|
XXVIII глава. Органы прокуратуры.
1-§. Место прокуратуры в системе государственных органов.
Как известно, в теории государства и права механизм государства
-
это
целостная
иерархическая
система
(совокупность)
государственных
органов
и
учреждений,
осуществляющих
государственную
власть,
непосредственно
выполняющих
управленческие
функции,
решающих
конкретные
задачи
государственного управления. Из данного определения выделяются
544
следующие характерные именно для государственного механизма
признаки:
- его системная целостность, которая обеспечивается
единством принципов организации и деятельности государственных
органов и учреждений, а также единством целей и задач их
деятельности;
- все государственные органы связаны между собой
общими началами координации и субординации;
- для обеспечения государственных властных велений он
имеет орудия непосредственного управления (учреждения убеждения
и принуждения), соответствующие техническому уровню эпохи,
которыми, в частности, являются средства массовой информации,
армия, полиция, тюрьмы и т.п. и без которых не может обойтись ни
одно государство;
- при его помощи осуществляется государственная власть
во всех её видах, выполняются функции государства;
- его структурными элементами являются государственные
органы, учреждения, в которых трудятся государственные служащие
(чиновники, управленцы).
Реальное
функционирование
механизма
государства
предполагает наличие и соответствующее правовое закрепление
места и роли каждого звена, наделение его специальными
полномочиями, что позволит в конкретном направлении обеспечить
организующие начала функционирования всей системы.
В функциональном ключе органы прокуратуры находятся в числе
тех компонентов, которые определяют содержание государственного
механизма. В этом ракурсе органы прокуратуры выполняют
служебную
роль
системообразующего
элемента
механизма
современного государства.
Заметим, что в современных условиях прокуратура Республики
Узбекистан выполняет функцию одного из элементов системы
сдержек и противовесов и путём применения мер к устранению
нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в
рамках своего конституционного поля. Прокуратура призвана быть
не только важным инструментом в системе сдержек и противовесов,
в уравновешивании и ограничении других ветвей власти, но и
545
являться
элементом,
направленным
на
согласованность
и
скоординированность действий властей, их баланса, чтобы ни одна из
ветвей власти не могла возвыситься над другой либо подавлять
другие. Различие в способах осуществления государственной власти
теми или иными органами государства предполагает, в конечном
счете, единство власти. Прокуратура через сущность прокурорско-
надзорной деятельности, с её задачами, функциями и полномочиями,
призвана как раз обеспечивать это единство. Противоречие же
властей, доведенное до стадии борьбы, будет иметь только
разрушительный характер. Следует также указать на отличие
прокурорской власти от иных видов власти, которое заключается в
прокурорском надзоре за исполнением законов и уголовном
преследовании.
Законодательным источником регламентации правового статуса
прокуратуры является Конституция и закон «О прокуратуре».
Основой правового статуса государственного органа являются
нормы права, которые определяют его цели, задачи, функции и
полномочия, а также правовое положение, которое он занимает среди
других органов. Cреди норм права, закрепляющих официальное
положение государственного органа, нормам Конституции отдаётся
первостепенное место, поскольку именно они устанавливают общие
статутные характеристики и образуют в своей совокупности
конституционный статус прокуратуры.
Как и во многих других странах, в Конституции Республики
Узбекистан прокуратуре отведено специальное место.
1
Узбекистан
предусмотрел в Основном законе специальную XXIV главу,
посвященную
прокуратуре,
что
свидетельствует
об
её
самостоятельном и независимом конституционном статусе в системе
государственного механизма. В статье 118 Конституции закреплено,
что надзор за точным и единообразным исполнением законов на
территории Республики Узбекистан осуществляют Генеральный
прокурор Республики Узбекистан и подчиненные ему прокуроры.
1
В Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Казахстан, Республике Молдова и
Российской Федерации положения конституций о статусе прокуратуры включены в главы, посвящённые
судебной власти. В Конституции Кыргызской Республики прокуратуре отведено место в главе
«Исполнительная власть», в конституциях республик Беларусь, Таджикистан, как и в Узбекистане, статус
прокуратуры определён в самостоятельных главах «Прокуратура», а в Туркменистане и Украине - в
специальных разделах конституций. ⁄⁄ см. об этом подробнее: Прокуратура в странах СНГ: правовой статус,
функции, полномочия: научное и учебное пособие / Под общ.инаучн. ред. проф. С.П.Щербы- М.: Издательство
«Экзамен», 2007. - С. 11.
546
Как видим, законодатель счёл целесообразным в статьях
Конституции выделить лишь основную функцию прокуратуры.
Другие функции прокуратуры в Конституции не выделены, однако
отмечено, что организация, полномочия и порядок деятельности
органов прокуратуры определяются законом.
Do'stlaringiz bilan baham: |
