Issn 2221-7347 Экономика и право

__________________________________________________________________________________ 
 
35
полномочий выходит за рамки процессуального контроля и может быть признано, по существу, процессу-
альным руководством подчиненными работниками [6, с.11]. В таких случаях возникает вопрос о процес-
суальной самостоятельности следователя [7]. Тогда как прокурорский надзор выражается в деятельности 
прокурора по обеспечению законности и прав человека. При надзоре за органами предварительного след-
ствия это выражается в обеспечении установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совер-
шенных и готовящихся преступлениях, проведения следствия, а также законность процессуальных реше-
ний. 
Заметим, что при определении соотношения необходимо сопоставлять прокурорский надзор 
именно с процессуальным ведомственным контролем, так как в доктрине уголовного процесса разделяют 
ведомственный контроль на процессуальный и организационный [8, с.56]. 
Ряд исследователей справедливо обращают внимание на то, что ведомственному процессуальному 
контролю имманентно присущи такие характеристики, как оперативность, непосредственностью реагиро-
вания [9, с.13]. В этой связи некоторые авторы развивают подход и указывают на необходимость наличия 
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органа, осуществляющего предварительное 
следствие, только в случаях бездействия лиц, обязанных обеспечивать ведомственный контроль[10, с.22] 
С таким мнением допустимо согласиться уже потому, что именно такое понимание прокурорской деятель-
ности имеет место в части прокурорского надзора. Здесь же известный тезис о том, что прокурор при осу-
ществлении надзорных полномочий не вправе подменять контролирующие органы, что является ключе-
вым принцип надзора, как формы внешнего обеспечения соблюдения законности, как правило, без непо-
средственного вмешательства. 
В отличие от руководителя следственного органа прокурор не является лицом, ответственным за 
организацию приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях, а также не имеет полномочий 
по самостоятельной проверке сообщения о преступлении процессуальным путем. Следовательно, он не 
связан возможными ведомственными интересами, показателями работы и др. [4, с.428]. 
Так, исходя из анализа складывающейся правоприменительной практики, Н. В. Буланова утвер-
ждает, что прокуроры занимают более требовательную позицию, направленную на обеспечение надлежа-
щего качества предварительного расследования, нежели руководители следственных органов [12, с.34]. 
Наблюдаются достоинства и недостатки как контроля, так и надзора за процессуальной деятельностью. 
В уголовно-процессуальном законе не мало различных дублирований и противоречий между пол-
номочиями и порядком их осуществления. Например, на основании п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор 
вправе проверять «законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного 
органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним 
решение». Однако, в силу п. 2 и п. 2.1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ, идентичными полномочиями наделен руково-
дитель следственного органа в отношении следователя, а также в отношении руководителя следственного 
органа. 
В этой связи необходимо заметить, что прокурор осуществляет не только функцию надзора по от-
ношению к следствию: уголовно-процессуальным законом предписана вторая функция прокурора в виде 
уголовного преследования в уголовном судопроизводстве, в связи с чем нередко прокурора называют гла-
вой обвинительной власти (ч. 1 ст. 37 УПК).
Отсюда следует, что собственно постановка вопроса о соотношении прокурорского надзора и ве-
домственного контроля неверно отражает законоположения. Разумеется, что надзорные полномочия у 
прокурора как в отношении следствия, так и дознания имеют место. При формулировании полномочий 
прокурора в досудебном производстве законодателем не учтена функция уголовного преследования, ко-
торую призван выполнять прокурор. 
Таким образом, деятельность прокурора в досудебном производстве обладает надведомственным 
характером и обеспечивать не только законность процессуальной деятельности органов предварительного 
следствия, но и обоснованное уголовное преследование. В этой связи полагаем, что разрешение проблемы 
допустимо либо исключением функции уголовного преследования из деятельности прокурора на досудеб-
ных стадиях процесса (что последовательно реализуется через обоснование процессуальной самостоятель-
ности следователя, однако последняя одновременно ограничивается руководителем следственного ор-
гана), либо расширением полномочий прокурора в отношении деятельности следователя, что представля-
ется более целесообразным и востребованным в практике. 
Библиографический список
1.
Васильев Ф.Ю. Прокурорский надзор и ведомственный контроль в механизме обеспечения законности ре-
шений об отказе в возбуждении уголовного дела // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. 
№ 2 (66). 

---

Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)
ISSN 2223-4047
__________________________________________________________________________________ 
36
2.
Апостолова Н.Н. Прокурорский надзор и предварительное следствие как гарантии обеспечения прав и свобод 
личности // Российская юстиция. 2017. № 3. 
3.
Петров А. В. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем // Законность. 
2013. № 4. 
4.
Курс уголовного процесса / А.А. Арутюнян, Л.В. Брусницын, О.Л. Васильев и др.; под ред. Л.В. Головко. М.: 
Статут, 2017. 
5.
О соотношении прокурорского надзора и судебного контроля см. подробнее: Ястребов В.Б. Прокурорский 
надзор: учебник для юрид. вузов и факультетов. М., 2012. 
6.
Настольная книга прокурора / Коллектив авторов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 
2002. 
7.
Огородов А. Н. Процессуальная самостоятельность следователя в уголовном судопроизводстве : дис. … канд. 
юрид. наук. М., 2017. 
8.
Чувилев А.А. Обеспечение законности и обоснованности привлечения в качестве обвиняемого. М., 1976. 
9.
Волынский В.В. Судебный контроль, прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль на 
стадии возбуждения уголовного дела: назначение и соотношение // Российский следователь. 2011. № 9. 
10.
Петров А.В. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем // Законность. 
2013. № 4. 
11.
Буланова Н.В. Оптимальное соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля как необхо-
димое условие законности предварительного следствия // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации. 2011. № 1 (21). 
ИЗМАЙЛОВ ГЕОРГИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
– магистрант, Байкальский государственный универ-
ситет, Россия. 
 

---

ISSN 2223-4047
Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)