Организационно-правовые вопросы вступления Узбекистана в вто: состояние, проблемы и перспективы

Глава I. Образование Всемирной Торговой Организации
1.1. История образования ВТО, становление и развитие ВТО как международного регулирующего органа
При более подробном разъяснении темы необходимо обратить особое внимание на историческую и структурную структуру организации. ВТО была основана в январе 1995 года. В Марокканской декларации от 15 апреля 1994 г. говорилось, что «ее результаты укрепят мировую экономику и увеличат торговлю, инвестиции, занятость и рост доходов во всем мире». Это также площадка для развития торговых отношений между странами посредством публичных дебатов, переговоров и презентаций».
Соглашение о торговле товарами 1994 года, Генеральное соглашение о торговле услугами и Соглашение об интеллектуальной собственности являются частью Всемирной торговой организации. Эти документы были одобрены парламентами государств-членов.
Запущенный в 1995 году рынок открыт для 164 государств-членов. Его нормативно-правовую базу составляют соглашения более чем по десятку направлений. Соблюдение этих документов обязательно для всех членов организации. Государства-члены, желающие адаптировать к ним свое национальное законодательство.
Известно, что Всемирная торговая организация (ВТО) является единственной международной организацией, регулирующей правила международной торговли.
Так в чем же основная задача этой организации? Что это значит для глобального мира? Насколько эффективно быть участником?
Задачи и ожидаемые результаты
В первую очередь следует отметить, что одной из основных целей Всемирной торговой организации (ВТО) является усиление самообороны и устранение применения протекционизма. Эта организация является воротами к неограниченным возможностям, которые могут обеспечить удобную правовую основу для международной торговли. Важные инструменты взаимной ответственности возлагают на государства ответственность за проведение своей торговой политики через согласованные промежутки времени. Цель состоит в том, чтобы помочь производителям, экспортерам и импортерам товаров и услуг успешно работать на мировом рынке.
Либерализация международной торговли, обеспечение справедливости торговых сделок, экономический рост и повышение благосостояния населения являются одними из основных функций ВТО. ВТО настоятельно призывает свои государства-члены либерализовать внутренний рынок. Эта задача не будет легкой. Причина в том, что отечественные предприятия, которые не могут конкурировать с иностранными компаниями, выпускающими дешевую и качественную продукцию, приходят в упадок.
Конечно, эффективность любой работы зависит от состояния, условий, созданных в окружающей среде и уровня готовности. Сделать это:
- либерализация экономики и регулирование равноправного развития отраслей;
- регулирование цен и создание приемлемой налоговой системы;
- сохранение субсидий для отдельных отраслей и производства;
- Регулирование системы стандартизации и сертификации товаров;
- повышение привлекательности иностранных инвестиций;
- Требуется урегулировать тарифы на ввозные и вывозные пошлины.
В среднем процесс членства для каждой страны составляет 8-10 лет, а для некоторых стран - 10-15 лет. Несмотря на то, что Узбекистан подал заявку в 1995 году, с 2017 года произошел положительный сдвиг. Но господство в господствующих отраслях вот уже 30 лет находится в руках монополистов. Например, в сфере транспорта единственная авиакомпания, железнодорожная компания, устанавливает желаемые цены, и общество и государство не могут эффективно с ними бороться. Экономика Узбекистана страдает уже много лет.
Следует отметить, что от ВТО могут выиграть крупнейшие экономики мира — США, Западной Европы, Китая и Японии. Неспособность малых государств, включая Узбекистан, в полной мере воспользоваться этими возможностями зависит от их общих ресурсов. Мы считаем, что членство нашей страны в ВТО предотвратит ее попадание под правила и монополии ЕАЭС. Будет решена проблема избавления от внутренних монополий. Система свободной конкуренции на международном уровне создается сама собой.
Можно встретить разные мнения о ВТО, в которых организация рассматривается, как международная торговая система или как сообщество, способствующее прозрачному устранению спорных и конфликтных ситуаций в вопросах торговых отношений между мировыми государствами. Если провести анализ критических замечаний, то можно сделать вывод, что в большинстве своем они основаны на ошибочном понимании функций ВТО. Чаще всего встречается критика с таким содержанием:
1) “ВТО диктует государственную политику правительствам стран-членов”. Данная мысль является ошибочной, так как создание Всемирной торговой организации преследовало цель создания сообщества не для выработки указаний государствам по реализации из политики в области международной торговли, а для достижения соглашений в результате переговорных процессов на уровне правительств государств-участников. После достижения согласия в ходе переговоров в рамках ВТО, достигнутые соглашения проходят ратификацию в национальных парламентах.
Принудительные меры применяются только в ситуациях, когда участники организации не выполняют взятые обязательства, а также в случаях возникновения споров и их разрешения. В конфликтных ситуациях Орган по разрешению споров, участниками которого являются все государства члены ВТО, выносит решения, основанные на экспертных заключениях либо на результатах рассмотрения апелляций. Определенные санкции ВТО могут применяться только в отношении участников организации, которые отказываются от своих обязательств или нарушают установленные правила ведения торговой деятельности. Секретариат ВТО не является органом, принимающим решения, ему отводится административная роль и функции по оказанию технической поддержки. Данная система не работает на навязывании требований участникам организации, а наоборот, сами члены организации разрабатывают ее политику.
