Повышение роли финансовых рынков в обеспечении роста экономики

Основные аспекты государственной регистрации субъектов предпринимательства: законодательство и практика»

В Узбекистане с первых дней независимости особое внимание уделяется созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, предоставления льгот для ведения бизнеса, ограничению вмешательства государственных, в том числе надзорных и контролирующих органов, в деятельность предпринимательских структур.
В Узбекистане с первых дней независимости особое внимание уделяется созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, предоставления льгот для ведения бизнеса, ограничению вмешательства государственных, в том числе надзорных и контролирующих органов, в деятельность предпринимательских структур.

В своем выступлении на открытии международной конференции «О роли и значении малого бизнеса и частного предпринимательства в реализации социально-экономической политики в Узбекистане» Глава страны Ислам Каримов подчеркнув важную роль предпринимателей в проводимых экономических реформах страны, отметил: "Развитие сферы предпринимательства и малого бизнеса в Узбекистане строится на сформированной мощной законодательной и правовой базе, постоянном ее совершенствовании, системной государственной помощи в вопросах предоставления бизнесу льгот и преференций, техническом и технологическом переоснащении и модернизации производства"
Объявление по инициативе Президента Ислама Каримова 2011 года «Годом малого бизнеса и частного предпринимательства» открыло широкие возможности для дальнейшего развития предпринимательства и создания благоприятной бизнес-среды в нашей стране. Важным фактором в этом служит принятие ряда законодательных актов, направленных на формирование благоприятных правовых и экономических условий для развития субъектов предпринимательства.
Озвученная Президентом страны И.Каримовым на совместном заседании Законодательной палаты и Сената ОлийМажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране стала очередным этапом развития предпринимательства. Президент отдельно указал на то, что многие существующие законы с учетом практики их применения и новых реалий развития рыночных отношений нуждаются в серьезном пересмотре.
В статье 53 Конституции Республики Узбекистан указывается, что государством гарантируется свобода экономической деятельности,
предпринимательства и труда, правовая защита всех форм собственности, в том числе частной.
В развитие этой конституционной нормы, заложившей правовую основу для осуществления предпринимательской деятельности, приняты соответствующие законы, решения Президента страны и Правительства, в том числе Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» в новой редакции. Принятие данного закона обусловлено необходимостью дальнейшего стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства, предоставления большей свободы для их деятельности, упрощения механизмов создания хозяйствующих субъектов, а также стимулирование финансирования субъектов предпринимательства финансовыми организациями.
Отдельно следует отметить Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 августа 2003 года №357 «О кардинальном совершенствовании системы регистрационных процедур для организации предпринимательской деятельности», которым предусмотрено резкое сокращение количества согласующих инстанций при оформлении и государственной регистрации субъектов предпринимательства, а также осуществление всех согласований в рамках одной инстанции.
Данным постановлением была образована Инспекция по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов (городов), и установлен порядок по государственной регистрации субъектов предпринимательства в органах юстиции и вышеуказанной инспекции при хокимиятах.
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
уполномоченных офисов по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту Агентства по развитию предпринимательства при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан

