модель
»
развития
–
политические
, экономические и социальные реформы, базирующиеся на
таких
принципах, как деидеологизация экономики и ее приоритет над
политикой
, возложение на государство роли главного реформатора,
обеспечение
верховенства закона, осуществление сильной социальной
политики
, поэтапность и постепенность реформ, т.е. отказ от различных
моделей
«шоковой терапии».
Одной из приоритетных задач в этом процессе стало создание и
развитие институтов гражданского общества, выступающих защитниками
прав и свобод самых разных слоев населения, тем самым поддерживая
баланс интересов в социуме, а особое внимание в данном направлении было
уделено формированию уникальной системы местного самоуправления —
института Махалли. Благодаря Махалле в нашей стране веками
формировались и сохранились особые принципы мотивации социального и
экономического поведения населения, уважения общественных ценностей,
этики взаимоотношений, гарантирующей безусловное выполнение принятых
на себя обязательств и ответственности перед обществом. Все это вкупе с
высоким уровнем доверия между гражданами, который наблюдается в
махаллях, является необходимым условием формирования гражданского
общества.
В настоящее время на территории республики действует около десяти
тысяч сходов граждан. В своей деятельности, которая гарантируется
Конституцией и законами, они опираются на принципы законности,
приоритета прав, свобод и интересов человека, демократизма, социальной
справедливости, самостоятельности в решении вопросов местного значения,
общественной взаимопомощи, социального партнерства с учетом местных
обычаев и традиций.
Развитию роли и место Махалли в жизни страны и общества повлияла
большая поддержка оказываемая со стороны государства. Так согласно указу
Президента страны в 1992 году был создан фонд «Махалла» и его
региональные подразделения. Важной вехой в истории становления и
развития институтов Махалли стало принятие в 1993 году Закона «Об
органах самоуправления граждан», его новой усовершенствованной
редакции в 1999-м, а также в 2004 году – Закона «О выборах председателя
(аксакала) схода граждан и его советников». А в выдвинутой Президентом
Республики Узбекистан Исламом Каримовым в 2010 году Концепции
дальнейшего углубления демократических реформ и формирования
гражданского общества в стране были поставлены задачи, связанные с
реформированием института Махалли. Они включили такие важные аспекты,
как совершенствование организационных основ функционирования этого
института, расширение функций и обеспечение его тесного взаимодействия с
органами государственной власти и управления. Сход граждан махалли,
совместно с органами обеспечения и другими благотворительными
организациями, самостоятельно решает все организационные моменты
оказания бескорыстной материальной помощи малообеспеченным семьям и
одиноким гражданам. Вместе с этим, махалля ответственна за решение
экологических проблем на своей территории и улучшение материального
состояния населения, путем хашара, привлечения их к работам по
благоустройству, проведения среди местного населения разъяснительных и
воспитательных работ по охране окружающей среды. Безусловно, такая
деятельность осуществляется посредством подъема активности граждан.
В месте с этим, многие проекты законов, подготовка и проведение
общенародных референдумов, отражающих в себе дополнения и изменения,
вносимые в Конституцию, сначала обсуждаются и одобряются населением и
активами махалли. Иначе говоря, жизнь сама доказала, что махалля является
важным средством активизации участия общественности в принятии
политических решений. Основным звеном в политической жизни страны,
обеспечивающим участие граждан в принятии политических решений,
является сход граждан махалли. А также, одной из управленческих систем,
способной повысить активность граждан в социальной жизни тоже является
сход граждан махалли. Свое отражение эти инициативы нашли в принятых в
апреле 2013 года новых редакциях вышеуказанных законов. Принятые меры
позволили значительно усовершенствовать институт Махалли. Если в начале
независимости этот орган самоуправления выполнял всего 2 задачи, то
сегодня Махалля выполняет более 30 функций социально-экономического
характера, которые ранее находились в компетенции местных органов
государственной власти. Здесь решаются самые различные вопросы —
проблемы занятости населения, особенно среди молодежи, путем создания
малых,
семейных
предприятий
и
организации
надомного
труда,
рациональное и эффективное использование приусадебных участков,
улучшение экологической ситуации и др.
