Ўзбекистон республикаси ахборот технологиялари ва коммуникацияларини ривожлантириш вазирлиги муҳаммад ал-хоразмий номидаги

ВОПРОСЫ ЦИФРОВОЙ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И 
КИБЕРБЕЗОПАСНОСТИ 
М.Д. Аманова (докторант, Нац.Университета Узбекистана им.М.Улугбека) 
Внедрение цифровых технологий является одним из приоритетных 
направлений развития экономики стран в мире. Касательно мер по данному 
вопросу приверженность Узбекистана по внедрению эффективных 
государственных методов и институтов проявляется в ряде действий, 
реализации задач, изложенных в Указах Президента Республики Узбекистан 
в УП-6079 от 05.10.2020г. «Об утверждении стратегии «Цифровой 
Узбекистан-2030» и мерах по ее эффективной реализации» и УП-5953 от 
02.03.2020г. «О государственной программе по реализации стратегии 
действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики 
Узбекистан в 2017 — 2021 годах в «Год развития науки, просвещения и 
цифровой экономики»», а также направленных на развитие цифровизации и 
внедрения передовых технологий согласно Постановлениям Президента 
Республики Узбекистан ПП-4699 от 28.04.2020г. «О мерах по широкому 
внедрению цифровой экономики и электронного правительства». 
Достаточно новое и крайне трудно определяемое явление «теневой 
цифровой экономики» ещё больше усложняет изучение масштабы теневой 
экономики. Обзор исследований в данной области показывает, что 
комплексных и обобщённых методов изучения феномена «цифровой теневой 
экономики» крайне недостаточное количество. В частности, изучение 
сфокусировано на информационно-технологическом корне проблемы или же 
на обнаружении способов урегулирования и непосредственного контроля над 
этим с юридического точки зрения. Например Н.М. Розанова и А.И. Алтынов 
выделяют три основных направлений исследований по данной тематике: 
киберпреступления, электронное мошенничество и изучение причин 
принятия решения участвовать в нелегальных цифровых действиях.
15
15
Розанова Н.М., Алтынов А.И. Цифровая теневая экономика как новая реальность современного мира // 
Вестник Института экономики Российской академии наук. 2019. №5. с.43-61. 

---

492 
В целом цифровая экономика связана с созданием, распространению и 
использованию товаров и услуг посредством цифровых технологий. Обилие 
технологий в общем, а также действий и махинаций в цифровом мире и 
резвый рост их количества затрудняет формирование определения цифровой 
теневой экономики. Аспекты данного феномена имеют самый разнообразный 
характер.
16
В итоге применения экономико-статистических методов в 
исследованиях многие учёные установили одну общую черту теневой 
экономики – любое незадокументированное действие, и именно этот вид 
действия может осуществляться в просторах цифрового мира с лёгкостью и 
бесследно.
Соответственно все незаконные действия в рамках цифровой теневой 
экономики выходит за рамки исчисляемого и уловимого, когда как размеры 
теневой экономики в качестве недостающего пазла от ВВП хоть как-то 
можно было рассчитать. В начале 2000-х цифровые мошенничества 
начинались из самых обычных действий как снятие денег с утерянных 
пластиковых карт, взломы ПО или мобильных телефонов в целях получения 
доступа к личной информации индивидуумов без их ведома и использование 
данных в корыстных целях.
17
В том числе хакерские атаки в целях 
нарушения социально-экономических субъектов, сбой работы социальных 
сетей или конкретных учётных записей, веб-сайтов, электронных почт, 
игровых платформ и других развлекательных цифровых пространств.
18
В 
наши дни набирает ещё больший оборот оказание услуг по взлому базы 
данных, создание ботов в цифровом рынке для получения выгодных сделок и 
коллабораций, нечестное выигрывание электронных аукционов, битов, 
конкурсов и тендеров. Отдельное место имеют денежные трансакции, 
предложения по трейдингам и онлайн вложениям и хранениям денежных 
средств и конечно же отмывание денег. Распространён вид электронного 
мошенничества с позиции покупателя как копирование, цифровое пиратство 
и дешоппинг. К «безобидным» и самым популярным видам цифровой 
теневой экономики относятся блоггерство, фриланс, оказание онлайн 
рекламных услуг, онлайн магазины, инстаграм и телеграм шопы, 
сформированные без регистраций и лицензий, ведь среди них имеются лица, 
занимающиеся куплей и продажей лекарственных препаратов и запрещённых 
средств и предметов. Наличие таких нелегальных и противозаконных онлайн 
платформ предоставляющие товары и услуги ещё больше усложняют и 
углубляют изучение и определение цифровой теневой экономики.
Основным мотивом данных действий сложная экономическая позиция, 
в котором участники нелегальных действий стараются выйти из кризисной 
16
Gasparėnienė L., Remeikienė R., Schneider F.G. Concept, motives and channels of digital shadow economy: 
consumers’ attitude // Journal of Business Economics and Management. 2017. Vol. 18. №. 2. Pp. 273–287. 
17
Holz T., Engelberth M., Freiling F. Learning More about the Underground Economy: A Case-Study of 
Keyloggers and Dropzones. In: Backes M., Ning P. (eds) Computer Security – ESORICS 2009. ESORICS 2009. 
Lecture Notes in Computer Science. Vol. 5789. Berlin: Springer, 2009. 
18
Papathanasiou A. et al. Legal and Social Aspects of Cyber Crime in Greece. In: Sideridis A., Kardasiadou Z., 
Yialouris C., Zorkadis V. (eds) E-Democracy, Security, Privacy and Trust in a Digital World. e-Democracy 2013. 
Communications in Computer and Information Science. Vol. 441. Cham: Springer, 2014. 

