Обзор существующих проблем по привлечению инвестиций в регионы республики узбекистан

Второй этап
охватывает период с 1996 по 2001 годы. На данном этапе складывается система 
органов государственного регулирования рынка финансовых услуг, развиваются институты этого 
рынка, происходит формирование инфраструктуры рынка портфельных инвестиций, 
предпринимаются первые шаги по разработке законодательства о свободных экономических 
зонах и созданию условий для внешнеэкономической деятельности. Данный период характерен 
тем, что в республике начинается разработка и принятие основных экономических законов. 
Третий этап
, начавшийся с 2002 года и продолжающийся по настоящее время, связан с 
дальнейшим развитием законодательства об иностранных инвестициях, выработкой путей 
совершенствования законодательства, приведение его в соответствии с международными 
нормами. 
Одним из направлений развития законодательства стало движение в сторону диверсификации 
форм и способов осуществления инвестирования. Данное направление также связано с защитой 
прав инвесторов, поскольку расширение возможностей для маневра в смысле выбора форм и 
инструментов инвестирования создает дополнительные возможности для минимизации 
инвестиционных рисков за счет диверсификации инвестиционного портфеля. 
В настоящее время, полномочия и функции по регулированию сферы инвестиции и 
инвестиционных отношений, как в республике, так и в 
регионах 
распределены между тремя 
уровнями власти. При этом, хотели бы уточнить, что настоящая записка не охватывает вопросы 
регулирования централизованных инвестиций
2
, свободных экономических зон и концессионных 
договоров. 
В силу своей особенности, законодательство Республики Узбекистан на практике 
(де-факто)
не 
предусматривает разработку и проведение инвестиционной политики регионов самими органами 
государственной власти на местах. 
Тогда как в некоторых странах, таких как Франция, Российская Федерация, США, Япония и 
Германия региональные власти имеют возможность в рамках существующих устройств вести 
собственную инвестиционную политику, создавать и реализовывать различные схемы 
стимулирования инвестиций.
3
2
Централизованными инвестициями являются инвестиции, осуществляемые в рамках государственной 
инвестиционной деятельности путем прямого финансирования за счет средств государственного бюджета и 
внебюджетных фондов; привлечения иностранных инвестиций и кредитов под гарантии Правительства Республики 
Узбекистан. Статья 15 Закона Республики Узбекистан «Об инвестиционной деятельности».
3
Такие условия созданы отнюдь не только благодаря федеральному устройству данных государств, но и желанию 
государства повысить ответственность местных властей за развитие регионов (штатов, земель) посредством 
делегирования некоторых своих полномочий. Ключевыми институциональными механизмами, которые реально 
обеспечивают ответственность местных органов власти за принятие решений, как перед своими избирателями, так и 
перед вышестоящими органами, являются проведение демократических выборов в органы местного самоуправления, 
создание законодательной базы и механизмов контроля над ее исполнением, доступность информации о 
формировании и исполнении бюджета. 

---

Акмаль Базаров, Санжар Алимов, Хуршид Норов 
Страница
5
В наиболее общем виде инвестиционная политика регионов включает следующие основные 
элементы:
4

разработка и принятие пакета местных нормативно-правовых актов, регулирующих 
инвестиционный процесс (это свойственно не только федеративным государствам); 

предоставление гарантий сохранности частного капитала;

предоставление налоговых и иных льгот, отсрочек по налоговым и арендным платежам, 
нефинансовых стимулов; 

создание организационных структур по поддержке инвестиционной деятельности; 

содействие в разработке, проведении экспертизы и сопровождении инвестиционных 
проектов; 

выдача 
гарантий 
и 
поручительств 
коммерческим 
банкам, 
финансирующим 
инвестиционные проекты; 

мобилизация средств населения посредством выпуска муниципальных ценных бумаг;

содействие становлению институтов региональной инвестиционной инфраструктуры. 
Законодательство Республики Узбекистан определяет только три ключевых полномочия
 
