Учебно-методический комплекс по дисциплине «экономическая теория»

Градуализм - это экономическая концепция, которая предполагает 
проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству 
главную роль в формировании рынка. сторонники этой концепции считают, 
что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы 
командно-административной экономики рыночными отношениями. по 
мнению градуалистов, это позволит смягчить процессы преобразований и 
избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения.  

---

80 
Шоковая терапия» - это экономическая концепция, которая считает 
инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики 
одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных 
расходов и достижение бездефицитного бюджета. она основана на идеях 
монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который 
был разработан американским ученым, лауреатом нобелевской премии 
милтоном фридманом и его последователями. 
Монетаризм исходит из того, что рынок - это самая эффективная форма 
экономической деятельности. рынок способен к самоорганизации. поэтому 
монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны 
происходить с минимальным участием государства.  
Исходя из этих соображений, монетаристы делают очень большой упор 
на либерализацию экономики, полагая, что это обеспечит самоорганизацию 
рынка. в самом деле, опыт переходных экономик подтверждает тезис 
неоклассической теории о том, что хозяйствующие субъекты (фирмы, 
предприниматели) в ходе рыночного обмена создают рыночные нормы и 
организации (институты) без всякого вмешательства государства. например, 
товарные биржи и посреднические компании, многие частные компании и 
банки, а также неформальные кодексы ведения бизнеса возникли 
исключительно по инициативе самих предпринимателей. вместе с тем 
современная теория говорит о возможности возникновения и устойчивого 
существования институтов, пагубных для экономики, например, преступных 
сообществ или неэффективных форм производства и торговли. кроме того, 
саморазвитие рынка на основе либерализации требует очень длительного 
времени. поэтому либерализации недостаточно; она должна дополняться 
мерами поддержки и развития рыночных институтов со стороны государства. 
Выбор, который большинство стран с переходной экономикой делают в 
пользу «шоковой терапии» (Польша, Чехословакия, Россия и др.), обусловлен 
объективными факторами. На начальном этапе переходного периода обычно 
нет условий для постепенных преобразований, направляемых государством. 
Денежный навес, стремительная инфляция и развал экономики в этот период 
сопровождаются распадом старых органов государственного управления, что 
делает едва ли возможным осуществление последовательного экономического 
курса.
Обобщая опыт первых лет реформ, ученые пришли к выводу, что выбор 
концепции трансформации во многом зависит от исходного состояния дел в 
стране. но при любом варианте проведения реформ огромное значение имеет 
сила государственных институтов, т.е. способность государства, после 
начального этапа распада старых органов управления и создания новых 
органов, добиваться осуществления выбранной экономической политики.
 
Концепция реформ - общая идея основных целей и направлений 
социально-экономических реформ, задач и стратегических путей их 
осуществления. 

---

81 
Исходя из интересов достижения политической и экономической 
независимости Узбекистана, строительства национальной государственности, 
подведения под это прочной материальной базы, стратегическими целями в 
области реформирования экономики определены следующие: 
1. Поэтапное формирование социально ориентированной рыночной 
экономики, создание мощной и динамично развивающейся экономической 
системы, обеспечивающей рост национального богатства, достойные условия 
для жизни и деятельности людей. 
2. Создание многоукладной экономики, преодоление отчуждения 
человека от собственности, обеспечение государственной защиты частной 
собственности 
как 
основы 
всемерного 
развития 
инициативы 
и 
предприимчивости. 
3. Предоставление широких экономических свобод предприятиям и 
гражданам, отказ от прямого вмешательства государства в их хозяйственную 
деятельность, искоренение командно-административных методов управления 
экономикой, широкое использование экономических рычагов и стимулов. 
4. Осуществление глубоких структурных преобразований экономики, 
обеспечивающих эффективное использование материальных, природных и 
трудовых ресурсов, производство конкурентоспособной продукции, 
интегрирование в мировую экономическую систему. 
5. Формирование нового экономического мышления у людей, изменение 
их мировоззрения, предоставление возможности каждому человеку 
самостоятельно определять сферу и формы приложения труда. 
Последовательное достижение стратегических целей предопределило 
необходимость четко выделить основные приоритеты первого этапа 
реформирования.
На первом этапе одновременно приходилось решать две определяющие 
задачи: 
— преодолеть тяжелые последствия административно-командной 
системы, переломить кризис, стабилизировать экономику; 
— сформировать основы рыночных отношений с учетом специфических 
условий и особенностей республики. 
Решение этих задач потребовало на первом этапе в качестве основных 
приоритетов выделить следующие: 
 Создание правовой базы экономических реформ. 
 Приватизация государственного имущества и формирование основ 
многоукладной экономики. 
 Формирование 
нового 
типа 
аграрных 
отношений 
путем 
реформирования сельского хозяйства. 
 Институциональные преобразования и ликвидация командно-
административной системы управления. 
 Либерализация цен и формирование рыночной инфраструктуры. 
 Либерализация 
внешнеэкономической 
деятельности 
и 
интегрирование в мировое экономическое сообщество. 

