107
“Young Scientist”
.
# 39 (225)
.
September 2018
State and Law
ГО СУД А РСТ В О И П РА В О
Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления
в Российской Федерации
Ахметчина Екатерина Сергеевна,
студент магистратуры
Иркутский государственный университет
В
законе Российской Федерации Федеральный закон
от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Феде-
рации» в первой же статье указывается, что местное са-
моуправление составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации,
признается, гарантируется
и осуществляется на всей территории Российской Феде-
рации.
Эффективность муниципального управления напрямую
зависит от компетентности муниципальных служащих и
проводимой кадровой политики в муниципальном обра-
зовании. Наличие качественных кадровых ресурсов и пра-
вильное управление ими, является условием политической,
социальной и экономической стабильности граждан, про-
живающих на территории муниципального образования.
По данным Росстата на 1 января 2018
года общее ко-
личество муниципальных образований на территории
России составило 21945 [13]. Учитывая огромную чис-
ленность муниципальных образований, в России всегда
остро стояла проблема надлежащего кадрового обеспе-
чения муниципалитетов.
Статьей 72 Конституции РФ определено, что установ-
ление общих принципов организации системы органов го-
сударственной власти и местного
самоуправления нахо-
дится в совместном ведении Российской Федерации и её
субъектов. В соответствии с данным конституционным
принципом вопросы кадровой политики органов местного
самоуправления регламентируются сразу на трех уровнях:
федеральном, региональном и местном.
Основными документами, регламентирующими де-
ятельность органов местного самоуправления на фе-
деральном уровне, являются: Конституция РФ, Фе-
деральный закон №
131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (далее —
ФЗ № 131-ФЗ), Федеральный закон № 25-ФЗ «О муни-
ципальной службе в РФ» (далее — ФЗ № 25-ФЗ) и Тру-
довой Кодекс РФ (далее — ТК РФ).
Федеральное законодательство
формирует основы и
принципы организации местного самоуправления на ме-
стах, создает правовую базу, опираясь на которую, ре-
гионы и муниципалитеты могут создавать собственную
кадровую политику, учитывая нужды и особенности кон-
кретной местности.
Например, федеральное законодательство устанавли-
вает общие требования к кандидатам на муниципальную
службу и минимальный перечень документов,
которые не-
обходимо предоставить каждому гражданину при посту-
плении на муниципальную службу. Однако при этом ор-
ганы местного самоуправления, в соответствии со ст. 53
ФЗ № 131-ФЗ, самостоятельно устанавливают размеры
и условия оплаты труда депутатов, членов выборных ор-
ганов, выборных должностных лиц местного самоуправ-
ления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих,
работников муници-
пальных предприятий и учреждений, что дает муниципали-
тетам большую свободу при формировании фонда оплаты
труда, а также позволяет учитывать средний уровень до-
ходов в регионе при установлении заработной платы.
На региональном уровне кадровая политика регулиру-
ется путем принятия законов субъектов, так или иначе ре-
гулирующих вопросы муниципальной службы и кадровой
политики. Например, в Иркутской области действует
Закон области от 15.10.2007 № 88-ОЗ «Об отдельных
вопросах муниципальной службы в Иркутской области».
Также субъекты РФ принимают типовые квалификаци-
онные требования для замещения должностей муници-
пальной службы, которые дополняют и развивают требо-
вания, установленные федеральным законодательством.
Хотя к кандидатам на замещение должностей в муни-
ципалитетах применяются дополнительные квалифика-
ционные требования, многие авторы отмечают,
что прин-
ципиальных различий между муниципальной службой
и любым другим видам трудовой деятельности не суще-
ствует [5]. Что поднимает вопрос о целесообразности не-
которых региональных и федеральных требований к по-
тенциальным кандидатам. Например, региональные
законодательные акты чаще всего устанавливают мини-
мальные сроки для присвоения следующего классного
