Роль финансового контроля финансовых органов за планированием и исполнением бюджета

1 Финансовый контроль и нормативные акты финансового контрола.

Организационные основы финансового контроля в Республике Узбекистан Финансовый контроль является неотъемлемой частью

государственного устройства, одной из важнейших функций управления государством.
Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением норм права в процессе движения финансовых ресурсов.
Цель финансового контроля заключается в своевременном получении информации о ходе процесса управления финансами на макро и микро уровне, о выявленных нарушениях для принятия ответных управленческих действий. Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением бюджета; бюджетов субъектов; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.
Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:
проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);
проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями; выявлении внутренних резервов производства; устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.
В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.
Процесс финансового контроля включает в себя 4 этапа:
Планирование финансового контроля, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля, формирование набора количественных и качественных показателей.
Проведение финансового контроля – это сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля и их предварительная оценка.
Систематизация результатов контроля – обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям и составление отчетности.

Реализация результатов контроля предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостачи. Финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами.

Роль финансового контроля при переходе к рыночной экономике существенно возросла. С одной стороны, финансовый контроль является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой - он выступает необходимым условием эффективности управления ими.
Финансовый контроль реально охватывает весь процесс движения
финансовых ресурсов, начиная со стадии формирования средств,
необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и заканчивая получением финансовых результатов от этой деятельности.
Переход на рыночные отношения, приватизация государственной
собственности потребовали создания адекватных финансового механизма и финансовой системы, значит, и соответствующей системы финансового контроля. В условиях децентрализации экономики, разгосударствления и приватизации собственности в Республике Узбекистан роль финансового контроля должна все более усиливаться, что исходит из нижеследующего.
Свидетельством тому, что проблема организации государственного
контроля находится под пристальным вниманием руководства Республики Узбекистан, является тот факт, что за годы перестройки были приняты:
Законы Республики Узбекистан от 13 января 1992 года № 504-XII «Об
учреждении Комитета государственного контроля Республики Узбекистан при Президенте Республики Узбекистан», от 9 декабря 1992 года «Об аудиторской деятельности», Указы Президента Республики Узбекистан от 16 февраля 1994 года «О некоторых мерах по совершенствованию системы государственного контроля в Республике Узбекистан», от 8 августа 1996 года
«Об упорядочении проверок и совершенствовании деятельности
контролирующих органов». С 2000 г. по настоящее время принято
множество актов законодательства, устанавливающих основные особенности реализации финансового контроля в Республике Узбекистан (Законы Республики Узбекистан «О бюджетной системе» и «О казначейском исполнении Государственного бюджета», Указ Президента Республики
Узбекистан от 13.11.2002 г. №УП-3161, Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15.11.2002 г. и др.).
При этом, отношения, связанные с осуществлением: государственного контроля деятельности хозяйствующих субъектов регулируются в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 24 декабря 1998 года №717-1 «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов»;
• государственного контроля в порядке прокурорского надзора
регулируются соответствующим законодательством;

• государственного контроля путем налоговой проверки определяются налоговым законодательством.

Однако в Узбекистане, несмотря на пристальное внимание к вопросам организации финансового контроля, не достигнута гармонизация с общепринятыми в мировой практике принципами, и роль государственного контроля выполняют органы, организованные при исполнительной власти.
Система финансового контроля - это совокупность субъектов,
объектов, видов, типов, методов и средств контроля, взаимодействующих как целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных, полученных путем измерения, выработки корректирующих воздействий.
Причем каждый субъект в зависимости от его места и роли в структуре финансового контроля должен выполнять только ему присущие функции и нести ответственность только за те цели и задачи, которые входят в его функциональные обязанности. При этом необходимо так организовать систему финансового контроля, чтобы объекты контроля подвергались проверкам в разумных пределах, то есть субъекты контроля максимально
должны координировать свои действия. Этого требуют международные стандарты по финансовому контролю.
Таким образом, финансовый контроль - это организованная государством система надзора, проводимая наделенными контрольными функциями государственными или независимыми общественными органами, направленная на установление эффективности деятельности Правительства, предприятий, организаций и учреждений.

В задачи системы контроля входит вскрытие резервов в формировании и расходовании государственного бюджета, выявление отклонений и нарушений принципов законности, установление целесообразности и экономической эффективности операций на всех уровнях управления финансовыми и материальными ресурсами. Цель контроля - принятие корректирующих мер, привлечение виновных к ответственности и предотвращение нарушений.

Понятие «тип» характеризует самые существенные и устойчивые
признаки любого социально-экономического явления, в том числе финансового контроля. Таким признаком является статус контроля в управленческой системе. По этому признаку целесообразно выделить три типа финансового контроля: бюджетно-финансовый контроль, финансово-хозяйственный (предпринимательский, коммерческий) контроль, независимый аудит (схема №1.1).