---

82 
 Обеспечение надёжных социальных гарантий. 
 Духовно-нравственное возрождение народа. 
 Обеспечение 
экономической 
и 
социально- 
политической 
стабильности. 
Создание правовой базы под реформы осуществлялось по нескольким 
важнейшим направлениям: 
- 
Создание правовых основ государственной независимости, 
экономической 
самостоятельности 
Узбекистана, 
принятие 
законов, 
регламентирующих принципы государственного управления. 
- Формирование законодательной системы, являющейся основой 
преобразований в экономике, новых экономических отношений, прежде всего 
отношений собственности. 
- Создание рамочных условий нового механизма хозяйствования и 
институциональных преобразований. 
- 
Формирование законодательства, обеспечивающего надежные 
конституционные и юридические права человека, социальные гарантии и 
социальную поддержку населения. 
- Создание правовых норм, определяющих Узбекистан как равноправного 
субъекта международных отношений. 
Исходя из той роли, какую играет сельское хозяйство и отрасли, 
связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья в современной 
экономике нашей республики, особый приоритет на первом этапе был отдан 
реформированию сельского хозяйства. Во-первых, на долю аграрного сектора 
приходится свыше 30% ВВП, около 37% занятых в экономике, свыше 
половины всего населения проживает в сельской местности и их материальное 
положение напрямую связано с состоянием в этой ведущей сфере 
жизнедеятельности 
республики. 
Во-вторых, 
перспективы 
развития, 
экономическое и финансовое состояние многих отраслей промышленности 
республики, таких как хлопкоочистительная, текстильная, легкая, пищевая, 
химическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение и 
другие, непосредственно зависят от сельского хозяйства. В-третьих, 
продукция сельского хозяйства, особенно хлопок, служит в настоящее время 
основным валютным ресурсом. 
Основные направления аграрных реформ в республике: 
- Реформирование отношений собственности на землю. 
- Реорганизация всех государственных сельскохозяйственных 
предприятий в коллективные и другие формы собственности.
- Расширение личных приусадебных хозяйств, выделение новых 
орошаемых земель под личные подворья и садово-дачные участки. 
- Совершенствование структуры сельскохозяйственного производства. 
- Освобождение излишней рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве и 
вовлечение их в другие отрасли экономики. 
- Ускоренное развитие производственной и социальной 
инфраструктуры. 

---

83 
В области финансовой и налоговой политики на первом этапе в числе 
важнейших мер и приоритетов выдвигались: 
- Сокращение дефицита государственного бюджета.
- Поэтапное сокращение всех видов дотаций и субсидий из бюджета. 
- Выделение средств из бюджета только на самые неотложные, 
первостепенные общегосударственные нужды.
- Широкое использование инвестиционных кредитов для развития 
экономики. 
- Совершенствование налоговой системы, проведение гибкой налоговой 
политики, обеспечивающей устойчивое пополнение доходов бюджета, 
стимулирующей развитие малых и частных предприятий. 
В области кредитно-денежной политики: 
- Формирование двухуровневой банковской системы во главе с 
Центральным банком и широкой сетью коммерческих и частных банков. 
- Обеспечение устойчивого денежного обращения, резкое ограничение 
кредитной, наличной денежной эмиссии и роста совокупной денежной массы. 
- Создание необходимых и организационных условий и предпосылок для 
введения в обращение национальной денежной единицы. 
В области ценовой и антиинфляционной политики: 
- Дальнейшее упорядочение системы ценообразования, укрепление роли 
цены как рыночного регулятора. 
- Последовательное проведение курса на поэтапную либерализацию 
оптовых и розничных цен, расширение круга товаров, реализуемых по 
свободным ценам. 
- Сужение круга действия государственных закупочных цен.
- Достижение соответствия внутренних цен мировым ценам.
Особенности реформирования системы управления в республике: 

Ликвидировано множество центральных экономических органов и 
министерств или произошла перестройка их деятельности, а также произошло 
формирование новых звеньев управления взамен ликвидированных 
административных аппаратов.

