|
разделению деятельности в политике;
2) «режим», основные компоненты которого ценности
(цели и принципы), нормы и структура власти;
3) «правление» - люди, участвующие в ежедневных
делах политической системы и признанные большинством
граждан общества ответственными за свою деятельность.
В соответствии с объектами выделяются три типа
поддержки:
1) поддержка режима, понимаемого как совокупность
устойчивых ожиданий, включая ценности, например:
свободу, плюрализм, собственность и т.д., на которые
ШКОЛА ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
35
опирается политическая система, нормы (конституционные,
правовые и т.д.) и структуры власти;
2) поддержка власти, т.е. всех – как формальных, так
и неформальных – политических институтов, например,
харизматических вождей, которые выполняют властные
функции;
3) поддержка политического сообщества, т.е. группы
лиц, связанных между собой разделением политического
труда.
В результате «входа» совершается процесс воздействия
окружающей среды на систему, вследствие чего у нее
возникает реакция – «выход», т.е. авторитетные решения
по распределению ценностей.
Ответ системы на импульсы, получаемые извне,
осуществляются в форме решений и действий, в числе
которых могут быть новые законы, заявления, регламенты,
субсидии и т.д.
ВНУТРЕННИЕ ИМПУЛЬСЫ:
Политическая система в процессе конверсии
Рисунок 8.
Механизм формирования и функционирования
политической системы. Системный подход
«ВХОД»
«ВЫХОД»
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА
ВНУТРЕННИЕ
ИМПУЛЬСЫ
ТРЕБОВАНИЯ, ПО
ДДЕР
ЖКА,
АПА
ТИЯ
ПО
ЛИТИЧЕ
СКИЕ
РЕШЕНИЯ В ДЕЙСТВИИ
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ОПЫТ КАЗАХСТАНА
36
«перерабатывает» требования в решения и организует
соответствующие действия.
Выполнение решений обеспечивается силой закона.
Политические действия не имеют такого принудительного
характера, однако оказывают существенное влияние
на различные стороны общественной жизни. Они
осуществляются в форме системы мер по регуляции и
решению актуальных проблем в различных областях
жизнедеятельности общества и составляют экономическую,
экологическую, социальную и др. политику.
Следовательно, политическая система находится в
отношении всесторонней взаимозависимости с внешней
средой.
Она должна преобразовывать поступающие требования
и поддержку в соответствующие решения и действия при
условии, что способна саморегулироваться.
Политические процессы, происходящие в ней, есть
процессы преобразования информации, перевода ее с
«входа» на «выход».
Реагируя на сигналы окружающей среды, политическая
система одновременно осуществляет в обществе
изменения и поддерживает стабильность.
Причем, если изменчивость в деятельности системы
выступает как ее частная характеристика, то выживание и
самосохранение – это ее принципиально важные черты.
Системный анализ политической жизни основан на
понятии «системы, погруженной в среду» и подверженной
воздействиям со стороны. Такой анализ предполагает,
что «система, чтобы выжить, должна иметь способность
реагировать», как считает Д. Истон.
Постоянно поддерживая связи с внешней средой,
компонентами которой могут выступать природа,
экономика, культура, социальная структура, политическая
система при помощи регулирующих механизмов
вырабатывает ответные реакции на поступающие
импульсы, приспосабливается к внешним условиям
функционирования.
Главным же механизмом устранения напряженности в
обществе Д. Истон считает обратную связь.
ШКОЛА ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
37
В модели Д. Истона исходящие факторы служат для
концептуализации способов реагирования системы на
окружающую среду и косвенно на саму себя, видоизменяя,
часто успешно, входящие факторы требований и
поддержки. Поэтому нельзя считать «исходящие» конечной
точкой.
«Исходящие» — это фрагмент непрерывного цикла
действий, который Д. Истон называет «петлей обратной
связи». Данное понятие предложено им для обозначения
возвращающейся информации и способов использования
ее преимуществ.
Здесь имеются в виду два процесса, образующие
замкнутый цикл:
• во-первых, исходящие системы и их следствие (т.е.
адаптация власти в определенных ситуациях);
• во-вторых, сама информация (т.е. поток обратных
сведений о состоянии системы и последствиях реагирующей
деятельности властей).
Обратная связь выполняет стабилизирующую функцию
лишь благодаря способности власти реагировать
на поступающие в систему импульсы. Если власть
индифферентна к требованиям членов общества и уделяет
внимание только собственным требованиям и идеям, то ее
решения и действия не найдут поддержки.
Это особенно важно учитывать, если власть стремится
не только сохранить минимальный уровень поддержки
системы, но и ищет новую базу поддержки или
пытается создать иной режим. Изменение, адаптация,
самосохранение, переориентировка усилий, изменение
целей — все это Д. Истон считает основными средствами,
с помощью которых можно справиться с напряженностью
или стрессами в политической системе.
Чтобы справиться с возникающими в политической
системе стрессовыми ситуациями, она должна ослаблять
напряжение, исходящее из окружающей среды, изменять
саму себя и внешнее окружение так, чтобы напряжений не
возникало. Если же она не обладает такими «способностями
поддержания системы» и не предпринимает мер по
предотвращению разрушительного влияния окружающей
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ОПЫТ КАЗАХСТАНА
38
среды, и если напряжение внутри нее настолько велико,
что власти не могут осуществлять свои решения в
качестве обязательных, то политическая система может
быть разрушена. Следовательно, долговечность любой
политической системы зависит от способности изменяться
и адаптироваться к окружающей обстановке, т.е.
восстанавливать стабильность.
Таким образом, политическая система, с точки зрения
Д. Истона, — это не просто система взаимодействия ее
структур, а постоянно изменяющаяся, функционирующая,
динамичная система.
Системный подход освоен политологией сравнительно
недавно (50-60-е годы двадцатого столетия). Однако он уже
дал положительные результаты. В соответствии с данным
подходом политическая система рассматривается в своей
организации как целостная и саморегулирующаяся.
Политическая система общества:
во-первых, исследуется как имеющая в своем составе
системообразующее отношение (ядро) — политическую
власть;
во-вторых, характеризуется многофункциональностью;
в-третьих, находится в постоянном взаимодействии
с общественной окружающей средой и всеми системами
общества.
Сторонники системного подхода исходят из того, что
политической системе принадлежит в обществе верховная
власть. По теории системного анализа любая система, в том
числе политическая, имеет следующие характеристики:
• система состоит из многих частей;
• части составляют единое целое;
• система имеет границы.
Do'stlaringiz bilan baham: |
