Глава теоретические аспекты изучения особых

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

---

6 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ОСОБЫХ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН 
1.1 Сущность особых экономических зон 
Особые экономические зоны (ОЭЗ) во второй половине XX века стала 
частью международных экономических отношений. Они подразумевают под 
собой фактор ускоренного экономического роста за счет международного 
товарооборота, инвестиций, интеграции экономических процессов.
Из этого делаем вывод, что ОЭЗ – это особый рыночный способ, с 
помощью которого можно создать мощную экономику на территории 
различных стран и регионов. 
Киотская конвенция 1973 года определяет особую экономическую зону 
как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары находятся за 
пределами таможенной территории. Постепенно ОЭЗ получило свое развитие 
во многих странах
1
. 
Согласно Ю.А. Сидоренко, доктору экономических наук, под ОЭЗ 
следует понимать часть национальной территории, имеющую расширенную 
самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим 
управления и преференциальные условия экономической деятельности для 
иностранных и национальных предпринимателей. На территории ОЭЗ, 
которую можно назвать в той или иной степени обособленной 
географической территорией, используется особая система льгот и стимулов,
которая не применяется в остальных частях страны. 
Каждая 
страна 
имеет 
определенный 
уровень 
социально-
экономического развития и стратегические народнохозяйственные планы, во 
1
«Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 
18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) (18 мая 1973 г.) 

---

7 
многом именно от них зависят цели и причины созданий ОЭЗ, которые в 
каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга.
2
Так, в промышленно развитых странах, таких как США, 
Великобритания, Франция ОЭЗ часто создавались для активизации 
внешнеэкономических 
связей, 
реализации 
региональной 
политики, 
направленной на активацию мелкого и среднего бизнеса в депрессивных 
районах, выравнивание межрегиональных различий. Поэтому для такой 
категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других 
районах страны, свобода предпринимательской деятельности и значительные 
финансовые льготы. 
В развивающихся странах ОЭЗ создавались с целью привлечения 
иностранного капитала, технологий, модернизации промышленности, 
повышения квалификации рабочей силы. Для достижения цели создания ОЭЗ 
существует ряд задач, которые заключаются в стимулировании 
промышленного экспорта и получении на этой основе валютных средств, 
росте занятости, превращении зон в полигоны по внедрению новых методов 
хозяйствования, полюса роста национального хозяйства. В РФ согласно 
федеральному закону (№116-ФЗ)
3
ОЭЗ создаются в целях развития 
обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, 
производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а 
также туризма и санаторно-курортной сферы
4
. 
По В.Г. Вишнякову целью создания ОЭЗ на территории РФ является 
развитие производства за счет привлечения отечественных и иностранных 
инвестиций, стимулирования развития наукоемких производств, внедрения 
новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых 
рынках. 
2
Левченкова Д.А. Особые экономические зоны как инструмент формирования территорий инновационного 
развития // Инновации. - 2013. - № 7. - С.26-28.
 
3 Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 
N 116-ФЗ (последняя редакция) 
4
«Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 
18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) (18 мая 1973 г.) 

---

8 
ОЭЗ рассматриваются учредителями как возможность в реализации 
принципов открытой экономики, что связывается с либерализацией и 
активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика ОЭЗ открыта 
внешнему миру, а налоговый и таможенный режимы благоприятны для 
внешних и внутренних инвестиций
5
. 
В то же время образование ОЭЗ может означать то, что страна, не хочет 
полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или 
постоянно использовать особый инвестиционный климат, поэтому 
использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В 
последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая 
конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, 
предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна 
разного рода налоговых льгот получила название «налоговой революции». 
ОЭЗ фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих 
в масштабах мирового хозяйства капиталов. 
Принятие Федерального закона № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об 
особых экономических зонах в Российской Федерации» положило начало 
системному созданию в нашей стране особых экономических зон, которые, 
по замыслу законодателей, должны были стать «точками роста» 
национальной экономики
6
. 
С момента принятия этого закона прошло уже несколько лет, за это 
время он подвергался различным изменениям и дополнениям. Однако роль 
его осталась той же – повысить качество регулирования и управления 
особыми экономическими зонами в РФ и вывести национальную экономику 
на принципиально новый уровень. В рамках данной статьи попытаюсь 
систематизировать основные изменения в данном законе и охарактеризовать 
состояние особых экономических зон (далее – ОЭЗ) в России. 
5
Хазанович Э.С. Иностранные инвестиции: учеб. пособие / Э.С. Хазанович. - М.: КНОРУС, 2011. - 312 с.
6
«Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 
18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) (18 мая 1973 г.) 

---

9 
За анализируемый период было уточнено определение ОЭЗ, 
увеличилось количество их типов. 
Например, в редакции Федерального закона от 07.11.2011 г. «Об 
особых экономических зонах в Российской Федерации» дается следующее 
понятие особой экономической зоны – это определяемая Правительством 
Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой 
действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. 
В современной редакции ФЗ №231
7
от 23.07.2013 г. понятие 
экономической зоной изменено, и трактуется как часть территории 
Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской 
Федерации и на которой действует особый режим осуществления 
предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная 
процедура свободной таможенной зоны
8
.
Данная формулировка более точно характеризует ОЭЗ, ведь на 
территории ОЭЗ иностранные товары размещаются без уплаты таможенных 
пошлин и НДС, когда в свою очередь российские же товары размещаются с 
уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. 
На данный момент в действующей редакции Федерального закона «Об 
особых экономических зонах в Российской Федерации» выделено четыре 
типа ОЭЗ в РФ
9
: 
- промышленно-производственные особые экономические зоны; 
- технико-внедренческие особые экономические зоны; 
- туристско-рекреационные особые экономические зоны; 
- портовые особые экономические зоны. 
7 Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при 
осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в 
Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" от 03.07.2016 N 
231-ФЗ (последняя редакция) 
8
Федеральный закон от 23.07.2013 N 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 10 Федерального закона 
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (23 июля 2013 г.) 
9
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 
18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) (18 мая 1973 г.) 

---

10 
Первоначально же Закон об ОЭЗ предусматривал создание в России 
только двух типов ОЭЗ - технико-внедренческих и промышленно-
производственных. Тем не менее в июне 2006г. в него были внесены 
изменения в части создания третьего типа ОЭЗ - туристско-рекреационных. 
Создание туристско-рекреационных ОЭЗ имеет важную роль, потому что
туризм - это самая уникальная сфера услуг с точки зрения количества 
занятых в ней работников и создания дополнительных рабочих мест. 
При активном развитии процесса строительства ОЭЗ 30 октября 2007 г. 
были внесены изменения в Закон об ОЭЗ в части создания четвертого вида 
зон - портовых ОЭЗ, которые предполагается создавать на территориях 
аэропортов, морских и речных портов России, а также на территориях для 
строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного 
порта, аэропорта. 
С точки зрения масштабов распространения, всего, на конец 2013 года 
в России действовало 24 ОЭЗ, из них
10
: 
- технико-внедренческие зоны – 4; 
- промышленно-производственные зоны – 4; 
- туристско-рекреационные зоны – 13; 
- портовые зоны - 3. 
На сегодняшний день на территории России насчитывается всего 22 
ОЭЗ
11
: 
- технико-внедренческие зоны – 6; 
- промышленно-производственные зоны – 10; 
- туристско-рекреационные зоны – 5; 
- портовые зоны – 1; 
Если рассматривать ОЭЗ по территориальному расположению, то 
можно увидеть что наибольшая концентрация ОЭЗ приходится на западную