Финансы денежное обращение и кредит

Глава 4 
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ 
После изучения главы вы сможете: 
. охарактеризовать структуру органов управления финансами; 
. перечислить цели, задачи и основные этапы финансового планиро -
вания и прогнозирования; 
.обосновать необходимость использования финансов длярегулиро-
вания социально-экономических процессов; 
. назвать основные направления воздействия государственных до -
ходов и государственных расходов на производство; 
. перечислить основные регуляторы рыночного хозяйствования. 
4.1. Субъекты и структура органов управления 
государственными финансами 
Под термином «управление» понимается сознательное воздействие 
с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно 
совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать фи­
нансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического разви­
тия общества, осуществлять контроль за рациональным их использова­
нием. На решение этой задачи направлено
 управление финансами — 
сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и 
управляющей (субъект) систем. Управляющая система — финансовая 
система — это совокупность финансовых институтов (учреждений), 
управляемая система — система финансов — совокупность денежных 
отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он 
включает не только управление объектами, но и совершенствование де­
ятельности, организации самих субъектов управления. 
Финансовая политика
— это совокупность методологических прин­
ципов, практических форм организации и методов использования 
1
При изучении этого вопроса советуем внимательно просмотреть 3.5. 

---

88 Раздел II. Финансы. Финансовая система 
финансов. Она (политика) позволяет соединить потенциальные воз­
можности управления, заложенные непосредственно в самих финан­
сах (объектах управления), с конкретными методами работы, органи­
зацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех 
государствах финансовая политика реализуется через финансовую 
систему, деятельность которой строится в соответствии со следующи­
ми принципами: 
• управление финансами в соответствии с особенностями каждого 
звена системы финансов; 
• общность функций всех финансовых учреждений; 
• руководство центра при активном участии нижестоящих органов 
управления. 
Цель
проведения финансовой политики, а следовательно, управле­
ния финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в 
макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсут­
ствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конеч­
ном счете в сочетании экономических интересов государства и всех 
членов общества.
 Конкретными методами и формами
проведения фи­
нансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнози­
рование, программирование; финансовое регулирование; финансовый 
контроль; принятие финансового законодательства; система методов 
мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами 
представлена на рис. 4.1.1. В результате действенной финансовой по­
литики осуществляется перераспределение валового внутреннего про­
дукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, 
сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов. 
Общее управление системой финансов осуществляют высшие орга­
ны власти и управления: 
—
 Президент РФ
(администрация Президента) — регламентирует 
деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон 
о бюджете', имеет право вето на финансовое законодательство, приня­
тое Федеральным Собранием; 
—
 Федеральное Собрание РФ,
состоящее из двух палат — Совета 
Федерации и Государственной Думы, — устанавливает налоги, сборы, 
неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает 
1
Этот доку мент, по нашему мнению, более правильно именовать «бюджетный план», 
поскольку в сложившейся практике «бюджетом» называют и систему денежных отно­
шений, и плановый документ, и денежный фонд. Поэтому далее в параграфе мы ис­
пользуем термин «бюджетный план». 

---

Рис.