Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики


Министерство экономического развития России



Download 2,15 Mb.
Pdf ko'rish
bet106/206
Sana22.02.2022
Hajmi2,15 Mb.
#95459
TuriКурс лекций
1   ...   102   103   104   105   106   107   108   109   ...   206
Bog'liq
pisenko ka badmaev bg kazarian kv antimonopolnoe konkurentnoe pravo

Министерство экономического развития России.
Несколько слов хотелось бы сказать о Минэкономразвития России как органе, участвующем в
формировании конкурентной политики. Выше уже отмечались отдельные функции и полномочия
Минэкономразвития в сферах развития малого и среднего предпринимательства, государственного
заказа, в сфере внешнеэкономической деятельности. Однако, говоря об участии этого ведомства в
создании основ конкурентной политики, нельзя не отметить и его общие функции в области
макроэкономического регулирования, стратегического экономического планирования. Согласно
Положению о Минэкономразвития России данное ведомство осуществляет, в частности, полномочия по:
- анализу и прогнозированию социально-экономического развития страны;
- регулированию земельных отношения;
- регулированию инвестиционной деятельности;
- регулированию создания и функционирования особых экономических зон на территории
Российской Федерации и др. полномочия, необходимо связанные с различными аспектами конкурентной
политики. При этом следует отметить, что ряд этих и иных функций и полномочий Минэкономразвития
России, включающих реализацию конкурентной политики, затрагивает как внутригосударственные, так и
международные аспекты конкурентной политики.
Правоохранительные органы: органы внутренних дел и прокуратуры России.
Среди органов исполнительной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере
конкурентной политики государства, осталось сказать, пожалуй, только о Министерстве внутренних дел
России и подведомственных ему органах внутренних дел. Данные органы входят в систему
правоохранительных органов России. Вместе с тем органы прокуратуры, также имеющие определенные
полномочия в области реализации конкурентной политики, не входят в систему органов исполнительной
власти. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть функции и полномочия органов
внутренних дел не в рамках системы органов исполнительной власти, а вместе с функциями и
полномочиями органов прокуратуры в рамках системы правоохранительных органов, осуществляющих
полномочия в сфере конкурентной политики.
Правоохранительные органы, в частности, органы внутренних дел и прокуратуры Российской
Федерации имеют важное значение в системе органов публичной власти, ответственных за реализацию
полномочий в сфере конкурентной политики России. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде
всего с расследованием уголовных преступлений, нарушающих законодательство о конкуренции и
монополии, а также с осуществлением общих надзорных полномочий за соблюдением законодательства
Российской Федерации, в том числе регулирующего вопросы, относящие к сфере конкуренции и