органов 
государственной власти Республики Узбекистан на местах, состоящих из хокимиятов и Кенгашей 
народных депутатов, которые, к сожалению, не осуществляются на должном уровне и которые 
могли бы повлиять на рост инвестиций в регионы. К таким полномочиям относятся: 

установление размеров местных налогов и других обязательных платежей,
5
предоставление льгот по местным налогам в соответствии с законодательством
6
. В 
соответствии с налоговым законодательством льготы по налогам и другим обязательным 
платежам могут предоставляться с условием направления высвобожденных средств на 
определенные цели; 

установление дополнительных гарантий и мер защиты деятельности субъектов 
предпринимательства.
7
К сожалению, законодательство не раскрывает суть и форму этих 
дополнительных гарантий и мер защиты деятельности субъектов предпринимательства; 

предоставление по запросам субъектов инвестиционной деятельности интересующей их 
информации.
8
9
В Узбекистане отсутствует единая система предоставления информации 
инвесторам кроме Агентства «Узинфоинвест» для иностранных инвесторов и Торгово-
промышленной палаты Узбекистана, потенциал которых на местном уровне необходимо 
укреплять. 
В целом, инвестиционная, как и предпринимательская деятельность в значительной степени 
зависят от политики государства, которое своими действиями способно ускорить или замедлить 
инвестиционные процессы в стране. Государственное регулирование инвестиционных процессов 
4
По некоторым странам различие имеется только в степени полномочий субъектов по разработке и проведению 
инвестиционной политики. 
5
К таким налогам и платежам согласно статье 23 Налогового Кодекса Республики Узбекистан относятся налог на 
имущество, земельный налог, налог на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры; налог с физических 
лиц на потребление бензина, дизельного топлива и газа для транспортных средств; сбор за право розничной торговли 
отдельными видами товаров и оказание отдельных видов услуг; фиксированный налог по отдельным видам 
предпринимательской деятельности. Также см.: Статья 42 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы 
предпринимательской деятельности». 
6
Статья 30 Налогового Кодекса Республики Узбекистан.
7
Статья 42 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности».
8
Статья 25 Закона Республики Узбекистан «Об инвестиционной деятельности».
9
Потенциальных инвесторов, в основном, интересуют юридические, экономические, маркетинговые и иные данные, 
а также оказание им необходимой помощи и содействия в решении возникающих вопросов. 

---

Акмаль Базаров, Санжар Алимов, Хуршид Норов 
Страница
6
подразумевает участие не только центральной власти, но и органов государственной власти на 
местах. Важную роль в обеспечении благоприятного инвестиционного режима наряду с денежно-
кредитным, налоговым, структурным и иным методами стимулирования инвестиций, играет 
уровень полномочий самих регионов принимать те или иные оперативные решения. Полномочия 
принимать конкретные решения по вопросам привлечения и поддержки инвестиций на 
региональном и местном уровне должны быть предусмотрены законодательством. 
Зарубежная практика демонстрирует, что региональные органы власти способны проявлять 
значительную активность в улучшении инвестиционного климата, предоставлении различных 
налоговых льгот, развитии лизинговой деятельности и кредитной поддержки инвестиций.
10
Создание действенной системы привлечения инвестиций в регионы немыслимо без устойчивого 
взаимоотношения между региональными властями и частным сектором через механизм 
государственно-частного партнёрства, а также поддержки частного предпринимательства и 
привлечения прямых иностранных инвестиций.
В анализе мы постарались выявить практические проблемы, решение которых возможно только 
путем децентрализации полномочий – как хокимятам, так и другим органам государственной 
власти Республики Узбекистан на местах, не подчиненным хокимиятам. Авторы уверены, что 
решение этих проблем поспособствует дальнейшему росту инвестиций, в том числе иностранных 
на региональном уровне.
10
Немаловажным фактором такой возможности является также конкурентное преимущество региона, состоящее в 
наличии природных ресурсов, уровне развития производственных, интеллектуальных и технологических процессов, 
а также географическом расположении региона. 

---

Акмаль Базаров, Санжар Алимов, Хуршид Норов 
Страница
7