Глобальный климат и почвенный покров россии

Раздел 5

*

Государственная политика РФ в области борьбы с опустыниванием…
ния», «О землеустройстве» и далее в подзаконных актах, которые могут 
устанавливать ряд конкретных требований к использованию земельных 
участков. Эти требования, в том числе, призваны защищать общественные 
интересы, связанные с охраной природной среды и прав граждан. Так, Зе
-
мельный кодекс, устанавливая основные принципы земельного законода
-
тельства, рассматривает землю в качестве «основы жизни и деятельности 
человека, согласно которому регулирование отношений по использованию 
и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о при
-
родном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части при
-
роды, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства 
в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяй
-
ственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и од
-
новременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственно
-
сти и иных прав на землю», а также «приоритет охраны жизни и здоровья 
человека» (ст. 1). Анализируя далее земельное законодательство Россий
-
ской Федерации на предмет установления критериев требований к рацио
-
нальности использования земель, можно увидеть, что общие слова о необ
-
ходимости рационального использования земельных ресурсов существуют 
во многих документах: от Земельного кодекса (ст. 11.9, 12, 23) до «Основ 
государственной политики использования земельного фонда Российской 
Федерации на 2012 – 2020 годы». Федеральный закон «О землеустройстве», 
который в большей степени развивает эту тему, определяет: «Землеустрой
-
ство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и ор
-
ганизации рационального использования земель и их охраны...» (ст. 1), то 
есть именно землеустройство с точки зрения законодательства является 
главным механизмом, во-первых, конкретизации тех целей, которые декла
-
рируются в виде общих тезисов, а во-вторых, достижения этих целей. 
Во все времена вопрос освоения земель и интенсификация использу
-
емых и вовлечённых в хозяйственный оборот земельных участков стоял 
остро и зависел как от политических, так и экономических факторов. Обо
-
снованное определение сочетания освоения и интенсификации земель в 
современной России затруднено по причине отсутствия необходимой ин
-
формации о конкретных земельных участках и экономическом состоянии 
и возможностях их собственников.
Нехватка и низкий уровень развития средств производства и наличие 
значительных площадей заброшенных, но пригодных для обработки зе
-
мель обусловливает сферу применения труда в земледелии, главным об
-
разом, его затратами на освоение и трансформацию отдельных участков 
природных ландшафтов в продуктивные угодья и эксплуатацию присуще
-
го этим участкам естественного плодородия почв.
Это объясняется тем, что по мере деградации земель вследствие исто
-
щения естественного плодородия используемых земель перед землеполь
-

---

360
Национальный доклад

*

Том 2

*

Глобальный климат и почвенны покров России
зователем, в условиях необходимости обеспечения продовольственной 
безопасности, возникает естественная потребность поиска новых высоко
-
продуктивных земель, а при их отсутствии переход на худшие земли, то 
есть переход к освоению деградированных земельных участков и их вов
-
лечению в оборот.
Рассматривая освоение и интенсификацию использования земли, целе
-
сообразность этих действий, необходимо понимать, что осваивать следует 
не только пригодную для использования, но и наиболее доступную землю, 
причём доступную не только в пространственном и правовом аспекте, но 
и с точки зрения тех единовременных затрат, которые связаны с её освое
-
нием. 
Отсутствие государственного организационного начала в регулирова
-
нии рационального использования земель сельскохозяйственного назначе
-
ния, отсутствие государственной политики по обоснованному и целевому 
распределению госбюджетных средств на развитие сельского хозяйства, в 
особенности для среднего и малого агробизнеса, а также отсутствие пол
-
ноценного института землеустройства явилось и продолжает являться 
главной причиной резкого снижения возможности поддержания почвен
-
ного плодородия и, как следствие, деградации части земель. Проблема не
-
использования земель не только экономическая — уже сейчас негативные 
процессы на земле, приводящие к истощению почв, начали проявляться 
в масштабных нарушениях экологического равновесия на значительных 
территориях (опустынивание, нарушение водного режима почв, заболачи
-
вание, эрозия и т. п.).
Анализ докладов о состоянии и использовании земель по их качеству 
и экологическому состоянию, подготовленных Росреестром, показыва
-
ет, что на территории России почти повсеместно наблюдается деградация 
сельскохозяйственных угодий. Основными негативными процессами, при
-
водящими к такому положению, являются водная и ветровая эрозия, пе
-
реувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осолонцевание; 
нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне.