детско-юношеские спортивные школы, специализированные школы олимпийского резерва, клубы физической подготовки, центры физической культуры и спорта.
За последние 10 лет количество спортивных школ увеличилось с 36 до 53, а также увеличилось и количество занимающихся в этих школах: на сегодня это 50 тыс. учащихся, многие из которых – дети из малообеспеченных семей.
По мнению Комитета, в развитии детско-юношеской массовой физической культуры и спорта еще не используются все имеющиеся резервы. Система управления детско-юношеской физической культурой в городе не оптимальна, недостаточно используются возможности общественных физкультурно-спортивных объединений, отсутствует взаимодействие различных комитетов и ведомств в развитии массового молодежного спорта.
Комитетом по образованию особое значение придается и военно-патриотическому воспитанию молодежи. Значимую поддержку этой работе этой работе оказывают Ленинградский военный округ, Ленинградская Морская база, совет ветеранов ВОВ, другие отраслевые комитеты Санкт-Петербурга.
Большую работу военно-патриотической направленности проводят учреждения дополнительного образования. В частности, отделом гражданского и военно-патриотического воспитания Государственного образовательного учреждения «Балтийский берег» систематически организуются для учащихся массовые городские, региональные и всероссийские мероприятия с привлечением организаций военного ведомства.
В рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001-2005 годы» Комитет по образованию активно участвует в организации и проведении Всероссийских мероприятий патриотической направленности и считает необходимым предусмотреть следующие меры для улучшения работы в данном направлении:

• 
  сохранение и развитие учреждений дополнительного образования, клубов по месту жительства, укрепление их материально-технической базы;
  
• 
  поддержка детских и молодежных общественных организаций гражданской и патриотической направленности;
  
• 
  установление постоянного контроля за использованием спортивных залов образовательных учреждений.
  

В соответствии с приказом командующего Ленинградским военным округом, образовательные учреждения с целью организации допризывной подготовки молодежи закреплены за воинскими частями и высшими учебными заведениями. Формы шефской работы разнообразны и отвечают требованиям времени: 5-дневные учебные сборы; «День призывника»; дни открытых дверей на базе шефствующих военных частей; встречи с ветеранами и участниками боевых действий, выпускниками и курсантами военных училищ. Акцент в организации допризывной подготовки в системе начального профессионального образования делается на военную подготовку и военно-патриотическое воспитание.
Возрождается традиция проведения на базе учреждений начального профессионального образования «Дней призывника» совместно с районными военными комиссариатами и при участии промышленных предприятий: ОАО «Электросила», ОАО «Ижорские заводы», ОАО «Кировский завод».
Комитетом по образованию организация допризывной подготовки в системе образования города осуществляется также по следующим направлениям:

• 
  освоение знаний, необходимых будущему призывнику;
  
• 
  воспитание ценностного отношения к Родине, соотечественникам;
  
• 
  вооружение навыками практической деятельности по безопасности жизнедеятельности и овладение азами военно-учетной специальности.
  

Практически во всех школах города ведется учебный предмет ОБЖ, в рамках которого в старших классах (10-11) введен раздел «Основы военной службы». Но, наряду с целым рядом достижений в этом направлении, существуют и довольно серьезные проблемы. Одна из них заключается в том, что курс ОБЖ ведется не во всех образовательных учреждениях, что во многом связано с отсутствием квалифицированных преподавателей (преподаватели ОБЖ, имеющие военное образование, составляют чуть более 30%).
В рамках реализации целевой городской программы «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи на период с 2002 по 2005 годы» Комитетом по образованию на базе Центра педагогической информации разработан информационно-поисковый комплекс по учету, контролю, анализу и статистике движения учащихся группы педагогического риска, совершивших или склонных к совершению правонарушений (персонифицированный учет) в образовательных учреждениях города. Этот комплекс позволяет специалистам анализировать ситуацию и планировать свою работу по многим направлениям: по формированию сети, обоснованности бюджетных затрат на мероприятия, по анализу работы межведомственных комиссий, планированию работы психологических служб района, работе с несовершеннолетними.
За последнее время со стороны органов образования предпринят целый ряд конкретных мер по предупреждению и профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. На основании приказа Комитета по образованию от 22.03.02. №260 «О мерах по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности» руководителям органов управления образованием предписано:

• 
  обеспечивать еженедельный сбор информации от образовательных учреждений (ОУ) о посещаемости учащимися занятий;
  
• 
  вести строгий ежедневный учет посещаемости занятий учащимися;
  
• 
  принимать конкретные меры по предупреждению пропуска занятий учащимися.
  

