Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Имущественному критерию соответствуют взаимосвязи лиц, возникающие на основании
обладания одним лицом акциями, долями в уставном капитале юридического лица, позволяющие
определять его решения.
Структурно-организационный критерий предполагает, что одно лицо может определять
поведение другого благодаря наличию определенных властных полномочий
структурно-организационного, управленческого характера.
Под критерий родственных взаимосвязей подпадают физическое лицо, его супруг, родители (в
том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и
сестры.
Напомним, что лица, относящиеся к одной группе лиц, рассматриваются в антимонопольном
(конкурентном) праве как один хозяйствующий субъект, и согласно ч. 2 ст. 9 Закона о защите
конкуренции установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие)
на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц,
если федеральным законом не установлено иное. Указанные критерии небесспорны, но, на наш взгляд
они помогают лучше запомнить основные способы корпоративных взаимосвязей физических и
юридических лиц, позволяющих рассматривать их как группу лиц, действующую на рынке как единый
хозяйствующий субъект, в едином экономическом интересе.
Еще одно замечание, касающееся этой темы. Понятие группы лиц не стоит путать с близкими по
смыслу понятиями аффилированных и взаимозависимых лиц. Все эти три понятия - "группа лиц",
"аффилированные" и "взаимозависимые лица" - действительно имеют много общего, однако у них все
же различное правовое содержание и используются они в разных целях и различных сферах правового
регулирования. Так, понятие взаимозависимых лиц имеет значение для налогового регулирования и
закреплено в налоговом законодательстве Российской Федерации, понятие аффилированных лиц имеет
значение прежде всего для банковского, корпоративного законодательства и в целом не применяется в
целях антимонопольного контроля, за редкими исключениями. Основной категорией, определяющей
наиболее существенную для антимонопольного контроля степень хозяйственных взаимосвязей
субъектов предпринимательства (хозяйствующих субъектов) и их экономической интеграции, является
категория или понятие группы лиц, которая используется по всем направлениям антимонопольного
контроля, связанным с контролем экономически интегрированных предприятий. Вместе с тем, как уже
отмечалось, в отдельных сферах и отдельных случаях для целей антимонопольного контроля может
применяться и категория аффилированности. В частности, она используется при отдельных формах
антимонопольного контроля в сфере электроэнергетики в соответствии с Правилами осуществления
контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на
совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической
энергии, утвержденными Постановлением Правительства России от 27 октября 2006 г. N 628 <65> и
пунктом 5.3.1.10 Положения о ФАС России <66>.
--------------------------------
<65> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4706.
<66> Так, согласно данному пункту Положения о ФАС России, ФАС России, в частности,
осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики
группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на
совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической
энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для
удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской
Федерации.
Понятие аффилированности изначально было зафиксировано в антимонопольном
законодательстве, в частности, в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В связи с тем что институт
аффилированности не используется в целях антимонопольного контроля в целом, в отличие от
института группы лиц, а применяется только в отдельных нескольких направлениях антимонопольного

---

контроля, с принятием Закона о защите конкуренции в 2006 г. было принято решение не вводить это
понятие в текст данного нового Закона, что подчеркивало значение понятия и института группы лиц как
основного в части определения существенных для антимонопольного контроля интеграционных
взаимосвязей. Вместе с тем институт аффилированности, как уже отмечалось, используется в
законодательстве Российской Федерации для регулирования отдельных сфер отношений, в том числе в
корпоративном, банковском законодательстве в соответствии с определением аффилированных лиц,
указанном в антимонопольном законодательстве. Понятие аффилированности используется также и в
отдельных сферах в целях антимонопольного контроля, в частности, в антимонопольных механизмах
правового регулирования электроэнергетики. В целом в антимонопольном законодательстве
определение понятия аффилированных лиц сохранилось, несмотря на невключение его в новый Закон о
защите конкуренции 2006 г. Это определение сохранилось в Законе РСФСР о конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках и является единственным
положением, которое сохранило свое действие после вступления в силу нового Закона о защите
конкуренции, что позволило использовать институт аффилированности в различных сферах правового
регулирования.
С понятиями группы лиц, аффилированности, взаимозависимости сходно, но не тождественно еще
одно понятие, недавно введенное в антимонопольное законодательство, - контроль одного
хозяйствующего субъекта в отношении другого хозяйствующего субъекта.
Данное понятие используется при регламентации запретов на участие в ограничивающих
конкуренцию соглашениях (ст. 11) и согласованных действиях (ст. 11.1), а также в целях контроля
экономической концентрации (ст. 32).
Согласно ч. 8 ст. 11, под контролем в данной статье, а также в статьях 11.1 и 32 Закона о защите
конкуренции понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через
юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим
юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся
на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Понятие группы лиц, а также иные рассмотренные выше понятия товарного рынка, границ рынка,
долей хозяйствующих субъектов на рынке, иные легальные понятия антимонопольного права имеют
важное правовое значение, являются в том числе составной частью процедуры антимонопольного
расследования, несоблюдение или ошибочность в реализации которой является основанием отмены
соответствующего правоприменительного или нормативного правового акта контролирующего
антимонопольного органа. Так, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 11.07.2011 по делу N
А43-22903/2010 был признан недействительным приказ управления Федеральной антимонопольной
службы по Нижегородской области от 02.06.2010 N 442 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или
занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих
субъектов" (далее - Реестр) в связи с тем, что Управление неверно определило временной интервал,
состав хозяйствующих субъектов, действующих на указанном рынке, их долю, продуктовые и
географические границы рынка <67>. При этом позиция окружного суда была по сути подтверждена ВАС
РФ, который своим Определением от 24.11.2011 N 14770/11 отказал в передаче дела N А43-22903/2010
<68> в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления. Рассмотрев
заявление антимонопольного органа, коллегия судей указала, что содержащиеся в нем доводы не
свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
--------------------------------
<67> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.07.2011 по делу N А43-22903/2010.
Требование: о признании недействительным приказа управления Федеральной антимонопольной
службы. Обстоятельства: истцы осуществляли деятельность по реализации топлива и заправке
воздушных судов. По результатам проведения анализа торгового рынка управление определило
продуктовые границы как комплексный товар и объединило истцов в одну группу лиц. Решение:
требование удовлетворено, поскольку управление неверно определило временной интервал, состав
хозяйствующих субъектов, действующих на указанном рынке, их долю, продуктовые и географические
границы рынка // Документ опубликован не был. Определением ВАС РФ от 24.11.2011 N 14770/11
отказано в передаче дела N А43-22903/2010 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора
данного Постановления.
<68> Документ опубликован не был.

---

Следующее понятие - "антиконкурентные действия" ("антиконкурентное поведение"). Его нет в
нормативных правовых актах, но оно используется в теории и практике конкурентного регулирования.
Под антиконкурентными действиями И.В. Князева понимает "методы ведения бизнеса или акты и
действия органов власти, направленные на ограничение, устранение или ущемление конкуренции" <69>.
По сути, данное понятие охватывает весьма широкий, если не весь, спектр действий (бездействий),
частных и публичных лиц, которые направлены против конкуренции, прав и интересов хозяйствующих
субъектов и потребителей в сферах, регулируемых нормами антимонопольного (конкурентного) права.
Формы и виды антиконкурентных действий весьма разнообразны, но их можно разбить на несколько
групп на основе некоторых общих для определенных форм и видов антиконкурентных действий
признаков. Безусловно, одну из групп антиконкурентных действий составляют действия (бездействие)
хозяйствующих субъектов, которые рассматриваются и квалифицируются родовым понятием
монополистической деятельности. Данное понятие определяется в ст. 4 Закона о защите конкуренции.