---

493 
ситуации, увеличить свой доход и минимизировать расходы, путём избегания 
административных расходов на оформления и документацию, а также 
уклонения от налогов.
19
На ряду с экономическими и финансовыми 
триггерами расширения цифровой теневой экономики являются социальные 
факторы как, мотивация полученная от других членов цифровой теневой 
экономики: онлайн коучи, знаменитости соцсетей и блоггеры. Желание быть 
похожими на них или возможность конкуренции с ними затуманивает 
трезвый взгляд участника или потенциального участника на данную 
деятельность и приводит к игнорированию правовых основ и обычных 
правил конкуренции рыночной экономики. К слову, нужно отметить, что 
множество «цифровых бизнесов» не упомянуты в законах многих государств, 
не закреплены административно правовые распорядки регистрирования и 
оформления юридических лиц, занимающихся своей деятельностью в 
просторах 
диджитала. 
Соответственно 
отсутствие 
жесткого 
институционального контроля и слабая угроза наказания порождает ещё 
большее желание заняться цифровой нелегальной активностью.
20
В настоящее время в Узбекистане имеются ряд законов и 
постановлений касательно правовых основ кибербезопасности и цифровой 
теневой экономики: Закон Республики Узбекистан «Об информатизации»; 
Закон Республики Узбекистан «Об электронном правительстве»; Закон 
Республики Узбекистан «О защите информации в автоматизированной 
банковской системе»; Постановление Президента Республики Узбекистан 
№ПП-4024 от 21.11.2018 «О мерах по совершенствованию системы контроля 
за внедрением информационных технологий и коммуникаций, организации 
их защиты»; Постановление Президента Республики Узбекистан №ПП-4452 
от 14.09.2019 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы 
контроля за внедрением информационных технологий и коммуникаций, 
организации их защиты». Так же на днях принято постановление Кабинета 
Министров № 71 от 08.02.2020 «Об утверждении Положения о 
Государственном реестре баз персональных данных».
В целях усовершенствования информационной и цифровой 
безопасности в 2020 году ГУП «Центр технического содействия» было 
передано Службе государственной безопасности Республики Узбекистан и 
переименовано в ГУП «Центр кибербезопасности». По опубликованным 
официальным данным Центра кибербезопасности в 2018 году ими было 
зарегистрировано 475 инцидентов кибербезопасности в национальной сети, а 
на следующий год количество инцидентов уменьшилось на 207 и было 
обнаружено и порядка 132 000 угроз. Среди них самую большую часть 
занимает Несанкционированная загрузка контента, а на втором месте 
Дефейс, то есть изменение главной страницы веб-сайтов. Количество 
событий кибербезопасности при мониторинге информационных систем 
19
Мага А.А., Николау П.Е. Анализ масштабов теневой экономики в Республике Узбекистан // Теневая 
экономика. 2019. №2. с.115-126. 
20
Gaspareniene L., Remeikiene R., Navickas V. The concept of digital shadow economy: consumer’s attitude // 
Procedia Economics and Finance. 2016. Vol. 39. Pp. 502–509. 