Изменены структурные строения и функции министерства финансов и 
центрального банка. 

В целях проведения единой налоговой и таможенной политики 
организованы Государственный Налоговый и Таможенный комитеты. 

Для координации результатов осуществляемых экономических реформ 
организован межведомственный совет при Президенте по экономическим 
реформам, предпринимательству, иностранным инвестициям. 

Для разработки программ разгосударствления и приватизации 
собственности, а также для осуществления данного процесса создан Комитет 
управления 
государственным 
имуществом 
и 
поддержки 
предпринимательства. 

Для координирования внешнеэкономических связей учреждено 
Министерство внешнеэкономических связей. 

---

84 

Отраслевые министерства преобразованы в союзы, концерны, 
корпорации и другие хозяйственные объединения. 

В отдельных сферах деятельности (транспорт, туризм) созданы 
национальные компании. 

Для выполнения исполнительно–управленческих задач на местном 
уровне управления созданы хокимияты. 
Основные направления формирования рыночной инфраструктуры: 
• Развитие системы товарно-сырьевой биржи. Это в свою очередь 
привело к возникновению брокерских и дилерских учреждений, торговых 
домов, посреднических фирм. 
• Создание структур, обеспечивающих работу рынка капитала. В этом 
направлении были созданы рынок кредитных ресурсов, рынок валюты и 
негосударственных страховых компаний.
• Формирование рынка труда. В этой сфере создана большая система, 
включающая в себя свыше 240 трудовых бирж. 
• Создание системы аудиторских, юридических и консалтинговых фирм. 
Меры по социальной защите населения Узбекистана и их основные 
направления: 
• Регулярное повышение минимального и среднего уровня доходов в 
связи с либерализацией цен и повышением уровня инфляции. 
• Защита внутреннего потребительского рынка республики, а также 
поддержка на определенном уровне потребления основных видов 
продовольственных и промышленных товаров. 
• Социальная защита малообеспеченных слоев населения на первом этапе 
экономических реформ и адресная поддержка нуждающихся в социальной 
защите на последующих этапах.
Новое значение стратегических целей и задач на этапе углубления 
реформ во многом обусловлено достигнутыми результатами первого этапа, а 
также логикой самого процесса экономического реформирования. Этот этап 
определяется следующими стратегическими целями и задачами: 

завершение намеченных масштабов разгосударствления и приватизации 
как основное условие реформирования экономики; 

обеспечение финансовой устойчивости предприятий, отраслей и всего 
народнохозяйственного комплекса как условие для макроэкономической 
стабилизации; 

структурная перестройка экономики за счет расширения видов 
деятельности, обеспечивающих достаточную независимость Узбекистана от 
импорта, на основе глубокой переработки сельскохозяйственного сырья и 
импортно-сырьевых ресурсов, производства из них конкурентоспособной на 
внешнем рынке продукции; 

усиление экономических реформ в сельской местности, создание новых 
рабочих мест за счет реструктуризации сельской экономики и расширения 
сферы приложения труда в сельских районах; 

---

85 

создание и поддержка класса собственников; 

ускорение развития рыночной инфраструктуры в регионах республики; 

создание полноценного рынка недвижимости и ценных бумаг; 

широкое формирование инвестиционных проектов с участием 
иностранного капитала; 

увеличение экспортного потенциала; 

обеспечение устойчивости национальной валюты – сума, а также его 
внутренней и внешней конвертируемости. 
Важно при этом иметь ввиду, что каждая из перечисленных задач не 
представляет собой автономное задание, все они тесно взаимосвязаны. Более 
того, они находятся в такой тесной зависимости друг от друга, что 
нерешенность одной из них ставит под сомнение успешность решения любой 
из оставшихся. 
Кроме того, каждая отдельно взятая стратегическая задача для того, 
чтобы быть успешно реализованной, представляет собой практически целый 
комплекс реформаторских мероприятий. Только их последовательное 
решение позволит достичь необходимой результативности.