Например,
В статье 1 Закона
Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» говорится,
что: «Самоуправление граждан — гарантируемая Конституцией и законами
Республики Узбекистан самостоятельная деятельность граждан по решению
вопросов местного значения исходя из своих интересов, исторических
особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей,
местных обычаев и традиций».
Реформирование органов самоуправления в
качестве института гражданского общества дало свои результаты – махалля,
создавая возможности для участия населения в процессах самоуправления,
учёта пожеланий граждан при принятии решений, всё больше превращается в
институт гражданского общества. Так же махалле дано полномочие
социальной защиты населения, определение семей, нуждающихся в
социальной защите. Также основными направлениями схода граждан
является обеспечение спокойной мирной жизни в махалле, принятие мер по
укреплению семей, оказанию помощи сиротам и одиноким гражданам,
реализации стремления граждан к самоуправлению
.В статье
12. этого закона
гласит о « Полномочиях кенгаша схода граждан котрые состоят из
следующего: Полномочия кенгаша схода граждан. Для выполнения
решений схода граждан и осуществления текущей деятельности органов
самоуправления граждан в период между сходами граждан образуется
кенгаш схода граждан в составе председателя (аксакала) схода граждан, его
советников,
председателей
комиссий
по
основным
направлениям
деятельности схода граждан и ответственного секретаря.Кенгаш схода
граждан: созывает сход граждан; координирует работу комиссий по
основным направлениям деятельности схода граждан, проводит совместные
мероприятия с благотворительными и другими организациями; формирует
аппарат кенгаша схода граждан по представлению председателя (аксакала)
схода граждан;содействует депутатам Законодательной палаты Олий
Мажлиса Республики Узбекистан, областных, районных и городских
Кенгашей народных депутатов в организации их встреч с избирателями,
приема граждан, осуществлении ими других полномочий в своих
избирательных округах,содействует органам государственной власти на
местах в проведении массово-политических, духовно-просветительских,
культурных, спортивных и других мероприятий; принимает меры,
направленные на защиту интересов женщин, повышение их роли в
общественной жизни, формировании духовно-нравственной атмосферы в
семье, воспитании молодого поколения; принимает меры по пресечению
деятельности незарегистрированных религиозных организаций, обеспечению
соблюдения права граждан на свободу вероисповедания, недопущению
принудительного насаждения религиозных взглядов, рассматривает иные
вопросы, связанные с соблюдением законодательства о свободе совести и
религиозных
организациях;
взаимодействует
с
образовательными
учреждениями по вопросам воспитания; назначает и выплачивает в
установленном порядке пособия неработающим матерям, имеющим детей в
возрасте до двух лет, из средств государственного бюджета, выделенных на
эти цели;
содействует осуществлению патронажа одиноких престарелых
граждан,
нуждающихся
в
постороннем
уходе,
за
счет
средств
государственного бюджета, выделенных на эти цели;
содействует занятости граждан, проживающих на данной территории,
включая организацию надомного труда;
принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации в
установленном
законодательством
порядке
малых
предприятий,
парикмахерских, мастерских по ремонту и пошиву обуви, цехов народных
промыслов и других предприятий бытового обслуживания населения с
последующим утверждением этого решения на сходе граждан;
организует на добровольных началах участие жителей в работе по
благоустройству, озеленению и образцовому содержанию жилых домов,
надворных построек, дворовых и придомовых территорий, оборудованию
детских, спортивных площадок, строительству, реконструкции, ремонту и
содержанию в исправном состоянии дорог, мостов, улиц, тротуаров,
коммунальных сетей, памятников истории и культуры, кладбищ, использует
в этих целях выделяемые материальные и иные средства хокимията района,
города, собственные средства, организует общественную помощь (хашар),
проводит смотры и конкурсы;
проводит мероприятия, направленные на экономное использование и
снижение потерь топлива, электрической, тепловой энергии и воды;
оказывает содействие развитию дехканских и фермерских хозяйств;
осуществляет общественный контроль за использованием и охраной
земель на соответствующей территории;
содействует осуществлению контроля за работой предприятий
торговли и бытового обслуживания, за соблюдением правил торговли и
культуры обслуживания граждан;
оказывает содействие правоохранительным органам в обеспечении
общественного порядка на соответствующей территории, в том числе в
организации учета прибытия и убытия граждан, в работе по профилактике
правонарушений
среди
подростков
и
молодежи,
защите
прав
несовершеннолетних;
содействует осуществлению контроля за санитарным и экологическим
состоянием населенных пунктов, источников водоснабжения, жилищ, школ и
других образовательных учреждений;
содействует осуществлению контроля за соблюдением требований
противопожарной
безопасности,
ветеринарных
правил
содержания
животных;
осуществляет общественный контроль за соблюдением правил
застройки и содержания дворовых и придомовых территорий;
оказывает содействие гражданам в эксплуатации жилищного фонда и
обеспечении его сохранности;
содействует своевременному поступлению от населения налогов и
других обязательных платежей.