2) “Членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников”. Такое суждение является в корне неверным. Политика ВТО не направлена на делегирование отдельных составляющих государственного самоуправления транснациональным мировым органам управления. Этим данная организация кардинально отличается от сообществ, построенных по принципу интеграции (к примеру, ЕС). Все обязательства участников ВТО базируется на принятых ими же соглашениях коммерческого плана, которые в большинстве своем не накладывают каких-либо ограничений.
Сфера компетенции ВТО является намного более узкой, чем считают ее критики. Соглашения ее участников не направлены на регуляторные функции в вопросах макроэкономической, антимонопольной политики, собственности, инвестирования (исключение составляют соглашения по инвестированию в сфере предоставления услуг и торговых мероприятий), а также они не касаются задач оборонного характера и безопасности государств. Таким образом, членство в ВТО может рассматриваться как участие в торговом соглашении, что не мешает странам проводить свою суверенную политику и, при необходимости, выходить из состава участников.
3) “Участие в ВТО – это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любой ценой”. Ошибочное мнение, так как развитие Всемирной торговой организации происходит на условиях соглашений, достигаемых ее участниками, которые сами решают как и на сколько следует снижать межгосударственные торговые барьеры. Следовательно, либерализация доступа на рынки зависит от позиции самих государств и их желания получить определенные ответные действия со стороны других государств-участников организации. Присоединяясь к Всемирной торговой организации, государство имеет возможность установить необходимую степень защиты внутреннего рынка путем тарифной политики.
Участники ВТО могут также ограничивать импорт, который несет угрозу внутренним производителям или платежному балансу внутри страны. Кроме того, для государств с развивающейся экономикой предусмотрены отдельные льготные положения. Любые ограничения для участников соглашения соответствуют понятным правилам, ими же и установленными.
Несмотря на то, что обеспечение максимально благоприятных условий для свободной торговли – основная цель ВТО, ее реализация не исключает соблюдение условий открытости, справедливости и принципа недискриминации.
4) “Коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды”. И это утверждение является неправильным, так как основные положения организации основаны на соблюдении приоритетности задач защиты окружающей среды. Вступительная часть Марракешского соглашения, предусматривает наряду с другими задачами ВТО вопросы эффективного использования ресурсов и содействие в вопросах защиты окружающей среды. В некоторых положениях (к примеру, двадцатая статься Генерального соглашения о тарифах и торговле) предусмотрена возможность для стран по проведению политики, направленной на сохранение природных богатств, на защиту животного и растительного мира. В отчете Комиссии по вышеописанному решению в отношении спора по вылову креветок, прямо указано «члены ВТО могут, должны и уже принимают меры по защите видов, подвергаемых опасности, а также по другим направлениям защиты окружающей среды»⁵.
5) “Коммерческие интересы преобладают над вопросами здоровья и безопасности человека”. Здесь также содержатся ошибочные представления. В основных положениях Всемирной торговой организации определены права и возможности государств по реализации мероприятий, направленных на защиту здоровья и жизни граждан, защиту животного и растительного мира. Одной из важнейших задач большинства соглашений является стандартизация требований к продуктам питания, контроль качества продовольственных товаров и безопасности пищевых товаров растительного и животного происхождения. Эти положения направлены на повышения безопасности потребителей. В тоже время, такие соглашения проходят корректировки для обеспечения невозможности их применения при решении задач защиты национальных производителей на базе дискриминации импортируемых товаров и услуг. Чтобы достичь желаемого результата регуляторные методы базируются на научных и исследовательских данных, которые признаны всеми странами. Одним из примеров таких данных может являться Кодекс Алиментариус, в котором установлены стандарты безопасности продуктов, основанные на программах Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), а также Всемирной организации здравоохранения. При этом парламенты государств-участников ВТО имеют возможность самостоятельной стандартизации требований, если они не противоречат мировым требованиям и не способствуют дискриминации иностранных производителей.
6) “ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными”. В этом утверждении также отсутствует реальное положение дел. Деятельность ВТО, направленная на содействие развитию экономики, способствует появлению новых рабочих мест и предотвращает распространение бедности среди населения развивающихся государств. Нужно принять во внимание, что в процессе решения таких задач всегда имеет место переходный период, который необходим для адаптации к новым условиям. Протекционизм в такой ситуации не может служить решением задач по борьбе с безработицей.
Отмечено, что максимальные дивиденды в вопросах обеспечения высокой занятости граждан получают государства, политика которых способствует снижению барьеров для международной торговли. Экспортирующие государства при этом также получают преимущество, так как сферы экономики, ориентированные на экспорт, отличаются большей стабильностью и высоким уровнем зарплаты.
Снижение торговых барьеров повышает уровень конкуренции, и поэтому важным условием для коммерческих предприятий является быстрая адаптация к новым условиям бизнеса. Государства с эффективной адаптационной политикой быстрее и лучше приспосабливаются к условиям повышенной конкуренции, чем страны, не уделяющие должного внимания развитию торговли.
Существующая проблематика адаптации производителей к работе в конкурентных условиях при свободной торговле находит несколько вариантов разрешений в рамках ВТО. Либерализация национальных экономик происходит на фоне переговорных процессов до достижения взаимовыгодных соглашений. Если некоторые изменения неприемлемы для конкретных государств, они могут выдвигать свои аргументы против открытия определенной области внутреннего рынка. Процесс либерализации торговли протекает плавно на базе существующих и достигаемых договоренностей, поэтому у национальных экономик появляется время на адаптацию. В ходе принятия соглашений государства-участники ВТО могут, соблюдая установленные правила, вносить требования по ограничению импорта в отдельных секторах, где существует угроза вреда национальной экономике.