|
.
№ 4 (294)
.
Январь 2020 г.
118
Экономика и управление
Территории опережающего социальноэкономического развития:
предпосылки и реализация в правовых актах на примере ДФО
Жукова Кристина Александровна, студент магистратуры
Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)
В статье выявляются предпосылки появления такого механизма, как территории опережающего соци-
ально-экономического развития. Проводится анализ документов стратегического планирования РФ и да-
ётся их перечень в соответствии с иерархией. Делается вывод о комплексной работе, при создании данного
механизма и о потенциале его развития на примере Дальневосточного федерального округа.
Ключевые слова:
стратегическое планирование, территории опережающего социально-экономического
развития, ТОСЭР, Дальний Восток.
С
оздание территорий опережающего социально-эко-
номического развития (далее — ТОСЭР), на сегод-
няшний день, является одним из ключевых элементов си-
стемы стратегического планирования в рамках парадигмы
устойчивого развития.
В законодательстве РФ, под стратегическим плани-
рованием понимается деятельность участников по це-
леполаганию, прогнозированию, планированию и про-
граммированию социально-экономического развития
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований, отраслей экономики и сфер государствен-
ного и муниципального управления, обеспечения наци-
ональной безопасности РФ, направленная на решение
задач по их устойчивому социально-экономического раз-
витию [1].
Целью создания территорий опережающего социаль-
но-экономического развития является формирование
благоприятных условий для привлечения инвестиций,
обеспечения ускоренного социально-экономического
развития и создания комфортных условий для обеспе-
чения жизнедеятельности населения [2]. Соответственно,
создание ТОСЭР имеет смежный вектор деятельности,
с обозначенным в Федеральном Законе «О стратегиче-
ском планировании в РФ». Важным вопросом здесь яв-
ляется эффективность применения данного инструмента,
способствующая достижению стратегических целей.
Научный интерес представляют предпосылки появ-
ления ТОСЭР. Создание и функционирование терри-
торий опережающего социально-экономического раз-
вития осуществляется в соответствии с Федеральным
законом «О территориях опережающего социально-э-
кономического развития в Российской Федерации». При
подготовке данного закона, был проведён большой объём
работ по переработке существующего как федерального,
так и регионального законодательства, внесены поправки
в ряд кодексов.
Однако, интересно присутствие ТОСЭР в контексте
стратегического планирования. При проведении анализа
основополагающих нормативно-правовых актов, было
обнаружено упоминание о них в документах всех уровней,
соответствующих статье 11 Федерального закона от
28.06.2014 № 172-ФЗ [1]. Анализ был проведён в отно-
шении ТОСЭР созданных на Дальнем Востоке, по при-
чине их более длительного существования.
Ниже на рисунке 1 представлена иерархия документов
стратегического планирования, в которых упоминаются
ТОСЭР.
Предпосылки для создания ТОСЭР возникли ещё
в 2009 г.
Так, согласно Стратегии национальной безопасности
до 2020 г., угрозы национальной безопасности, должны
предотвращаться за счёт формирования перспективных
территориально-промышленных районов на Дальнем
Востоке и в других регионах Российской Федерации [3].
Официально, основой для создания ТОСЭР считается
речь В. В. Путина в ежегодном Послании Президента РФ
Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г., в котором
Президент предлагает создать сеть специальных терри-
торий опережающего социально-экономического раз-
вития с особыми условиями для организации не сырьевых
производств, ориентированных, в том числе и на экс-
порт [4]. Послание Президента Российской Федерации
в целом определило основные векторы реализации новой
по отношению к субъектам РФ экономической политики.
В Послании Президента Федеральному собранию 2019 г.
Президент также вновь акцентирует внимание на раз-
витии Дальневосточного федерального округа (ДВФО),
говоря о необходимости выхода дальневосточных субъ-
ектов на уровень выше среднероссийского по ключевым
социально-экономическим показателям и качеству жизни
людей. Президент также говорит о чрезвычайной важ-
ности Восточной Сибири и Дальнего Востока как страте-
гического направления. [5]
В действующей Стратегии национальной безопас-
ности РФ [6], для достижения экономического роста обо-
значены мероприятия, по устранению угроз, связанных
с диспропорцией развития регионов России, путем сти-
мулирования самостоятельного экономического развития
субъектов РФ и их кооперации, расширения количества
центров экономического роста, в число которых входят
территории опережающего социально-экономического
развития.
“Young Scientist”
Do'stlaringiz bilan baham: |
