Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
беральным. Над новым документом практически без выходных 
работала группа из 35 парламентариев, сотрудников Министер-
ства труда и юристов. Ядром команды, которую возглавил Бен-
дукидзе, стали совсем молодые специалисты – стажеры, только 
что окончившие институт. «Гласом народа» выступала ассистент 
Бендукидзе, Эка Габададзе: «Входил Каха и спрашивал: “Ну что, 
как тебе? Что нравится, что нет? Что непонятно?”»
Эта реформа – одна из немногих, сопровождавшихся актив-
ным публичным обсуждением на стадии подготовки законо-
проекта: трудовые отношения касаются всех и каждого. Более 
того, приходилось противодействовать распространению не-
верной информации, нередко исходившей от профсоюзов, те-
рявших – согласно новому закону – очень много полномочий.
Председатель Объединенных профсоюзов Грузии Ираклий 
Петриашвили полагает, что все же обсуждение было недоста-
точно широким: 
Проблема в том, что это правительство пишет законы, как боль-
шевики: о будущем народа думает группа в пять–десять человек – 
садятся и делают какие-то реформы. Для кого принимают трудо-
вой кодекс, который не согласуют ни с работодателями, ни с проф-
союзами? Ни профсоюзы, ни работодатели в подготовку проекта 
нового трудового кодекса не были включены.
Впрочем, Петриашвили согласен с тем, что «профсоюз как ин-
ститут в этой стране не работал»:
Это были обычные советские, точнее, постсоветские организации, 
привычно стремившиеся быть ближе к правительству. Несмотря 
на это, мы хотели быть позвоночником гражданского общества и 
проводили немало акций протеста против принятия нового тру-
дового кодекса.
Создатели нового трудового кодекса вспоминают одно ток-шоу 
на грузинском телевидении, где обсуждали будущий документ. 

---

192
Почему у Грузии получилось
В беседе участвовало около семидесяти человек, и практиче-
ски все высказывались против радикальных поправок, видя за 
ними ущемление прав трудящихся, несоблюдение европейских 
норм и т.д. Однако их доводы строились лишь на догадках и 
опасениях: во время рекламной паузы Бендукидзе попросил 
поднять руку тех, кто читал законопроект целиком, – все оста-
лись сидеть с опущенными руками.
В конце марта 2006 года аппарат министра по координа-
ции реформ вновь вынес на рассмотрение проект трудового 
законодательства. К тому моменту количество тех, кто ждал 
перемен в этой области, достигло критической массы, и 25 мая 
2006 года парламент Грузии принял новый кодекс
1
. По это-
му случаю президент Саакашвили организовал официальный 
прием, который, по воспоминаниям очевидцев, был одним из 
тех немногочисленных мероприятий, куда Бендукидзе пришел 
в костюме и даже при галстуке.
Проведенные изменения
Трудовой кодекс, состоящий из 56 статей на пятнадцати стра-
ницах, прост и понятен: работодатель и работник сами обо 
всем договариваются, закон предоставляет лишь минималь-
ный набор социальных гарантий, ограничивая наем детей 
и беременных на тяжелую работу, гарантируя двухнедельный 
отпуск, отпуск по беременности, безопасность рабочего места. 
В нем сохранились положения старого кодекса, которые ста-
1 
В России Трудовой кодекс вместо КЗОТ РСФСР от 1971 года был введен в 
действие с 1 февраля 2002 года. По данным исследований Независимого 
института социальной политики, проведенная реформа трудового законо-
дательства не принесла радикальных новаций, необходимых рынку: не по-
лучили распространения гибкие формы занятости, основной формой най-
ма остается бессрочный трудовой договор – 76,8 процента в 2000 году и 
81 процент в 2007 году. По жесткости трудовых норм в области защиты за-
нятости Россия превосходит и страны Евросоюза, и переходные экономи-
ки в среднем, но нормы трудового законодательства исполняются эконо-
мическими субъектами примерно наполовину (Малева Т. Социальная мо-
дернизация: институты и акторы (opec.ru/data/2011/03/15/1233294773/
Maleva-2.ppt)).

---

193