Правовая основа социальной защиты детей

Введение
Начиная с 1990-х годов независимые учреждения по защите прав детей1 стали играть во всем мире роль влиятельных органов, отстаивающих интересы детей в процессе принятия решений и обсуждений на государственном уровне. В целях независимого контроля, пропаганды и защиты прав ребенка более 200 таких государственных учреждений было создано и в настоящее время действуют в более чем 70 странах на всех континентах мира. В подавляющем большинстве случаев они создавались вследствие ратификации соответствующим государством Конвенции о правах ребенка, которая лежит в основе их деятельности. Эти учреждения могут действовать в разных формах и под разными названиями: в русском языке – уполномоченный по правам ребенка, комиссия по правам ребенка или по правам человека; в английском языке – ombudsperson, child commissioner, child advocate, child rights commission или human rights commission; во французском языке – défenseur des droits de l’enfant или médiateur; в испанском языке – defensoría или procuraduría; и под альтернативными названиями в других языках. Их роль заключается в наблюдении за действиями правительств и других структур, содействии осуществлению прав детей, получении жалоб, обеспечении мер защиты нарушенных прав, а также в создании условий для диалога о месте детей в обществе и диалога между детьми и государством. В основе их миссии лежат защита интересов ребенка и выступление в поддержку надежд и чаяний детей. Их достижения проявляются на многих уровнях, от содействия существенным изменениям в национальной политике до принятия оперативных мер от имени отдельных детей.

В связи с тем что почти все политические решения затрагивают детей, одной из важнейших задач учреждений является привлечение внимания лиц, определяющих политический курс, к принципу обеспечения наилучших интересов ребенка, и решением этой задачи они занимаются очень активно. Анализ законодательства, политики и практики — как существующих, так и предлагаемых — с точки зрения Конвенции о правах ребенка является одним из основных направлений деятельности многих подобных учреждений.
Эти учреждения внимательно изучают политические решения не только в процессе их реализации, но и во время обсуждения перед их принятием. Омбудсмены по делам детей нередко принимают участие в разработке проектов законодательных актов, направляя рекомендации в законодательный орган, участвуя во встречах по подготовке проектов документов и занимая государственные должности. К числу наглядных примеров направлений деятельности относится систематический обзор законодательства по проблемам ребенка омбудсменом по делам детей в Республике Маврикий и Национальной комиссией по защите прав ребенка в Индии. В 2009 году комиссары по делам детей из австралийских штатов и территорий представили различные рекомендации в рамках реформы федеральной системы налогообложения о необходимости учета подтвержденных данных о воздействии различных элементов политики и практических методов на развитие ребенка. Правительство Австралии приняло некоторые из их предложений, в том числе в отношении налоговых льгот для семей, отпуска по уходу за ребенком и стоимости школьного обучения подростков.9 Национальная комиссия по правам человека в Индонезии рекомендовала внести изменения в законодательство о гражданстве в отношении детей, отцы которых не являются гражданами страны. Эти рекомендации нашли свое отражение в законе о гражданстве, принятом в 2006 году.10 Придерживаясь системного подхода, комиссар по делам детей и молодежи в Шотландии (Великобритания) разработал методику проведения оценок воздействия предлагаемой политики на права ребенка. С тех пор несколько независимых учреждений и родственных организаций в других частях света приняли эти концептуальные рамки для осуществления своих собственных целей. Многие учреждения проводят расследования и подготавливают отчеты о результатах слушаний и расследований. Эти расследования и доклады часто оказывали решающее влияние в выявлении злоупотреблений или слабых мест в практической деятельности и в осуществлении институциональной реформы. Например, в начале 2012 года комиссар по делам детей в Англии (Великобритания) предал гласности обхождение с детьми, прибывающими без сопровождения взрослых в Великобританию из Франции в поисках убежища, и их потенциальный быстрый возврат на родину без надлежащего принятия во внимание их интересов. В результате пограничные органы Великобритании обязались прекратить подобную практику.