При Комитете по образованию действует комиссия по координации деятельности ОУ в этом направлении.
Известно, что незанятость подростков в свободное время является одной из основных причин совершения ими правонарушений. Для решения этой проблемы Комитетом по образованию в 2004 г. был проведен конкурсный отбор проектов и программ среди образовательных учреждений города по профилактике правонарушений. В ходе реализации этих программ были созданы более благоприятные условия для общего образования и для социально-культурной, спортивной, трудовой деятельности подростков: оказано определенное количество дополнительных образовательных услуг, предлагаемых во второй половине дня; образовательные учреждения, получив финансовую поддержку, пополнили необходимым оборудованием спортивные залы, комнаты психологической разгрузки, усовершенствовали методы медико-психологической диагностики и коррекции, формы организации свободного времени, общего, дополнительного и профессионального образования.
Как свидетельствуют статистические данные, реализация Программы в течение года способствовала снижению количества правонарушений среди учащихся этих учреждений на 20%.
Педагогические работники ищут новые формы и методы работы с учащимися «группы риска» и действенные способы взаимодействия с организациями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В большинстве районов ежегодно, по сведениям ОУ, составляются «социальные портреты» учащихся школ районов.
В рамках реализации районных программ, деятельность образовательной системы направлены на решение следующих задач:

• 
  создание условий для полноценной реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  
• 
  выявление и устранение условий и причин, способствующих правонарушениям несовершеннолетних;
  
• 
  своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, и оказание им необходимой социально-психологической поддержки.
  

Решение поставленных задач осуществляется через:

• 
  работу координационных советов учебных и муниципальных округов;
  
• 
  создание центров дополнительного образования на базе ОУ;
  
• 
  создание отрядов оперативного реагирования в ОУ;
  
• 
  проведение дней правовых знаний совместно с правоохранительными органами для учащихся и родителей;
  
• 
  индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении;
  
• 
  участие в проведении комплексных мероприятий в рамках операций РУВД и ГУВД;
  
• 
  проведение «круглых столов», семинаров по проблемам профилактики и обобщению опыта и др.
  

