|
Институт реестра установлен антимонопольным законодательством России. Реестр ведется в
целях осуществления антимонопольного контроля за особо крупными хозяйствующими субъектами
(группами лиц), соответственно занимающими долю на рынке свыше 35% либо занимающими
доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими
федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов.
Сам факт обладания такой долей и внесения в реестр не является чем-то противозаконным, но
внесение таких субъектов в данный реестр влечет для них особые правовые последствия и обязанности
в целях более эффективной реализации в отношении их антимонопольного контроля. В частности, лица
(группы лиц), внесенные в реестр, имеют обязанность согласовывать определенные сделки и действия с
их участием в рамках контроля экономической концентрации, осуществляемого антимонопольным
органом в целях предупреждения злоупотреблений доминирующим положением.
Институт реестра установлен в Законе о защите конкуренции и согласно данному Закону
регламентируется Правительством Российской Федерации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 23 этого Закона на
антимонопольный орган возложена обязанность вести реестр. При этом в том же пункте
устанавливается, что порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством
Российской Федерации. Такой порядок определен Правилами формирования и ведения указанного
реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2007 г. N 896 <345>. Реестр
является государственным информационным ресурсом и базой данных о хозяйствующих субъектах,
имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих
доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими
федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов. Формирование и ведение реестра осуществляют Федеральная
антимонопольная служба и ее территориальные органы (далее - антимонопольный орган). Реестр
ведется по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. Согласно п. 2 указанного
Постановления Правительства России на антимонопольный орган возложена обязанность утвердить в
месячный срок с момента вступления в силу данного Постановления (с 1 января 2008 г.) форму реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%.
Такая форма утверждена Приказом ФАС России от 26 марта 2008 г. N 95 <346>.
--------------------------------
<345> Постановление Правительства РФ от 19.12.2007 N 896 "Об утверждении Правил
формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного
товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке
определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи
признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов" (ред. от 29.12.2008).
<346> Приказ ФАС РФ от 26.03.2008 N 95 "Об утверждении формы реестра хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов"
(зарегистрирован в Минюсте РФ 18.04.2008, N 11556) // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 12.05.2008. N 19.
Формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о
хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений
в содержащиеся в реестре сведения. Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте
независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению Федеральной
антимонопольной службы или ее территориального органа в соответствии с распределением между
ними компетенции по этому вопросу.
В указанных Правилах определяются и некоторые иные вопросы формирования и ведения
реестра, в частности вопросы исключения сведений о хозяйствующем субъекте из реестра, основания
для принятия решения о включении в реестр, изменении и исключении сведений о хозяйствующем
субъекте из реестра. В частности, основаниями для принятия решения о включении сведений о
хозяйствующем субъекте в реестр являются:
а) аналитический отчет, подготовленный:
в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или
уведомления о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической
концентрацией;
по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта;
по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным
органом по собственной инициативе;
б) решение суда о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и предоставляются
антимонопольным органом в форме выписки заинтересованным лицам по их запросу в срок, не
превышающий трех рабочих дней с даты получения запроса. Плата за предоставление выписки из
реестра не взимается. Реестр ведется в электронном виде. Ведение реестра осуществляется
должностными лицами антимонопольного органа, имеющими соответствующие полномочия, в условиях,
обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к реестру. Антимонопольный орган
размещает сведения, содержащиеся в реестре, на официальном сайте Федеральной антимонопольной
службы в сети Интернет.
Следует обратить внимание на то, что в соответствии с требованиями Закона о защите
конкуренции, а также указанными выше Правилами формирования и ведения реестра включение в
реестр хозяйствующих субъектов, действующих как группа лиц, производится исходя из их совокупной
доли на рынке. В связи с возникновением в судебной практике вопросов в отношении данного
обстоятельства, Пленум ВАС РФ дал в своем Постановлении от 30 июня 2008 г. N 30 (ред. от 14.10.2010)
"О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного
законодательства" соответствующее разъяснение. В п. 12 данного Постановления указывается:
"Арбитражному суду при рассмотрении дел об обжаловании решений антимонопольного органа о
включении (исключении) хозяйствующего субъекта в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю
на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее
положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными
законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения
хозяйствующих субъектов (далее - реестр хозяйствующих субъектов, реестр), надлежит учитывать
следующее. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган ведет реестр
хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством
Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила формирования и ведения реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35
процентов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2007 г.
N 896 <347> (далее - Правила). При этом по смыслу п. п. 4 и 9 Правил в их взаимосвязи включение
Do'stlaringiz bilan baham: |
