Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

Контроль производственных показателей
Иллюстрация IV.1: Матрица процесса развития рынка возглавляемого 
правительством
Иллюстрация V.1: Политика, миссия и стратегия
 – xiii –
21
53
54
55
56
81
96
99
103
74
100

---

 – 1 –
Введение
За последние 45 лет число лиц, живущих за пре-
делами страны своего рождения, увеличилось бо-
лее чем вдвое — с примерно 75 миллионов в 1960 
году до почти 191 миллиона в 2005 году. Сейчас 
почти половина из 191 миллиона мигрантов во 
всем мире — женщины. По оценкам, число трудя-
щихся-мигрантов превышает 86 миллионов. При-
нимая во внимание это обстоятельство, а также то, 
что в будущем международная трудовая миграция 
скорее всего будет расти, можно сделать вывод, что 
управление миграционными потоками представля-
ет собой особо важную задачу. Трудовая миграция, 
или движение людей через границы в поисках ра-
боты, заняла верхние строчки политических про-
грамм во многих странах происхождения, транзита 
и назначения. Правительства с обеих сторон миг-
рационного спектра наращивают потенциал по уп-
равлению трудовой мобильностью ко взаимной 
выгоде общества, мигрантов и государства.
«Руководство по разработке эффективной по-
литики в области трудовой миграции в странах 
происхождения и назначения» представляет собой 
результат рекомендаций, данных Председательс-
твом Словении на Экономическом форуме Органи-
зации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 
2005 году по подготовке руководства по разработке 
политики управления миграционными процессами 
на основе положительного опыта стран региона 
ОБСЕ. Кроме того, «Руководство» — это результат 
работы, предпринятой МОМ и МОТ при подготов-
ке обучающих программ, практических рекоменда-
ций и документов по эффективному управлению 
трудовой миграцией для стран-участниц. «Руко-
водство» было подготовлено Отделом по трудовой 
миграции Международной организации по мигра-
ции (МОМ) при участии ряда отделов Междуна-
родной организации труда (МОТ), а также специа-
листов ОБСЕ и независимых экспертов.
Страны ОБСЕ объединяют ряд регионов, де-
монстрирующих довольно разные характеристики 
трудовой миграции. Они включают в себя две тра-
диционные страны иммиграции — Канаду и Со-
единенные Штаты, в каждой из которых использу-
ется система иммиграции на основе трудоустройс-
тва. В ОБСЕ также входят все страны Европейско-
го союза (ЕС), в которых применяется типичная 
система трудовой миграции с режимом свободного 
передвижения трудящихся. Все государства — чле-
ны ЕС, как и участвующие в ОБСЕ государства, на-
ходящиеся восточнее ЕС, являются членами Сове-
та Европы. Совет разработал собственный подход 
к миграции, который включает в себя принятие ря-
да многосторонних правовых документов, наце-
ленных на регулирование законного передвижения 
трудящихся-мигрантов внутри региона и гаранти-
рующих справедливое обращение с ними.
Другой регион, значение которого в сфере тру-
довой миграции быстро растет — Содружество Не-
зависимых Государств (СНГ). Самая крупная стра-
на региона, Российская Федерация, стоит на вто-
ром месте после Соединенных Штатов по числу 
Краткое содержание
со

---

 – 2 –
принятых мигрантов; Украина занимает четвертое 
место — после Германии, а Казахстан — девятое. 
Более того, государства СНГ входят в десятку стран 
наибольшего выезда мигрантов во всем мире. Кро-
ме того, политическое значение трудовой мигра-
ции на Балканах также возрастает.
Основная цель «Руководства» — помочь госу-
дарствам, особенно входящим в ОБСЕ, в их усили-
ях по принятию новых политики и подходов, на-
правленных на совершенствование управления тру-
довой миграцией и потоками трудовых мигрантов 
в странах происхождения и назначения. Оно под-
готовлено преимущественно для лиц, ответствен-
ных за принятие решений, а также для специалис-
тов в области трудовой миграции в регионе ОБСЕ 
и странах, входящих в сферу охвата МОМ и МОТ. 
«Руководство» содержит анализ эффективной тру-
довой миграционной политики и практики, осно-
ванный на примерах из опыта государств — участ-
ников ОБСЕ, а также других стран. Другая важная 
цель этого издания — подчеркнуть, что для успеш-
ного управления трудовой миграцией требуется 
взвешенный подход к сложному комплексу поли-
тических вопросов и решений. Страны, в которых 
наблюдаются относительные успехи в управлении 
трудовой миграцией, добились этого потому, что 
учли прошлые политические ошибки и экспери-
ментировали с новыми подходами.