Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
Еще в 1992 году руководство Грузии предприняло попытку 
получить поддержку населения путем проведения в том числе 
земельной реформы. Согласно правительственному постанов-
лению, приусадебные участки безвозмездно перешли в частную 
собственность. На протяжении многих лет весь процесс при-
ватизации земли ограничивался только этой первой волной 
реформ – раздачей земель в виде многих мелких участков, что 
тоже было немаловажно, поскольку фактически спасло страну 
от голода. Другая часть государственных земель передавалась 
в виде долгосрочной аренды. Но этот процесс, в результате ко-
торого арендаторами в основном становились люди, имевшие 
хорошие связи с некоторыми членами правительства
1
, практи-
чески полностью прекратился к концу 2003 года.
Закон не гарантировал арендатору возможность приобре-
сти арендуемую землю в собственность, поэтому временные 
владельцы участков, как правило, не старались сохранять ка-
чество земли, а, даже наоборот, пытались каждый год выжать 
из нее максимум, ничего не вкладывая. Более того, со сменой 
расстановки сил во власти менялись и арендаторы земель, что 
происходило примерно раз в два года. Принимая это в расчет, 
каждый пытался получить от участка все и сразу.
До Революции роз за реформу землепользования прини-
мались неоднократно. Основной фигурой в этой сфере в то 
время был Вано Мерабишвили, нынешний министр внутрен-
них дел. В 1996 году он стал одним из основателей и вплоть до 
1999 года – руководителем неправительственной Ассоциации 
по защите прав землевладельцев, которая упорно, но безу-
спешно продвигала идею приватизации сельскохозяйствен-
ных земель.
По словам Бендукидзе, впервые разговор о необходимости 
приватизации руководство Ассоциации повело с ним уже спу-
стя две-три недели после его назначения.
1 
Из интервью с заместителем министра юстиции Д. Эбаноидзе в июле 
2009 года.

---

118
Почему у Грузии получилось
К Бендукидзе тогда пришел Джаба Эбаноидзе, который рас-
сказал о схеме приватизации земель, уже отданных в аренду 
(300 тысяч гектаров из 460 тысяч подлежащих приватизации). 
Эбаноидзе вспоминает:
Мы постарались предложить такую форму приватизации, которая 
была бы выгодна арендатору: если кто-то уже имел к тому вре-
мени землю в аренде, он мог выкупить ее у государства по цене 
значительно ниже рыночной, равной годовому налогу на этот 
участок в десятикратном размере
1
. Кроме того, эту сумму можно 
было выплачивать в течение нескольких лет (максимум – девяти), 
чтобы не было необходимости брать дополнительные кредиты, 
искать средства, а просто работать на этой земле, получать при-
быль и выплачивать деньги за приватизацию. Остальные земли 
предлагалось выставить на аукцион.
Став первым, кто обратил внимание на предложения Ассоциа-
ции по защите прав землевладельцев, которая ранее неодно-
кратно пыталась донести свои идеи до грузинского правитель-
ства, новый министр экономики начал реформу с разработки 
соответствующего законодательства. Закон о приватизации 
сельскохозяйственных земель, пожалуй, прошел через парла-
мент едва ли не труднее всех остальных. 
Бендукидзе вспоминает:
В советское время были такие «огневые наставления», то есть 
руководство по применению разных видов оружия. И в огневых 
наставлениях к автомату Калашникова было написано, что он 
служит для уничтожения живой силы противника огнем, штыком 
1 
Налог на землю был введен законом о налогах; для каждого района суще-
ствует специальный тариф. Владельцы арендуемой земли могли использо-
вать различные схемы приобретения, например заплатить первый взнос – 
20 процентов, остальное погашать в течение определенного договором 
времени. Если арендатор готов выкупить землю за пять лет, то платить 
придется только 70 процентов от общей цены, а если за один год – то 30 
процентов.

---

119