---

494 
государственных органов составляет 17 620 025, что является тревожным 
звонком и стимулом для дальнейшего улучшения ИКТ и кибербезопасности 
именно в государственных органах. Стоит отметить, что Центр уже начал 
свои совместные действия с международными организациями по защите 
информационных технологий и коммуникаций как, ITU, OIC-CERT, РАТС-
ШОС. Вопросами кибербезопасности занимается и Министерство по 
развитию информационных технологий и коммуникаций, где имеется 
заместитель министра по информационной безопасности и режиму, под 
руководством которого ведёт свою деятельность отдел информационной 
безопасности. Имеются и частные службы информационной безопасности, 
например служба реагирования на инциденты информационной безопасности 
UZCERT, организация по оказанию услуг защиты информации IT-TEAM 
SERVICE и международный эксперт по кибербезопасности ESET, который 
недавно проводил исследование о состоянии информационной безопасности 
в предпринимательском секторе Узбекистана. 
Необходимо отметить, что технологическое развитие в мире, в 
особенности применение искусственного интеллекта, неизбежно создает 
также новые риски, включая угрозы кибербезопасности, облегчение 
незаконной 
экономической 
деятельности 
и 
посягательство 
на 
неприкосновенность частной жизни, что требует самых новейших знаний и 
навыков, направленных на изучение принципиально новых мер социальной 
защиты и обеспечения, как и всеобщего доступа для наблюдения 
государственной деятельности, транзакций и других операций, так и 
безопасности использования системы в корыстных целях. Необходимы 
крупные инвестиции для развития образования, ориентированного не только 
на сам процесс обучения и создания цифровых технологий, но и на 
построение целой системы и укоренение методов организации данного 
процесса, а также обеспечения всеобщего доступа к услугам на протяжении 
всей жизни. Запуск целого процесса требует совместных усилий 
правительства, граждан государства, академического общества, научного 
сообщества и технологического сектора. 
Цифровая экономика является реальностью сегодняшнего дня и 
стремительно расширяет свои горизонты, предоставляя неисчисляемые 
возможности 
на 
пути 
развития 
экономики. 
Непосредственное 
взаимоотношение граждан с банками, онлайн активность юридических лиц, 
минимизация расходов на «бумажную документацию», транспортные 
средства и упрощение многих организационных и административных 
действий осуществляется посредством цифровизации. В целом развитие ИКТ 
и цифровой экономики привносит благоприятные возможности для тех, кто 
идёт в ногу со временем и лучше адаптируется к новым технологиям. 
Необходимо признать, что без учета минимизации негативных последствий и 
решения проблем, обусловленных существенным цифровым риском тоже 
необходимо учитывать, ибо теневая сторона цифровизации не дремлет. 
Цифровая теневая экономика усложняет формирование социально-

---

495 
экономической политики государства, росту конкурентоспособности 
субъектов среднего и малого бизнеса, полноценному сбору налогов, 
нарушает 
благоприятный 
инвестиционный 
климат 
и 
оказывает 
деструктивное влияние отношению граждан и государства. Главным 
барьером расширения масштаба цифровой теневой экономики является 
высочайший уровень информационной безопасности, обеспечивающий 
защиту от кибервзломов. В экономике каждой страны имеются 
неотъемлемые составляющие, одним из актуальных на сегодняшний день 
непременно остаётся вопрос информационной безопасности.