В настоящее время, по республике функционируют 195 инспекций, в которых работают 830 (76,2%) сотрудников при имеющееся 1.089 штатной численности.
Из работающих сотрудников инспекций 586 имеют высшее образование, 238 средне-специальное, 6 среднее. Из них 72 сотрудника по специальности юристы, 327 экономисты, а остальные 431 имеют другую специальность (инженер, агроном, преподаватель и т.д.).
Кроме того, Постановлением Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2006 года №ПП-357 «О внедрении уведомительного порядка государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства» с 2006 года в республике осуществлен переход от разрешительной к уведомительной системе государственной регистрации субъектов предпринимательства, которая представляет собой ускоренную процедуру прохождения регистрации и рассмотрения представленных документов.
В свою очередь, Постановлением Главы государства от 12 мая 2011 года № ПП-1529 «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка организации и государственной регистрации субъектов предпринимательства» установлен минимальный размер уставного фонда для вновь создаваемых обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью не менее сорокакратного размера минимальной заработной платы; осуществление государственной регистрации субъектов предпринимательства по их заявлению на основе типовых учредительных документов; ставка государственной пошлины за регистрацию в размере одной минимальной заработной платы; при регистрации субъектов предпринимательства отменено требование о предоставлении нотариально заверенных учредительных документов, за исключением предприятий с иностранными инвестициями и иных предприятий с участием иностранного капитала.
Указом Главы государства от 18 июля 2012 года № УП-4455 «О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды и предоставлению большей свободы предпринимательству» дана критическая оценка современному состоянию деловой среды и принят целый комплекс мер, которые планируется осуществить в 2013-2014 годах, для сокращения, упрощения и повышения уровня прозрачности всех видов процедур, связанных с деятельностью предприятий, внедрения общепринятой в мировой практике системы критериев оценки условий ведения бизнеса и на этой основе дальнейшего повышения международного рейтинга уровня делового и инвестиционного климата страны.
Следует отметить, что Министерством юстиции при изучении деятельности государственных органов по регистрации субъектов предпринимательства было выявлено ряд недостатков и проблем, препятствующих полной реализации мер, принимаемых государством.
Так, в частности, организация деятельности инспекций не налажена должным об­разом, что приводит к нарушениям законодательства, недостаткам в во­просах кадрового обеспечения и финансирования.
Материальные затраты, связанные с деятельностью ин­спекций, в том числе связанные с формированием фонда оплаты труда, по­крываются за счет сборов за государственную регистрацию субъектов пред­принимательства.
Следует отметить, что за государственную регистрацию субъектов предпринимательства, создаваемых в труднодоступных и горных районах, регистрационный сбор взимается в размере 20% от установленного размера. Число вновь создаваемых субъектов предпринимательства в таких местностях традиционно меньше по сравнению с другими районами. Это объясняет небольшие объемы финансовых поступлений в соответствующие инспекции, чего нередко недостаточно даже для покрытия оплаты труда работников.
В то же время, в местностях с высокой предпринимательской активностью населения, поступающих в инспекции финансовых средств достаточно не только на покрытие фонда оплаты труда работников, но и на выделение материальной помощи, премий, а также на иные потребности.
Отсутствует единая практика в вопросе государственной регист­рации субъектов предпринимательства.
Так, имеются случаи затребования от предпринимателей излишних документов и взимания незаконных сборов при государственной регистрации субъектов предпринимательства.
В соответствии с законодательством за государственную регистрацию субъектов предпринимательства взимается пошлина в размере одной минимальной зарплаты, а за внесение изменений и дополнений в учредительные документы взимается плата в размере 50 процентов установленного размера государственной пошлины.
Однако, регистрация в инспекциях Зарбдорского, Конихмехского, Баликчинского районов была осуществлена без взимания указанной пошлины. Также, имеются случаи взимания пошлины сверх установленной законодательством (1 МРЗП) размера.
Кроме того, выявлены случаи нарушения сроков при регистрации. Согласно Постановлению Кабинета Министров от 20 августа 2003 года №357 решение о государственной регистрации или мотивированном отказе в регистрации по всем субъектам предпринимательства в качестве юридического лица принимается регистрирующим органом со дня получения заявления о регистрации с приложением необходимых документов не позднее трех дней.
Однако, в инспекциях Боявутского, Пахтакорского и Мирзаабадских районов данной данные требования полностью не были соблюдены.
В деятельности инспекций в результате отсутствия норм регулирующих изменение вида деятельности индивидуальных предпринимателей сложилась разнообразная практика в данном направлении.
В частности, в Андижанском, Мирабадском, Чиланзарском районах при регистрации изменения вида деятельности индивидуальных предпринимателей вначале прекращается вид предпринимательской деятельности по поступившему заявлению, затем заново осуществляется регистрация по новому виду предпринимательской деятельности, а также взимается государственная пошлина.
В наличии данных недостатков в деятельности инспекция можно указать следующие факторы:
– отсутствие единого органа, координирующего деятельность инспекций и оказывающего им методическую помощь;
– невысокая квалификация кадрового состава и недостаточный уровень правовых знаний, а также медленная реализация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников инспекций;
– вовлечения сотрудников инспекций в выполнение задач, которая не входит в их функциональные обязанности;
– недостатки в материально-техническом обеспечении инспекции и их сотрудников;
– пробелы в нормативно-правовой базе, регулирующего деятельность инспекций и непринятие мер по их устранению.
По устранению данных недостатков Министерством юстиции подготовлены соответствующие предложения.
Немаловажным для совершенствования порядка регистрации субъектов предпринимательства является изучение зарубежного опыта в данной сфере.
В развитых и некоторых развивающихся странах имеется успешный опыт обеспечения государственной регистрации юридических лиц органами юстиции. В данных странах государственная функция по регистрации юридических лиц рассматривается как значимый этап, предваряющий вступление нового субъекта в различные правоотношения, в том числе налоговые, трудовые, гражданско-правовые, административные и т.д. Поэтому институт государственной регистрации признан в качестве имеющего правовой характер: при государственной регистрации осуществляется экспертиза представленных документов на предмет их соответствия законодательству, признаются права собственности и иные права на недвижимое имущество, возникают имущественные права и обязанности. Тем самым возложение на органы юстиции функций по совершению таких регистрационных процедур позволяет контролировать законность образования юридического лица, соответствие его учредительных документов требованиям правовых актов и вести учет юридических лиц как для целей налогообложения, так и в других установленных законом целях.
Так, органы юстиции Японии, Израиля, Казахстана и ряда других стран ответственны за государственную регистрацию юридических лиц. Например, в Казахстане органы юстиции осуществляют государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств. Министерство юстиции Израиля обеспечивает регистрацию компаний, товариществ и фирменных наименований, для чего в структуре министерства и в его подразделениях на местах имеются специальные отделы. Таким же образом государственная регистрация субъектов предпринимательства в Японии осуществляется со стороны Министерства юстиции и его территориальных органов.
Наличие же в Узбекистане нескольких государственных органов, занимающихся регистрацией субъектов предпринимательства, недостаточно способствует развитию бизнеса и организации предпринимательской деятельности. Скорее наоборот, делает эту систему громоздкой и малоэффективной, создает трудности для заявителей, которые сталкиваются с вопросами регистрации, возникающими вследствие неоправданного дублирования функций и разнообразной правоприменительной практики.

3.