организует
и
контролирует
совместно
с
предприятиями
коммунального обслуживания, товариществами частных собственников
жилья полноту и своевременность оплаты гражданами коммунальных услуг
и внесения обязательных взносов с осуществлением расчетов через
учреждения банка. В установленном порядке использует средства,
отчисляемые органу самоуправления граждан за обеспечение полноты
оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, для оказания помощи
малообеспеченным семьям в оплате жилищно-коммунальных услуг,
поощрения работников органа самоуправления граждан, а также на
проведение работ по благоустройству;
привлекает граждан на борьбу со стихийными бедствиями и на
ликвидацию их последствий;
привлекает население к проведению мероприятий по гражданской
защите, содействует в организации оповещения и вызова военнообязанных и
призывников в отделы по делам обороны, а также ведет их персонально-
первичный учет в поселках, кишлаках и аулах;
образует при органах самоуправления граждан примирительную
комиссию;
назначает руководителя и принимает в члены общественного
формирования «Махалла посбони»;
назначает консультанта схода граждан по вопросам религиозного
просвещения и духовно-нравственного воспитания;
осуществляет
совместно
с
центрами
социальной
адаптации
мероприятия по социально-трудовой реабилитации лиц, освобожденных из
учреждений по исполнению наказания, и предупреждению преступности;
создает комиссию из числа ветеранов, женщин и молодежи,
представителей культуры и духовенства для оказания воспитательного
воздействия на лиц, ранее судимых, и других, склонных к совершению
правонарушений.
Кенгаш схода граждан может осуществлять и иные полномочия в
соответствии с законодательством.
Также в новой редакции законов "Об органах самоуправления граждан" и
"О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников",
направленные
на
совершенствование
организационных
основ
функционирования органов самоуправления граждан. В них предусмотрены,
в частности, превращение махаллей (микрорайонов) в центры адресной
социальной поддержки населения, развитие частного предпринимательства и
семейного бизнеса, а также расширение функций махалли в системе
общественного контроля за деятельностью государственных органов. Кроме
того, кенгашам (советам) сходов граждан предоставляются дополнительные
полномочия в вопросах социальной защиты населения, в том числе одиноких
престарелых граждан, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной
поддержке, содействие в трудоустройстве молодежи.
Новая редакция закона "О выборах председателя схода граждан и его
советников" предусматривает, в свою очередь, большую прозрачность и
открытость системы выборов председателя схода и его советников.
Законом также устанавливаются дополнительные требования к кандидатам
на должность председателя схода граждан, в частности, определен срок
проживания кандидата в данной махалле не менее пяти лет, учитывается
опыт работы в госорганах, негосударственных некоммерческих организациях
или в сфере хозяйственной, предпринимательской деятельности, а также
вводится порядок, согласно которому кандидаты на должность председателя
схода граждан в своих выступлениях должны объявить программу своей
будущей деятельности.
Выборы председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников пройдут
в мае-июне этого года. Всего сроком на 2,5 года, в соответствии с
законодательством.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что сегодня, благодаря
принимаемым мерам, нет другой структуры, которая лучше бы знала
истинное материальное положение семей, круг их духовных и культурных
интересов. Махалля является наиболее справедливым, пользующимся
народным доверием каналом и механизмом социальной поддержки
населения. Подлинное гражданское общество должно, прежде всего,
основываться
на
принципах
человечности,
взаимной
помощи
и
сотрудничества, любви и уважения к ближнему. Махалля, олицетворяющая
все эти качества, уверенно презентовала себя
Do'stlaringiz bilan baham: |