Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Стадия исполнения, исправления, пересмотра решения и предписания и контроля за
исполнением решения и предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в
установленный в нем срок. При этом срок исполнения предписания по делу о нарушении
антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по
мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины
будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания
направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока
исполнения предписания.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства
понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от
его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного
законодательства.
Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства
влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ. В случае
привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в
срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении
административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее
выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и
направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку
ответчику, ответчикам или их представителям.
Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Одним из
механизмов контроля является предусмотренное подп. "и" п. 6 ч. 1. ст. 23 Закона о конкуренции
обращение в арбитражный суд с требованием о понуждении к исполнению решений и предписаний
антимонопольного органа. Однако, как указывается в разъяснении Пленума ВАС РФ, данное право
антимонопольного органа "с учетом положений
АПК РФ не может рассматриваться как
предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности
своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа. Это право предполагает в случае
неисполнения лицом выданного ему предписания, помимо привлечения данного лица к
административной ответственности, право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с
самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на
устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках
полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона о защите
конкуренции. Так, могут быть заявлены требования о признании недействительными полностью или
частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, об обязательном
заключении договора, об изменении или расторжении договора, о признании торгов недействительными
и др.". Так, согласно ст. ст. 23 и 51 Закона о конкуренции, лицо, чьи действия (бездействие) в признаны
комиссией монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются
недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию
антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких
действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от
монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в
федеральный бюджет по иску антимонопольного органа.
Следует также отметить, что Закон о конкуренции (ст. 23) устанавливает право антимонопольного
органа на обращение в арбитражный суд и участие в судебных процессах не только в целях понуждения
к исполнению решения и (или) предписания, но и по иным основаниям и другими требованиями,
например, во исполнение решения комиссии о нарушении антимонопольного законодательства
предусмотрено право на обращение антимонопольного органа в суд с иском о признании торгов
недействительными.
Комиссия, принявшая решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного
законодательства, по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе
дать разъяснение решения и (или) предписания без изменения их содержания, а также исправить
допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки.
По вопросам разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки и

---

арифметической ошибки комиссия выносит определение. Определение по вопросу разъяснения
решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки или арифметической ошибки направляется
комиссией лицам, участвующим в деле, в течение трех рабочих дней со дня изготовления определения,
но не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления.
Решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного
законодательства могут также быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся
обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по
заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных
настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.
Основаниями для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о
нарушении антимонопольного законодательства являются:
1) выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения
резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения
дела;
2) фальсификация доказательств, заведомо ложное показание лица, располагающего сведениями
об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо
неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и
(или) выдачу на его основании предписания.
Заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его
основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или)
вновь открывшимся обстоятельствам подается в антимонопольный орган, комиссия которого приняла
такое решение и (или) выдала такое предписание, лицами, участвующими в деле, в течение трех
месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о наличии обстоятельств, являющихся
основанием для пересмотра решения и (или) предписания.
По ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может
быть восстановлен антимонопольным органом при условии, если ходатайство подано в течение шести
месяцев со дня установления оснований для пересмотра решения и (или) предписания и
антимонопольный орган признает причины пропуска срока уважительными.
Форма и содержание заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и
(или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного
законодательства определяются федеральным антимонопольным органом.
Антимонопольный орган возвращает заявителю поданное им заявление о пересмотре принятого
антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о
нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
в течение десяти дней со дня получения такого заявления, если установит, что:
1) не соблюдены требования, предъявляемые к форме и содержанию заявления;
2) заявление подано по истечении установленного срока и отсутствует ходатайство о его
восстановлении или в восстановлении пропущенного срока подачи заявления отказано.
Заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его
основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или)
вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается комиссией, принявшей такое решение и (или)
выдавшей такое предписание, в течение месяца со дня поступления заявления в антимонопольный
орган.
По результатам рассмотрения заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом
решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного
законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссия принимает одно из
следующих решений:
1) об удовлетворении заявления и о пересмотре решения и (или) предписания;
2) об отказе в удовлетворении заявления.
Решение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решения и (или) выданного на его
основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства комиссия направляет
заявителю в течение трех дней с момента его принятия.
В случае принятия решения о пересмотре решения и (или) выданного на его основании
предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства комиссия выносит определение
о пересмотре решения и (или) предписания. Копии такого определения в течение трех дней со дня его
вынесения направляются лицам, участвующим в деле.
Пересмотр решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении
антимонопольного законодательства осуществляется комиссией, принявшей пересматриваемое
решение и (или) выдавшей пересматриваемое предписание, в порядке, установленном Законом о
конкуренции.
Указанный выше административный порядок пересмотра решения и предписания не является

---

полноценным административным обжалованием, поскольку основания для подачи заявления о
пересмотре ограничены только двумя видами - выявлением обстоятельств, которые не были и не могли
быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное
значение для правильного разрешения дела, а также обнаружением факта разного рода фальсификаций
и предъявления заведомо ложной информации. Таким образом, пересмотр дела не направлен на
изменение решения комиссии по иным основаниям, в частности, в связи с тем, что комиссия пришла к
неверным выводам или неправильно применила нормы права.
Это означает, что по данным широким основаниям антимонопольное законодательство
предусматривает только судебный порядок оспаривания решений комиссии антимонопольного органа.
Помимо процессуального законодательства, предусматривающего право и порядок реализации
права на судебную защиту от неправомерных актов, действий и решений органов власти,
процессуальные нормы об оспаривании актов антимонопольного органа содержатся в Законе о защите
конкуренции.
Согласно ст. 52, которая согласовывается с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, решение и (или) предписание
антимонопольного органа могут быть обжалованы. Такие дела подведомственны арбитражному суду.
Обжалование может быть произведено в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи
предписания. В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что отмечается и в разъяснении Пленума ВАС РФ,
указанный давностный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом, если он
пропущен по уважительной причине.
В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда
исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения
арбитражного суда в законную силу.
В указанных процессуальных нормах, выступающих специальными по отношению к общим
правилам процессуального законодательства, следует обратить внимание прежде всего на следующие
обстоятельства:
- подведомственность таких дел только арбитражному суду (несмотря, в частности, на то
обстоятельство, что заявителями могут быть и физические лица, поскольку в силу ст. 4 Закона о
конкуренции к хозяйствующим субъектам относятся в том числе и физические лица, не являющиеся
индивидуальными предпринимателями);
- приостановление срока исполнения предписания происходит не с момента подачи заявления об
обжаловании предписания в суд, но только в случае принятия судом такого заявления к производству;
- сокращенный срок обжалования решения или и (или) предписания антимонопольного органа (в
течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания). Дата принятия решения
определяется в ст. 49 Закона о защите конкуренции. Такой датой считается дата изготовления решения
в полном объеме. В свою очередь, изготовление решения в полном объеме должно быть осуществлено
антимонопольным органом в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части
решения. Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, при этом она подписывается всеми членами
комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщается к делу.
- приостановление срока исполнения предписания осуществляется до дня вступления решения
арбитражного суда в законную силу. При этом следует учитывать, что, как отмечается в литературе, "для
большинства решений арбитражного суда установлен месячный срок на апелляционное