С учетом актуальности проблемы распространения наркомании среди молодежи Комитетом по образованию признаны приоритетными вопросы организации работы по предупреждению злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, поэтому в 2004 г. им осуществлялся ряд мероприятий в рамках целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (Приложение 10).
Первоочередной задачей борьбы с наркоманией Комитетом по образованию определена организация профилактической работы, направленной на формирование у молодых петербуржцев ценностной ориентации на здоровый образ жизни, что предусматривает комплексный подход к решению проблем предупреждения наркомании во всех основных сферах жизнедеятельности молодого поколения (семья, образование, досуг). При этом профилактическая работа в образовательных учреждениях обращена и к тем представителям молодежной популяции, которые еще не сталкивались с ситуацией наркотизации (первичная профилактика), и к тем, которые начали «экспериментировать» с наркотиками (вторичная профилактика), и к тем, у которых сформировалась наркозависимость (третичная профилактика или реабилитация).
Кроме того, с целью эффективности антинаркотической работы организовано обучение и повышение квалификации педагогических кадров: психологов, социальных педагогов, учителей предметников, руководителей ОУ, заведующих кабинетами по профилактике наркозависимости, классных руководителей.
Учитывая растущее количество молодых людей, нуждающихся в специализированной помощи в связи с зависимостью от психоактивных веществ, Комитетом по образованию создано новое государственное ОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» и его структурное подразделение в пос. Молодежное Ленинградской области на базе ГОУ «Балтийский берег».
Одной из первоочередных задач работников системы образования должна стать также профилактика агрессивного поведения учащихся. Так, изучение представленных Комитетом по образованию Санкт-Петербурга в прокуратуру города результатов педагогических расследований причин совершения учащимися убийств показало, что большинство из них содержит информацию о воспитательной работе, проведенной в образовательном учреждении уже после совершения учащимися особо тяжких преступлений. Меры превентивного характера к ним не применялись. Ни в одном случае к работе с проблемными детьми, впоследствии совершившими особо тяжкие преступления, не привлекались специалисты районных психолого-педагогических медико-социальных центров. В отдельных районах руководители отделов образования вообще не располагали информацией о фактах совершения учащимися подведомственных образовательных учреждений особо тяжких преступлений. Проведенный прокуратурой анализ показал, что Комитет по образованию не располагал персонифицированными данными об учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, а также о причинах и условиях совершения ими преступлений.
В современных условиях при широком распространении экстремистских настроений в молодежной среде особое значение приобретает и информирование образовательными учреждениями правоохранительных органов об учащихся, имеющих фашистскую атрибутику или другую экстремистскую символику неформальных молодежных движений, демонстрирующих ее и ведущих активную пропаганду своих взглядов. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при наличии положительных примеров улучшения взаимодействия между образовательными учреждениями и органами внутренних дел по профилактике экстремизма в образовательной среде, работа на данном направлении не является приоритетной и не имеет пока активного и системного характера.

Таким образом, в результате изучения основных структур системы государственного социального обслуживания молодого поколения в Санкт-Петербурге были выявлены следующие положительные тенденции:

• 
  к настоящему времени в городе сложилась относительно развитая система социальной помощи молодежи, осуществляемая всеми органами исполнительной власти города;
  
• 
  функционирует сеть разноплановых учреждений, осуществляющих деятельность в сфере социальной помощи и защиты подростков, молодежи и семей с несовершеннолетними детьми;
  
• 
  созданы координационные советы, межведомственные комиссии, которые отвечают за взаимодействие различных структур, ведомств и учреждений, осуществляющих различную деятельность по социальной защите, поддержке молодого поколения, а также его воспитанию, образованию и охране здоровья;
  
• 
  в городе в настоящее время действуют несколько целевых программ («Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту с 2002 по 2005 годы», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002 по 2005 год»), реализация мероприятий в рамках которых, совместными усилиями различных отраслевых комитетов, в значительной степени способствовала улучшению положения различных категорий молодого поколения Петербурга;
  
• 
  осознается значение и необходимость комплексности социального обслуживания молодого поколения;
  
• 
  осваиваются новые формы и методы социальной работы с молодежью, развиваются нетрадиционные для России подходы в работе с этой категорией клиентов;
  
• 
  при работе с неблагополучными подростками социальные работники все больше вовлекают их семьи, а также учитывают особенности их социального окружения, конкретной социальной ситуации;
  
• 
  намечается приоритет работы по превенции негативных тенденций в развитии молодого поколения.
  

Вместе с тем, сохраняются и негативные явления, среди которых:

• 
  деятельность социальных служб и организаций не базируется на единой концепции воспитания, образования и социализации молодого поколения, общей теории социальной защиты семьи, детства и молодежи, разделяемых и поддерживаемых всем обществом; нет также единой социальной комплексной политики города в отношении подростков и молодежи, а также семей с несовершеннолетними детьми подросткового возраста, обеспеченной соответствующей законодательной базой;
  
• 
  все учреждения, занимающиеся социальной защитой и поддержкой различных категорий молодого поколения петербуржцев, находятся в ведомственном подчинении разных административных и территориальных структур (см. Приложение.);
  
• 
  по-прежнему существует трудность в межведомственной и межотраслевой координации, в формировании общих планов работы, совместных мероприятий;
  
• 
  отсутствуют единые стандарты и нормативы качества жизни различных категорий молодого поколения, а также система стандартов социальных услуг по причине непринятия до сих пор Государственной Думой Федерального закона «О социальных стандартах и нормативах в Российской Федерации»;
  
