|
.
# 4 (294)
.
January 2020
137
Economics and Management
Муниципальные унитарные предприятия и их роль
в системе жилищнокоммунального хозяйства
Кравченко Кирилл Юрьевич, студент
Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет
Ключевые слова:
предприятие, жилищно-коммунальное хозяйство, местное самоуправление, унитарное
предприятие, бизнес.
Municipal unitary enterprises and their role
in the housing and communal services system
Keywords:
enterprise, housing and communal services, local government, unitary enterprise, business.
Ж
илищно-коммунальное хозяйство — это сложная,
многоплановая система, в задачи которой входит
обеспечение комфортной жизнедеятельности граждан,
содержание в надлежащем состоянии жилых и обще-
ственных зданий и сооружений в течение всего их жиз-
ненного цикла. То есть ЖКХ — это та структура, от нор-
мального функционирования которой напрямую зависит
здоровье людей, безопасность труда и жизнедеятель-
ности, формирование комфортной городской среды.
Современная структура жилищно-коммунального хо-
зяйства России представлена множеством профильных
организаций различных форм собственности. Одна из ор-
ганизационно-правовых форм предприятий в ЖКХ — му-
ниципальные унитарные предприятия, имущество которых
находится в собственности органов местного самоуправ-
ления, а самим предприятиям принадлежит на правах
хозяйственного ведения или оперативного управления.
Унитарные предприятия осуществляют предоставление
социально значимых услуг населению по минимальным
ценам без возможности извлечения прибыли. То есть
такие предприятия — это инструменты в руках муници-
пальных органов власти, благодаря которым осущест-
вляется:1) обеспечение стабильного коммунального об-
служивания населения; 2) пополнение муниципального
бюджета; Унитарные предприятия создаются для решения
важных задач жизнеобеспечения населения в таких обла-
стях, где нет интереса со стороны бизнеса. Кроме того,
такие предприятия своевременно и в полном объёме вы-
плачивают заработную плату рабочим, предоставляют им
все положенные социальные гарантии.
Среди недостатков унитарных предприятий выделяют
низкую их финансовую эффективность и монополизацию
конкурентной сферы жилищно-коммунального хозяй-
ства. Наиболее радикальные противники муниципальных
предприятий уже больше 20 лет призывают их ликвиди-
ровать как нерентабельные «пережитки советского про-
шлого». Однако нельзя упускать тот факт, что там, где на
первом месте стоит обеспечение жизнедеятельности людей,
не должно быть места прибыли и частной выгоде. Но, не-
смотря на это, законодатели нашей страны приняли сторону
бизнеса — деятельность унитарных предприятий, по их
мнению, невыгодна и препятствует развитию конкуренции.
27 декабря 2019 г. был принят Федеральный закон
№ 485-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственных и муниципальных унитарных пред-
приятиях» и Федеральный закон «О защите конку-
ренции». В соответствии с внесёнными изменениями
запрещается создание и деятельность унитарных пред-
приятий на конкурентных рынках, в том числе и в сфере
ЖКХ. Ограничения не касаются УП, обеспечивающих
жизнедеятельность в районах Крайнего Севера и прирав-
ненных к ним (то есть, показывается ответственность, ко-
торая не может быть возложена на частные организации),
осуществляющих международную деятельность, дея-
тельность по обеспечению национальной обороны, раз-
витию культуры, а также, осуществляющих деятельность
в сфере естественных монополий. К естественным моно-
полиям, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона
от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ относится, в том числе, водо-
снабжение и водоотведение с использованием централи-
зованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
То есть названная коммунальная услуга не подпадает под
действие ФЗ № 485, однако, в части 3 той же 4 статьи
ФЗ № 147сказано: «Не допускается сдерживание эко-
номически оправданного перехода сфер естественных
монополий из состояния естественной монополии в со-
стояние конкурентного рынка». То есть снова соображе-
ниями экономической целесообразности дозволяется де-
монополизация жизненно важных отраслей народного
хозяйства. Но, прочитав внимательно текст вносимых из-
менений, можно прочитать следующее: «Не допускается
деятельность унитарных предприятий на товарных рынках
Российской Федерации, находящихся в состоянии конку-
ренции, если выручка унитарного предприятия от такой
деятельности превышает десять процентов совокупной
выручки унитарного предприятия за последний кален-
дарный год (ограничения не касаются всё тех же УП, пе-
речисленных выше). Получается, что даже прибыльные
унитарные предприятия подлежат ликвидации или реор-
ганизации. В завершение законодатель указывает кон-
«Молодой учёный»
Do'stlaringiz bilan baham: |
