I Армения Азербайджан Беларусь Грузия

Инновационная политика в целом: прогресс и пробелы
За период с 2000 года Грузия добилась прогресса в создании ключевых институтов и процессов 
демократического и надлежащего управления. DCFTA, которое вступило в силу в июле 2016 
года, еще больше сосредоточило усилия органов власти на реформировании государственного 
управления, в том числе за счет повышения качества разработки политики, профессионализации 
государственной службы, улучшения доступа к государственным услугам, содействия усилению 
подотчетности и прозрачности государственных институтов и борьбы с коррупцией (SIGMA and 
OECD, 2018; UNDP, 2019).
Согласно обследованию 2018 года, проведенному по заказу инициативы «Поддержка для 
совершенствования в области управления и менеджмента» (SIGMA) и ОЭСР, 60 процентов 
грузинских предприятий считают выработку государственной политики четкой и стабильной, в 
то время как 75 процентов придерживаются мнения, что информацию о законах и нормативных 
актах, затрагивающих их предприятия, легко получить от властей. Это положительные результаты. 
Тем не менее имеющаяся на сегодняшний день система разработки и координации политики до сих 
пор полноценно не функционирует, при этом сохраняются значительные пробелы как в рамочных 
основах, так и в практике планирования и разработки политики (SIGMA and OECD, 2018).
Основная рассматриваемая мера политики: программы 
долевых грантов и ПДГС
Долевые гранты представляют собой форму прямого субсидирования предприятий. Это 
«одноразовый (ые), безвозмездный (ые) трансфер (ы) бенефициарам проекта [...] на основе 
обоснования конкретного проекта на определенные цели и при условии, что получатель вносит 
определенный взнос на те же цели или подпроект» (IFAD, 2012, стр. 8). Таким образом, они 
отличаются от постоянных государственных трансфертов, таких как социальное обеспечение или 
субсидирование используемых ресурсов и услуг (IFAD, 2012). В области инновационной политики 
программы долевых грантов, как правило, направлены на стимулирование инновационной 
деятельности предприятий и устранение некоторых связанных с этим рисков и помогают 
предпринимателям покрывать высокие финансовые издержки, связанные с экспериментированием 
с новыми идеями.
Программы долевых грантов требуют значительных бюджетных ресурсов и создают риск погони 
за рентным доходом и формирования диспропорций на рынке. По этим причинам они должны 
быть нацелены на тщательно выявленные сбои в работе рыночных механизмов, конкретные группы 
бенефициаров, которые демонстрируют подтвержденный спрос и потенциал для обеспечения 
взаимодополняемости и вторичных эффектов (IBRD and World Bank, 2016). Это особенно верно в 
случае стран с ограниченным фискальным пространством и настоятельной необходимостью 
обеспечить максимальное воздействие за счет государственных расходов, например в случае 
Грузии и других стран субрегиона ВЕЮК.
Успешное проектирование и внедрение программ грантов (вставка V.1) требует времени и ресурсов, 
начиная с аналитических основ. Неспособность предпринять все шаги, скорее всего, приведет 
к неоптимальным долгосрочным результатам, таким как ограниченная взаимодополняемость и 
вторичные эффекты, низкий спрос и освоение средств, а также непреднамеренные последствия 
для рынка поставщиков услуг (например рост цен в случае неэластичности предложения) (IBRD and 
World Bank, 2016).
ГИТА запустило ПДГС в 2018 году, ориентируясь на малые частные предприятия, работающие не 
более двух лет. Гранты распределяются в рамках трех циклов финансирования в течение трех лет 
и составляют до 100 000 лари, при этом минимальный уровень софинансирования со стороны 

---

269
Грузия
Глава V 
бенефициара составляет 10 процентов. Срок реализации финансируемых проектов может быть 
до одного года, и бенефициары могут тратить гранты практически на любые расходы, которые 
непосредственно вытекают из потребностей их проектов. В рамках ПДГС по состоянию на март 
2020 года выделено 5,5 млн лари и ГИТА стремится дополнительно освоить 5,4 млн лари к марту 
2022 года.
Квалификационные требования являются относительно неограничительными: компании 
должны быть «технологическими» и не могут быть связаны с обороной, ядерными технологиями, 
производством спиртных напитков, табачных изделий или опасных веществ; заявители должны 
ответить на базовый контрольный перечень вопросов, касающихся экологических и социальных 
аспектов, который ГИТА использует для оценки экологического и социального риска. Заявки 
оцениваются в три этапа: анализ документации, предварительная оценка и окончательная оценка. 
Решения о выделении грантов принимаются инвестиционным комитетом, в состав которого 
входят международные эксперты, на основе инновационной составляющей и содержания, 
потенциала рынка и коммерциализации, управленческого и финансового потенциала, а также 
устойчивости проектов.