Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

§ 4. Особенности противодействия
монополистической деятельности
в отдельных сферах хозяйствования
Помимо антимонопольных механизмов противодействия монополистической деятельности,
установленных в Законе о конкуренции, в ряде иных отраслевых федеральных законов, как правило,
регулирующих какие-либо отдельные сферы хозяйственной деятельности, также устанавливаются

---

дополнительные антимонопольные механизмы в целях более эффективного противодействия
монополистической деятельности именно в конкретной сфере хозяйствования, а также гармонизации
антимонопольных механизмов с иными механизмами регулирования экономических отношений в данной
отрасли.
Так, например, Закон о недрах содержит специальную ст. 17 - "Антимонопольные требования при
пользовании недрами", которая устанавливает дополнительные проконкурентные механизмы в
регулировании недропользования по отношению к общим нормам антимонопольного законодательства,
распространяющимся в полном объеме и на сферу недропользования. Согласно данной статье
запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными, в частности, действия любых
хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные, в частности, на:
дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими
субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;
дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и
инфраструктуры.
Данный Закон содержит указания на соответствующие санкции, предусмотренные за нарушение
указанных запретов.
На противодействие монополистической деятельности в сфере недропользования направлена
также норма-принцип, установленная в ст. 15 Закона о недрах, посвященная вопросам государственной
системы лицензирования. Согласно данной статье государственная система лицензирования - это
единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую,
экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. При этом одной из задач
государственной системы лицензирования является обеспечение развития рыночных отношений,
проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами.
Запреты на монополистическую деятельность установлены также рядом актов в сфере
использования природных ресурсов, в том числе лесным, водным законодательством. В целях
противодействия данным нарушениям установлены специальные механизмы контроля экономической
концентрации. Имеются они также и в законодательстве о недрах. Вопросы контроля экономической
концентрации в сфере природопользования будут рассмотрены далее в специальной главе вместе с
механизмами контроля экономической концентрации, установленными в Законе о конкуренции.
Дополнительные антимонопольные механизмы установлены также в Федеральном законе от 31
марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" соответственно в отношении сферы
газоснабжения. Данный
Закон содержит целую главу VII "Антимонопольное регулирование
газоснабжения", которая определяет дополнительные к общим требованиям антимонопольного
законодательства антимонопольные правила в сфере газоснабжения. Согласно ст. 26 данного Закона
организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими
организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в
том числе такие действия, как:
навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;
включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по
сравнению с другими потребителями;
нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии
ресурсов газа и возможностей его транспортировки;
создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;
сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.
В первую очередь доступ к свободным мощностям принадлежащих указанным в части первой
настоящей статьи организациям газотранспортных и газораспределительных сетей предоставляется
поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки
нефтяного (попутного) газа.
Статья 27 указанного Закона регламентирует вопросы доступа организаций к газотранспортным и
газораспределительным сетям. Согласно данной
статье организации - собственники систем
газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,
недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории
Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и
газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать
требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями данной статьи приняты Постановления Правительства России:
от 14.07.1997 N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной
системе открытого акционерного общества "Газпром" (ред. от 16.04.2012) <371>;
--------------------------------

---

<371> Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 858 "Об обеспечении доступа
независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (ред.
от 16.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 21.07.1997. N 29. Ст. 3525.
от 24 ноября 1998 г. N 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к
местным газораспределительным сетям" (ред. от 08.08.2013) <372>.
--------------------------------
<372> Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370 "Об утверждении Положения об
обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" (ред. от 08.08.2013) //
Собрание законодательства РФ. 30.11.1998. N 48. Ст. 5937.
Кроме того, следует обратить внимание на Постановление Правительства России от 3 мая 2001 г.
N 334 "Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам" <373>.
--------------------------------
<373>
Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 N 334 "Об обеспечении
недискриминационного доступа к газотранспортным системам" (ред. от 26.07.2004) // Российская газета.
12.05.2001. N 89.
Некоторые дополнительные антимонопольные требования установлены также в сфере
регулирования почтовой связи Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"
<374>. Закон устанавливает дополнительные механизмы обеспечения конкуренции в данной области.
Согласно ст. 23 данного Закона развитие почтовой связи общего пользования осуществляется на основе
реализации государственной экономической, социальной, научно-технической и инвестиционной
политики. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в
области почтовой связи, во взаимодействии с федеральным антимонопольным органом содействует
развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению и пресечению монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции при оказании услуг почтовой связи <375>.
--------------------------------
<374> Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (ред. от 06.12.2011) //
Российская газета. 22.07.1999. N 140 - 141.
<375> Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (ред. от 06.12.2011) //
Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3697.
Весьма значительный блок дополнительных антимонопольных механизмов установлен в
специальном отраслевом законодательстве и соответствующих подзаконных актах, регулирующих
сферу электроэнергетики, прежде всего в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об
электроэнергетике" <376>. Согласно ст. 20 этого Закона, определяющей принципы и методы
государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, одним из методов государственного
регулирования и контроля в электроэнергетике является, в частности, государственное
антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории
Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической
энергии. Статья 21 данного Закона определяет полномочия Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике. Часть 2 данной
статьи устанавливает, что антимонопольное регулирование и контроль в сфере электроэнергетики
осуществляют Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы
исполнительной власти. В настоящее время функции антимонопольного контроля и надзора
осуществляет ФАС России, а Правительство России реализует общее межведомственное руководство и
координацию в данной области, а также определенные нормотворческие полномочия. Частью 1 ст. 21
Закона об электроэнергетике на Правительство России непосредственно возложена обязанность
утверждать правила осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике.
В соответствии с данной нормой и иными положениями Закона Правительством России принято, в
частности, Постановление от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного
доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам
администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического
присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических
лиц к электрическим сетям" <377>, определяющее отдельные вопросы и дополнительные по отношению
к общим требованиям антимонопольного законодательства правила осуществления антимонопольного
регулирования и контроля в электроэнергетике.

---

--------------------------------
<376> Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (ред. от 05.04.2013) //
Российская газета. 01.04.2003. N 60.
<377> Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг,
Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам
администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по
производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих
сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (ред. от 12.08.2013) // Российская газета.
19.01.2005. N 7.
Группа дополнительных механизмов антимонопольного контроля в электроэнергетике определена
также в ст. 25 Закона об электроэнергетике, специально посвященной вопросам антимонопольного
регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках электроэнергии. Согласно ч. 1 данной статьи
антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются
антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом
особенностей, установленных вышеназванным Законом, и принятыми в соответствии с нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного
органа. Согласно ч. 2 ст. 25 на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за
их функционированием, ее цель - своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или)
пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение,
ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и
потребителей электрической энергии, в том числе:
соглашений (согласованных действий), имеющих целью изменение или поддержание цен на
электрическую энергию (мощность);
необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии;
необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного
характера при наличии технической возможности;
создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов
оптового и розничных рынков;
создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и
технологической инфраструктуры;
возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках;
манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего
доминирующего и (или) исключительного положения;
злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных
рынках.