• 
  законодательная документация социального обслуживания молодежи требует значительных корректировок с учетом современных реалий;
  
• 
  отсутствует единая городская статистическая база данных социально-экономического положения различных категорий молодого поколения, доступ к которой имели бы все соответствующие учреждения социальной защиты;
  
• 
  реализация всех социальных программ, а также деятельность социальных учреждений города не получают должного финансового и материального обеспечения;
  
• 
  ощущается крайняя нехватка различных специализированных учреждений, позволяющих оказывать всестороннюю помощь молодому поколению в разных формах (нестационарных, стационарных, полустационарных), что отрицательным образом сказывается на объеме и качестве социальной работы с молодежью
  
• 
  неопределенность возрастных границ (отдельных категорий) молодого поколения вызывает серьезные трудности в их социальном обслуживании;
  
• 
  действующие социальные службы осуществляют социальную помощь и защиту лишь ограниченного числа детей, подростков и молодежи, большое количество молодых людей остается вне поля зрения социальных работников;
  
• 
  приоритет отдается работе только с социально-неблагополучными категориями подрастающего поколения, с «кризисными» семьями, в то время как «нормальные» подростки и молодые люди, «здоровая» семья остаются не охваченными никакими социальными программами;
  
• 
  основной метод работы с подрастающим поколением – «общинная социальная работа» практически не используется в деятельности социальных учреждений, а индивидуальные и групповые методы имеют широкое применение;
  
• 
  подростки и молодые люди мало вовлекаются в общественно-значимые работы, вследствие чего у них отсутствует ощущение своей социальной значимости, сопричастности к социуму, что ведет в будущем к социальной апатии, отчуждению и отрицанию молодежью общепринятых норм и правил, увеличению границ маргинальных групп;
  
• 
  молодежь практически не участвует как субъект в разработке и принятии управленческих решений в области их социальной защиты, а также их практической реализации;
  
• 
  управленческие структуры мало заинтересованы в учете конкретных нужд и потребностей молодого поколения, а последнее, в свою очередь, не интересуется ходом разработки управленческих решений в их адрес, а в последствии – не верит в действенность и полезность организованных для разрешения их проблем социальных учреждений, и потому не обращаются туда за помощью;
  
• 
  практически все социальные учреждения на сегодняшний день занимаются одной-двумя типичными проблемами различных категорий молодежи, в то время как любая проблемная ситуация, особенно в молодом возрасте, многогранна и требует комплексного подхода к ее разрешению, деятельности специалистов различных направлений;
  
• 
  вопросами репродуктивного здоровья сегодня занимаются в основном только медицинские учреждения, тогда как проблемы ранней беременности, абортов, венерических заболеваний и проч. имеют в своей основе социальные корни (низкая культура и грамотность населения в вопросах личной гигиены и репродуктивного здоровья, заниженные социальные потребности, проблемы психологического и психофизиологического характера и т.д.);
  
• 
  у организаций различной направленности (например, между службами охраны репродуктивного здоровья и средними школами, между правоохранительными органами и системой образования) отсутствует обмен опытом, взаимопонимание по сути и методам социальной работы с молодежью;
  
• 
  сохраняется низкая информированность населения о спектре деятельности социальных служб различного профиля, в итоге большинство молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не знают, куда они могут обратиться за помощью;
  
• 
  информация о ходе и результатах деятельности многих социальных учреждений, особенно государственных, закрыта для общественного контроля, что приводит к нецелевому использованию финансовых и материальных средств.
  
• 
  деятельность различного рода общественных организаций и объединений молодежи оказывает пока крайне малое влияние на общую картину социальной защищенности представителей молодежной популяции.
  

Выявленные в ходе данного исследования негативные тенденции в системе социального обслуживания различных категорий молодого поколения, а также семей с несовершеннолетними детьми, позволяют сделать следующий главный вывод: существующая система социальной работы с молодежью несовершенна, требует организационных и структурных изменений, внедрения инновационных подходов к ее практической реализации.