монополии.
Основные полномочия органов внутренних дел в области конкурентной политики также
реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением
конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают содействие ФАС России
и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам
исполнительной власти в проведении различных контрольно-надзорных действий, в частности проверок,
требующих обеспечения свободы доступа в помещения, к документам, иногда требующим
оперативно-розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные
уполномоченные в данной сфере органы не обладают. В этих случаях требуется содействие
правоохранительных органов и взаимодействие с ними.
Взаимодействие правоохранительных органов и специальных уполномоченных органов в сфере
регулирования конкуренции и монополии, в частности ФАС России, происходит в случаях, когда в ходе
своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного
преступления. Так, если в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает
признаки уголовного преступления либо возникает необходимость для целей расследования проведения
оперативно-розыскных мероприятий, а также с целью содействия правоохранительных органов
инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных
лиц в целях антимонопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранительные органы
осуществляют свою деятельность совместно. Существуют специальные совместные документы ФАС
России и МВД, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы.
В структуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий
расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно-надзорной
деятельности в действиях (бездействиях), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного
преступления ФАС России направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою
очередь, правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной деятельности
обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с нарушением
уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер.
Если же правоохранительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конкурентного
законодательства, которое связано с уголовным преступлением, но требует также и проведения
расследования антимонопольного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы
конкурентного законодательства, такие дела также должны направляться в антимонопольный орган для
осуществления параллельных уголовно-процессуальных также мер, входящих в компетенцию
антимонопольного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранительными органами признаков
уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный
орган может оказывать им при необходимости методическую помощь, связанную с наличием
специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая
помощь будет закреплена правоохранительными органами.
Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и органов
внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным
делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии. УПК РФ
указывает подследственность конкретных составов преступлений, относя их к ведению либо
Следственного комитета, либо органов внутренних дел. Следует отметить, что если прежде органы
прокуратуры могли изъять любое дело по собственному усмотрению для проведения следствия, то с
2007 года с созданием Следственного комитета и изменением полномочий органов прокуратуры, с
внесением соответствующих изменений в УПК РФ, Закон о прокуратуре таких широких полномочий
прокуратуры по расследованию уголовных дел нет. Следователи Следственного комитета при
прокуратуре уполномочены проводить предварительное следствие только по составам, прямо
указанным в УК РФ, в частности в ст. 147 ("Нарушение изобретательских и патентных прав"), ст. 285
("Злоупотребление должностными полномочиями") и др. В свою очередь, органы внутренних дел ведут
расследования по составам, указанным, например, в ст. 178 ("Недопущение, ограничение или
устранение конкуренции"),
ст. 180 ("Незаконное использование товарного знака"),
ст. 169
("Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности") и др.
Особо хотелось бы сказать о полномочиях органов прокуратуры как органов, осуществляющих
общий надзор за законностью. В рамках этих полномочий органы прокуратуры могут принимать к
рассмотрению обращения заинтересованных лиц, подаваемых в целях защиты своих прав и интересов
от незаконных действий (бездействий), актов различных частных лиц и публичных образований,
нарушающих в том числе нормы конкурентного права. Органы прокуратуры могут направить такие
материалы в антимонопольный орган и (или) иные контролирующие органы в сфере конкуренции и
монополии в соответствии с компетенцией последних для проведения детальной проверки и применения
при необходимости соответствующих мер.


Так же как органы общего надзора, прокурорские органы могут возбуждать административные дела
по КоАП по любым составам, а следовательно, и по составам, устанавливающим ответственность за
нарушения норм законодательства о конкуренции и монополии. При этом, однако, органы прокуратуры
не уполномочены непосредственно применять меры административной ответственности. Эти
полномочия осуществляют соответствующие органы, наделенные КоАП РФ такой компетенцией, в
частности должностные лица антимонопольных органов, судьи арбитражных судов, судов общей
юрисдикции и др., в зависимости от конкретного состава.
Поскольку в связи с вышеизложенным в компетенцию правоохранительных органов входят
вопросы конкурентной политики, в части расследования уголовных преступлений в данной области,
осуществления иных охранительных мер и обеспечения правопорядка, то правоохранительным органам
предоставлено право и обязанность участвовать в разработке, а по некоторым вопросам - и
непосредственного принятия нормативных актов в сфере своей компетенции, в том числе и в сфере
защиты правопорядка и прав частных лиц в связи с нарушениями конкурентного законодательства. В
связи с этим можно говорить и об участии этих органов в формировании правовых основ реализации
конкурентной политики государства.
Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать МВД
России и Генеральную прокуратуру. Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и
изменение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за преступления, прямо или косвенно
связанные с нарушением конкурентного законодательства, внесение изменений и дополнений в
уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способствовать более успешному
расследованию данных преступлений, изменение иных актов, определяющих статус и полномочия
правоохранительных органов. Важным элементом нормотворчества правоохранительных органов
является разработка и принятие специальных внутренних, подзаконных актов, административных
договоров, регламентирующих в соответствии с действующим законодательством порядок
осуществления правоохранительной деятельности МВД и Генеральной прокуратуры России и
подведомственных им органов в сфере конкурентной политики. В частности, в целях организации и
улучшения взаимодействия ФАС России, органов внутренних дел и прокуратуры был принят целый ряд
ранее перечисленных совместных актов на федеральном уровне. Кроме того, действуют соглашения о
взаимодействии ФАС России и органов внутренних дел, которые заключаются региональными органами
внутренних дел и соответствующими территориальными органами ФАС России.
Так, в июле 2005 г. Министерство внутренних дел Республики Дагестан и Управление ФАС России
по Республике Дагестан подписали Совместный Приказ "Об утверждении Положения о порядке
взаимодействия МВД Республики Дагестан и управления ФАС России по Республике Дагестан". По
сообщению пресс-службы ФАС России, "Приказом утверждена межведомственная рабочая группа с
целью координации действий и оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных
направлений деятельности межведомственной рабочей группы:
- оказание помощи при доказательстве ценовых сговоров и согласованных действий
производителей товаров и услуг, имеющих стратегическое значение;
- регулярный обмен информацией в сфере предупреждения и пресечения нарушения
антимонопольного законодательства;
- пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам естественных монополий;
- проведение совместных проверок коммерческих и некоммерческих организаций и предприятий;
- разработка методических рекомендаций.
Кроме того, МВД Республики Дагестан будет оказывать практическую помощь Дагестанскому
управлению ФАС России в сборе доказательств нарушений антимонопольного законодательства, по
установлению местонахождения нарушителей антимонопольного законодательства и их доставлению в
антимонопольные органы для привлечения к административной ответственности согласно письменным
запросам Дагестанского управления ФАС России" <319>.
--------------------------------
<319> Дагестанское управление Федеральной антимонопольной службы и Министерство
внутренних дел Республики Дагестан договорились о сотрудничестве. Сообщение пресс-службы ФАС
России от 4 июля 2005 г. 17:53 // www.fas.gov.ru.
Также 30 июня 2005 г. по сообщению пресс-службы ФАС России, Министерство внутренних дел
Республики Коми и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми подписали
Совместный приказ о создании межведомственной рабочей группы с целью координации действий и
оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных направлений деятельности - оказание
взаимной практической помощи в сборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного
законодательства, прежде всего:
- ценовых сговоров и согласованных действий производителей товаров и услуг, имеющих
стратегическое значение, от стоимости которых зависит конкурентоспособность продукции;


- пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам естественных монополий;
- выявление и пресечение неправомерных действий представителей государственной власти,
имеющих своей целью недопущение или ограничение конкуренции.
Стороны предусмотрели также проведение совместных проверок в целях пресечения
противоправных действий, препятствующих проведению проверок управления ФАС России. Кроме того,
МВД Республики Коми будет оказывать Коми УФАС России помощь в установлении местонахождения
нарушителей и их доставление в антимонопольное управление для привлечения к административной
ответственности <320> и др.
--------------------------------
<320> Министерство внутренних дел и Управление ФАС России по Республике Коми создали
межведомственную рабочую группу. Сообщение пресс-службы ФАС России от 30 июня 2005 г. 15:29 //
www.fas.gov.ru.

Download 2,15 Mb.

Do'stlaringiz bilan baham:
1   ...   102   103   104   105   106   107   108   109   ...   206




Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©hozir.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling

kiriting | ro'yxatdan o'tish
    Bosh sahifa
юртда тантана
Боғда битган
Бугун юртда
Эшитганлар жилманглар
Эшитмадим деманглар
битган бодомлар
Yangiariq tumani
qitish marakazi
Raqamli texnologiyalar
ilishida muhokamadan
tasdiqqa tavsiya
tavsiya etilgan
iqtisodiyot kafedrasi
steiermarkischen landesregierung
asarlaringizni yuboring
o'zingizning asarlaringizni
Iltimos faqat
faqat o'zingizning
steierm rkischen
landesregierung fachabteilung
rkischen landesregierung
hamshira loyihasi
loyihasi mavsum
faolyatining oqibatlari
asosiy adabiyotlar
fakulteti ahborot
ahborot havfsizligi
havfsizligi kafedrasi
fanidan bo’yicha
fakulteti iqtisodiyot
boshqaruv fakulteti
chiqarishda boshqaruv
ishlab chiqarishda
iqtisodiyot fakultet
multiservis tarmoqlari
fanidan asosiy
Uzbek fanidan
mavzulari potok
asosidagi multiservis
'aliyyil a'ziym
billahil 'aliyyil
illaa billahil
quvvata illaa
falah' deganida
Kompyuter savodxonligi
bo’yicha mustaqil
'alal falah'
Hayya 'alal
'alas soloh
Hayya 'alas
mavsum boyicha


yuklab olish