|
ГЛАВА 1. ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ПОДхОДЫ К Их РАЗРАБОТКЕ
экономики больше подходят удельные показатели природоемкости,
энергоемкости, интенсивности (удельных) загрязнений. Они также
удобны для прогнозирования экономического развития, изменения
воздействия на окружающую среду и экологической ситуации на
перспективу; это своеобразный «технологический» анализ. (В част
-
ности, такой анализ можно осуществлять в рамках «наилучшей суще
-
ствующей технологии» с ее высокими экологическими стандартами,
которая законодательно определена в России в Законе об охране
окружающей среды (2002)). Валовые индикаторы лучше подходят
для анализа сложившейся ситуации, степени ее благоприятности для
человека и среды. Эти индикаторы удобно применять для ограничен
-
ных территорий, регионального анализа.
Проиллюстрировать целесообразность разных сфер применения
валовых и удельно-стоимостных индикаторов можно на примере
веществ, загрязняющих воду и воздух. Валовые объемы этих ве
-
ществ уменьшились почти вдвое за 1990-е гг. Для лиц, принимаю
-
щих решения, это является хорошим аргументом в пользу вывода
об улучшении экологической ситуации в стране, возможности умень
-
шения внимания к охране окружающей среды и выделяемых для
этих целей средств. Это реально сейчас и происходит. Однако, если
использовать удельные показатели природоемкости, которые росли
на протяжении 1990-х гг., то можно сделать противоположный вывод
о необходимости усиления внимания к экологическим аспектам эко
-
номического развития, усугубления технологической отсталости из-
за формирования «грязной» антиустойчивой структуры российской
экономики и потенциального увеличения негативного воздействия
на среду в условиях экономического роста.
Вместе с тем при анализе ситуации в городе, регионе с позиций
воздействия загрязняющих веществ, например, на здоровье челове
-
ка, очевидна необходимость использования валовых натуральных (или
удельно-натуральных) показателей, так как натурально-стоимостные
показатели природоемкости здесь мало информативны.
Важное значение имеют институциональные механизмы обеспе
-
чения внедрения индикаторов, связанное с этим процессом распре
-
деление функций и обязанностей. Для того, чтобы индикаторы устой
-
чивости представляли собой действенный и влиятельный инструмент,
28
ПОСОБИЕ ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
они должны быть привязаны к целям и задачам политики, показате
-
лям деятельности и конкретным мероприятиям, как на концептуаль
-
ном уровне, так и на практике. Международный опыт показал, что ис
-
пользование существующих институциональных структур в качестве
основы для работы с индикаторами устойчивости обеспечивает зна
-
чительный положительный эффект. К сожалению, в России отсутствует
ведомство, ответственное за охрану окружающей среды.
Кроме федеральных органов государственной власти, успех вне
-
дрения индикаторов устойчивого развития будет зависеть от степени
заинтересованности и вовлечения органов государственной власти
на региональном и местном уровнях. К заинтересованным организа
-
циям, представляющим эти уровни государственной власти, относятся
исполнительные и законодательные органы власти каждого из терри
-
ториальных субъектов Российской Федерации, в частности, областные
администрации и законодательные собрания. Участие областных ор
-
ганов будет иметь особенно важное значение в процессе разработки
и внедрения региональных индикаторов устойчивого развития.
Процесс выбора индикаторов в большой мере определяется тем,
кто является заинтересованной стороной. Основным «распоряди
-
телем» индикаторов или стороной, отвечающей за их внедрение,
должны выступать региональные/областные администрации. Учиты
-
вая то, что основная ответственность за обеспечение устойчивого
развития возложена на них, можно обоснованно говорить о том, что
именно региональные администрации и являются основными рас
-
порядителями набора индикаторов устойчивого развития.
Целесообразно иметь специальную структуру, созданную или
тесно сотрудничающую с областными администрациями, которая
бы являлась «собственником» индикаторов устойчивости и осущест
-
вляло бы процесс их внедрения, использования и мониторинга. На
-
пример, Администрацией Томской области было решено, что базо
-
вой организацией, которая будет использовать индикаторы, станет
фонд «Агентство развития Томской области», созданный, в частно
-
сти, для поддержки разработки и реализации программ социально-
экономического развития Томской области.
Часто возникает необходимость в разработке и использовании
разнородных наборов индикаторов для различных групп заинтересо
-
ПОСОБИЕ ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
29
Do'stlaringiz bilan baham: |
